范強 張云

中日關(guān)系逆境中推進對日公共外交
——以日本立命館孔子學(xué)院為案例

范強 張云

緊張的政治關(guān)系被認為是中國對日公共外交不暢的癥結(jié)。作為中國公共外交的代表，孔子學(xué)院在日本也曾遭遇阻力，但最終成功存續(xù)。本文以立命館孔子學(xué)院為例研究中日政治關(guān)系逆境中如何開展公共外交，得出以下初步結(jié)論：第一，中日關(guān)系逆境并不必然導(dǎo)致公共外交失敗，通過與日方伙伴構(gòu)筑穩(wěn)固的合作關(guān)系，公共外交可以克服中日關(guān)系逆境成功存續(xù)；第二，推進對日公共外交應(yīng)當(dāng)注重對日方合作伙伴的篩選，避免由政府強力推進；第三，區(qū)別對待不同類型的孔子學(xué)院，采取支持或退出機制并用的舉措激發(fā)日方合作伙伴的積極性。

政治關(guān)系逆境 公共外交 立命館孔子學(xué)院 中日關(guān)系

[作者介紹] 范強，日本國立新潟大學(xué)博士研究生，主要從事公共外交、國家形象和東亞國際關(guān)系研究；張云，日本國立新潟大學(xué)副教授，主要從事東亞國際關(guān)系、中美日三邊關(guān)系和國際關(guān)系理論研究。

近年來中日政治關(guān)系持續(xù)低迷，中日之間多個公共外交項目都曾受到波及甚至被中止，緊張的政治關(guān)系被認為是造成中國對日公共外交不暢的“癥結(jié)”。*沈海濤、李永強：“中國對日公共外交探析”，《日本研究》，2011年第3期，第67～71頁。作為中國公共外交的代表，孔子學(xué)院在日本的發(fā)展也遭遇一定阻力。由于日本官方對孔子學(xué)院的較大疑慮，日本國立、公立大學(xué)拒絕開辦孔院，中方只能尋求與私立大學(xué)合作。日本孔子學(xué)院的發(fā)展呈現(xiàn)分化態(tài)勢，部分孔院一直被所在大學(xué)“邊緣化”處理，處于沉寂狀態(tài)，如早稻田大學(xué)孔院和愛知大學(xué)孔院；也有個別孔院，如立命館孔院憑借出色的業(yè)績?nèi)螛s獲“全球先進孔子學(xué)院”稱號。為什么同處中日關(guān)系逆境中，同樣由中國頂級大學(xué)參與創(chuàng)辦的孔院*早稻田大學(xué)孔院、立命館孔院均由北京大學(xué)參與設(shè)立，愛知大學(xué)孔院由南開大學(xué)參與設(shè)立。卻呈現(xiàn)截然不同的運營結(jié)果？本文以立命館孔院為例，研究如何在政治關(guān)系逆境中推進對日公共外交。

一、中日政治關(guān)系逆境與中國對日公共外交

近年來，由于歷史認識、海洋領(lǐng)土爭端等問題，中日關(guān)系一直持續(xù)波動，兩國國力對比的變化又在客觀上加劇了戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，使得中日政治關(guān)系長期處于逆境，并導(dǎo)致國民感情惡化。具體而言，2001年至2006年，由于小泉首相連續(xù)6次參拜靖國神社，導(dǎo)致中日高層互訪中斷，兩國關(guān)系陷入持續(xù)的“政冷經(jīng)熱”狀態(tài)，兩國國民感情也大幅惡化。據(jù)中日聯(lián)合民調(diào)，2005年中國民眾對日本有好感的比例為11.6%，2006年為14.5%，而2005年對日本沒有好感的比例高達62.9%，2006年這一比例為56.9%。2005年日本民眾中對中國有好感的比例僅占15.1%，2006年進一步下降至14.5%；而沒有好感的比例在2005年高達37.9%，2006年稍降至36.4%。*言論NPO、「第 12 回日中共同世論調(diào)査」http://www.genron-npo.net/pdf/160923.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年12月1日)。兩國國民感情的惡化引發(fā)廣泛擔(dān)憂，兩國學(xué)者開始呼吁通過加強交流增進相互了解、改善中日關(guān)系。*中西寛、「必要な靖國問題の理性的分析」、「東亜」No.457、2005年7月、第2―3頁。添谷芳秀、「戦後コンセンサス」と近隣外交、「東亜」No.461、2005年11月、第2―3頁。岡部達味、「日中関係の打開へ向けて」、「東亜」No.461、2005年11月、第50―63頁。田島高志、「日中友好協(xié)力パートナーシップ如何に進展させるか」、「東亜」No.461、2005年11月、第10―14頁。張聲海：“公共外交與中日關(guān)系”，《當(dāng)代亞太》，2005年第4期，第43～47頁；劉國華、李陣：“公共外交：實現(xiàn)中日關(guān)系和諧發(fā)展的根本出路”，《東北亞論壇》，2007年第2期，第90～94頁。在兩國國民感情亟待改善之際，公共外交再次受到重視，中國政府將其視為鞏固中日政治關(guān)系基礎(chǔ)的重要手段。

以人文、教育交流為主要內(nèi)容的公共外交成為中國領(lǐng)導(dǎo)人訪日的重要活動內(nèi)容。2007年溫家寶總理訪日行程中包含多項公共外交活動，例如會見日本普通民眾、訪問立命館大學(xué)并與青年學(xué)生進行互動等。*唐家璇：《勁雨煦風(fēng)》，世界知識出版社，2009年，第51頁。2008年胡錦濤主席“暖春之旅”中同樣安排了多場公共外交活動，例如會見日本民間友好人士、訪問早稻田大學(xué)并與中日乒乓球選手進行互動等。*同上，第65～67頁。2008年5月，中日簽署聯(lián)合聲明，提到要“促進人文交流，增進國民友好感情”，“不斷增進兩國人民特別是青少年之間的相互了解和友好感情，有利于鞏固中日世代友好與合作的基礎(chǔ)”，為此雙方?jīng)Q定，廣泛開展兩國媒體、友城、體育、民間團體之間的交流，開展豐富多采的文化交流及知識界交流；持之以恒地開展青少年交流”。*“中日關(guān)于全面推進戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明”，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-05/07/content_8123814.htm.(上網(wǎng)時間：2016年11月15日)。雙方也簽署了加強交流與合作的聯(lián)合公報，提出70項合作事項，特別強調(diào)要增進青少年交流、增加人文交流。此后，中日之間的人文、教育以及青少年交流活動蓬勃開展。以交流活動最頻繁的2008年為例，為落實“中日青少年友好交流年”，中國共組織100多個交流活動，其中不乏上千人的大型訪問交流活動。中日雙方還計劃自2008年起連續(xù)4年都實現(xiàn)超過4000人規(guī)模的青少年互訪。*“‘中日青少年友好交流年’日方閉幕式在東京舉行”，http://www.china-embassy.or.jp/chn//xnyfgk/t522105.htm.(上網(wǎng)時間：2016年11月15日)。值得注意的是，上述公共外交活動均由兩國政府直接發(fā)起，側(cè)重人文交流，尤其強調(diào)青少年之間的交流活動。兩國政府在推動上述人文交流方面投入了大量精力，但是由于這些活動系由政府直接發(fā)起，使得公共外交難以避免遭受政治關(guān)系波動的影響，缺乏連續(xù)性。

2010年以來，中日政治關(guān)系再度陷入逆境。當(dāng)年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超越日本成為全球第二，中日國力對比的逆轉(zhuǎn)導(dǎo)致兩國對彼此定位的微妙變化，這種戰(zhàn)略競爭態(tài)勢的加劇也讓學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了“一山是否能容二虎”的爭論。*Michael Yahuda, Sino-Japanese Relations After the Cold War: Two Tigers Sharing a Mountain, London: Routledge, 2013.當(dāng)年9月的釣魚島“撞船”事件和2012年日本將釣魚島“國有化”事件使得中日關(guān)系陷入谷底，兩國官方交流全面中斷，國民感情也急劇下降。根據(jù)“言論NPO”數(shù)據(jù)，2010年至2012年期間，日本民眾對中國有好感的比例從27.3%下降至15.6%，而不抱有好感的比例則從72%上升至84.3%。*言論NPO、「第 12 回日中共同世論調(diào)査」http://www.genron-npo.net/pdf/160923.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年12月1日)

受到不利的政治關(guān)系、社會輿論環(huán)境的影響，中國對日公共外交活動也被波及，中日地方政府間以及民間的交流活動相繼被取消。據(jù)媒體不完全報道，僅2012年9月11～12日就先后有6項交流活動被相繼取消，涵蓋兩國青年黨政干部、商業(yè)、地方政府以及民間文化交流，甚至由中日友好協(xié)會舉辦的中日邦交正?；?0周年紀念活動也因故取消。*“修復(fù)日中關(guān)系的機會遠去”，http://asahichinese.com/article/news/AJ201209240067.(上網(wǎng)時間：2016年12月1日)；“日媒稱中國中止與日本官方交流 民間交流亦受挫”，《環(huán)球時報》，2012年9月12日。直到2015年，兩國間政府、政黨和議會交流才有所恢復(fù)，民間交流則出現(xiàn)“中熱日冷”的局面。雖然中國民眾掀起赴日旅游熱潮，但日本民眾對中國仍然缺乏興趣。例如，2015年日本公民入境中國人數(shù)250萬，較2008年大幅下降100萬。*“中日民間交流不應(yīng)剃頭擔(dān)子一頭熱”，http://www.jnocnews.jp/news/show.aspx?id=85498.(上網(wǎng)時間：2016年5月1日)另外，與2008年相比，最能反映兩國交流熱度的大規(guī)模訪問團等交流活動一直中斷，直到2015年5月日本自民黨干事長二階俊博率領(lǐng)3000人訪華才得以恢復(fù)，但是這一交流團以旅游界商業(yè)人士為主，并非真正的日本民眾，而且這一活動在未來似乎難以常態(tài)化。政治關(guān)系的急劇變化使得由政府主導(dǎo)的中國對日公共外交遭受挫折。值得注意的是，雖然面臨上述政治關(guān)系逆境，但孔子學(xué)院在日本的發(fā)展似乎沒有受到明顯影響。

二、日本孔子學(xué)院面臨的阻力及發(fā)展概況

自2004年第一家孔子學(xué)院在韓國落成后，中國就積極推動在日本設(shè)立孔子學(xué)院，推廣孔子學(xué)院也成為當(dāng)時中國駐日本使館的重要工作，這一重視態(tài)度體現(xiàn)了中國對改善中日關(guān)系的期待。*彭凡：《中國孔子學(xué)院在日本：文化說服戰(zhàn)略的推動》，臺灣東吳大學(xué)碩士論文，2015年，第4頁。由于政治關(guān)系長期處于逆境，作為中國對日公共外交重要組成部分的孔子學(xué)院面臨一定阻力。

首先，日本政界始終對孔子學(xué)院保持戒備心理，孔子學(xué)院難以獲得來自各級政府的支持。事實上，自2004年下半年以來中國駐日本大使館的工作人員就接觸日本文部科學(xué)省，希望與日本國立、公立大學(xué)合作建立孔子學(xué)院。但文部省以日本法律規(guī)定國立和公立教育機構(gòu)不能接受外國政府資助為由，婉拒中方的合作請求。*匿名采訪，2016年10月。這一態(tài)度使得至今仍未有國立、公立大學(xué)接受孔子學(xué)院，中方只能轉(zhuǎn)而尋求與私立大學(xué)進行合作。

其次，日本媒體對孔子學(xué)院的官方背景始終懷有疑慮，孔子學(xué)院始終面臨不利的社會輿論。日本媒體對孔子學(xué)院一直持懷疑、批評態(tài)度，認為它是中國宣傳工具，*大高未貴、「中國の「工作機関」で活動するあの元老の曾孫」、「正論」、2012年12月號、第110-115頁。個別媒體甚至稱孔子學(xué)院為間諜機構(gòu)、院長是中方間諜。*森茂詩音、『中國的公共外交與孔子學(xué)院研究——以日本的孔子學(xué)院為視角』、「アジア文化」(32)，2015年12月，第119-127頁。

再次，私立大學(xué)對孔子學(xué)院的官方背景也持有普遍疑慮。中方最初的合作意向?qū)ο鬄閼c應(yīng)大學(xué)、早稻田大學(xué)和日本大學(xué)。這些大學(xué)的共同特征是學(xué)生人數(shù)眾多，位于首都圈，而且影響力大。中方希望未來的合作伙伴具有一定的社會影響力，將其打造為日本孔子學(xué)院的“招牌”，從而擴大孔子學(xué)院在日本的影響力。但是，這些大學(xué)以“我們有能力辦中文教育，而且希望按照自己的步驟來辦”為由婉拒合作。*匿名采訪，2016年10月。另外，設(shè)立孔院的私立大學(xué)也存在疑慮，個別大學(xué)內(nèi)曾出現(xiàn)工作人員公開將孔子學(xué)院稱為“間諜機構(gòu)”的事件。*「孔子學(xué)院「文化スバイ機関」発言 事務(wù)局長辭職求める 大産大」、「朝日新聞」、2010年6月8日。雖然事件以當(dāng)事大學(xué)道歉、當(dāng)事人被解職結(jié)束，但充分反映了日本大學(xué)內(nèi)部對孔子學(xué)院的不信任感。

截至目前，日本共建立了14家孔子學(xué)院，由于遭遇政治關(guān)系逆境，這些孔子學(xué)院呈現(xiàn)出以下發(fā)展態(tài)勢：第一，發(fā)展進程明顯受到中日政治關(guān)系波動的影響。2005年下半年中日兩國出現(xiàn)改善關(guān)系的呼聲，2006年10月安倍開啟“破冰之旅”后兩國關(guān)系恢復(fù)，直至2010年9月中日關(guān)系再度惡化，這一時期共有12所孔子學(xué)院設(shè)立。而在2012年9月中日關(guān)系急劇惡化后僅有2家孔子學(xué)院設(shè)立。絕大部分建立在中國希望改善或鞏固兩國關(guān)系時期，而當(dāng)中日關(guān)系再次惡化后孔子學(xué)院設(shè)立進程顯然受到了影響。

第二，部分日方大學(xué)對孔子學(xué)院運營態(tài)度消極。在當(dāng)時的政治氛圍下，孔子學(xué)院在日本的發(fā)展速度在一定程度上成為衡量對日公共外交是否得力的標準之一。在中方機構(gòu)力推下，一些日方大學(xué)“勉強”接受孔子學(xué)院。但是，由于日方大學(xué)缺乏積極性，大部分孔子學(xué)院在逆境中只能低調(diào)沉默，處于沉寂狀態(tài)?？鬃訉W(xué)院通常位于校園內(nèi)較為偏僻的位置或遠離校園，與教學(xué)單位保持一定距離；孔子學(xué)院的功能主要面向社會人士，并未融入所在大學(xué)教學(xué)體系。*彭凡：《中國孔子學(xué)院在日本：文化說服戰(zhàn)略的推動》，臺灣東吳大學(xué)碩士論文，2015年，第126～135頁。以早稻田大學(xué)孔院為例，早大最初拒絕開辦孔子學(xué)院。據(jù)早稻田大學(xué)教授天兒慧所言，由于“中國領(lǐng)導(dǎo)層的強烈要求”，早大才勉強接受孔子學(xué)院。但是孔子學(xué)院由行政機構(gòu)主導(dǎo)，與學(xué)術(shù)部門聯(lián)系薄弱，又缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，只是“專門研究知識的機構(gòu)”。*同上，第133～134頁。在早稻田大學(xué)看來，這種“邊緣化處理”既可以向外界撇清孔子學(xué)院與早稻田大學(xué)的關(guān)系，也不會得罪中國政府，而早稻田大學(xué)孔子學(xué)院只是一個“無所謂的存在”。*童倩：“特寫：北美孔子學(xué)院風(fēng)波可能蕩滌日本”， http://www.bbc.com/zhongwen/simp/world/2014/12/141206_japan_chinese_confucious-institute(上網(wǎng)時間：2015年10月12日)愛知大學(xué)孔院亦如此。2005年中國國務(wù)院新聞辦公室負責(zé)人訪日期間向愛知大學(xué)提出設(shè)立孔子學(xué)院的建議。由于擁有雄厚的中國研究師資，校方并沒有充足的動力去創(chuàng)辦孔子學(xué)院，但是校方為了不得罪中國而勉強同意開設(shè)。*匿名采訪，2015年7月、2016年10月。愛知大學(xué)未將孔子學(xué)院納入校內(nèi)教育體系，只是將其作為本已存在的成人語言教育項目的補充。在運營中，愛知大學(xué)孔子學(xué)院也刻意與漢辦保持距離，長時間沒有向漢辦申請資金，僅憑借語言教學(xué)的學(xué)費收入維持運營。*陸平舟：《孔子學(xué)院的漢語教學(xué)模式探索——以日本愛知大學(xué)孔子學(xué)院為例》，《南開語言學(xué)刊》，2007年第2期，第135～142頁。劉平、『從日本的現(xiàn)狀看孔子學(xué)院的發(fā)展』、「國研紀要」、2014年3月，第119頁-133頁。愛知大學(xué)教授馬場毅將其稱為“一個中國官方公認的中文補習(xí)班”，除了孔子學(xué)院的品牌以外，沒有得到任何中國官方的資源。*彭凡：《中國孔子學(xué)院在日本：文化說服戰(zhàn)略的推動》，第130頁。

第三，孔子學(xué)院呈現(xiàn)分化態(tài)勢，個別孔子學(xué)院發(fā)展良好。2007年，漢辦啟動了“全球先進孔子學(xué)院”評選，根據(jù)活躍度和業(yè)績對孔子學(xué)院發(fā)展狀況進行綜合評估，每年有20～30家孔院獲得這一稱號。截至目前，日本僅有5家孔子學(xué)院8次獲得這一榮譽，*獲獎孔子學(xué)院分別為：立命館孔院(2007、2008、2011)，北陸大學(xué)孔院(2009)，櫻美林大學(xué)孔院(2010、2014)、札幌大學(xué)孔院(2012)、工學(xué)院大學(xué)孔院(2013)。筆者根據(jù)2007-2016年度《孔子學(xué)院年度工作報告》匯總而成。其中僅立命館孔院就3次獲得。一方面，這說明日本孔院之間發(fā)展態(tài)勢不平衡的現(xiàn)實，個別孔院有較高的社會影響力，而其他大部分孔院運營效果不彰；另一方面這也凸顯立命館孔院在逆境中運營的成功之處。

三、立命館孔子學(xué)院的設(shè)立與發(fā)展

外方大學(xué)參與公共外交項目的決定性因素是對其自身利益的綜合考慮。具體而言，外方大學(xué)建立孔子學(xué)院的基本出發(fā)點是希望得到來自漢辦的資金，與中國機構(gòu)建立聯(lián)系渠道。*李炅澤、『孔子學(xué)院のコントロール 強化のために用いられる內(nèi)部メカニズム分析 : ブランド設(shè)定と 語學(xué)検定テストの役割を中心に』、「國際日本研究」 (3)、2011-03，第35-50頁；馬場 毅、『 中國の対外教育―孔子學(xué)院を中心に』、ICCS Journal of Modern Chinese Studies Vol.2 (1) 2010、第212-220頁；Amy Stambach, Confucius and Crisis in American Universities: Culture, Capital and Diplomacy in US Public Higher Education, New York: Routledge, 2014, p. 73; 李開盛、戴長征：“孔子學(xué)院在美國的輿論環(huán)境評估”，《世界經(jīng)濟與政治》，2011年第7期，第76～93頁。但是，外方大學(xué)也對孔子學(xué)院的官方背景有疑慮，既擔(dān)心孔子學(xué)院會干預(yù)學(xué)術(shù)自由，也擔(dān)心被本國社會認為其以犧牲學(xué)術(shù)自由為代價獲得中國資金，影響社會聲譽。*Amy Stambach, Confucius and Crisis in American Universities: Culture, Capital, and Diplomacy in U.S. Public Higher Education, New York: Routledge, 2014, p.70.如果疑慮過大而利益訴求較小，外方大學(xué)可能拒絕設(shè)立孔子學(xué)院，中方很難促成合作。即使外方大學(xué)勉強接受，孔子學(xué)院也可能處于沉寂狀態(tài)。盡管也有外方大學(xué)由于利益訴求較大而表現(xiàn)出積極的合作態(tài)度，但他們同樣懷有疑慮，這就要求中方通過靈活的應(yīng)對減少外方大學(xué)的疑慮。立命館孔子學(xué)院的設(shè)立過程就反映了這種邏輯。我們可以從立命館大學(xué)和中國駐日使館兩個角度考察這一設(shè)立過程。

從立命館大學(xué)角度而言，他們表現(xiàn)出較高的合作積極性，為孔子學(xué)院成功設(shè)立奠定了基礎(chǔ)。2005年初，該校華人教授周瑋生*立命館孔院設(shè)立后周瑋生于2006至2010年期間擔(dān)任院長職務(wù)。得知中方尋求設(shè)立孔子學(xué)院而未果的消息后，寫信建議校方抓住機會申請設(shè)立日本第一家孔子學(xué)院。*童斐：“孔子學(xué)院可持續(xù)發(fā)展——日本立命館孔子學(xué)院名譽院長周瑋生訪談”，《國際人才交流》，2013年第4期，第33～35頁。立命館大學(xué)看到了中方成立日本第一家孔子學(xué)院的迫切希望，也看到了作為“日本第一家孔子學(xué)院”可能帶來的益處，希望借助孔院招牌擴大在中國、日本的社會影響力。但是立命館大學(xué)內(nèi)部也存在一定疑慮，部分人認為大學(xué)應(yīng)當(dāng)與設(shè)立后的孔子學(xué)院保持一定距離，避免被社會公眾認為該校成為中國的宣傳工具。根據(jù)筆者采訪，立命大的疑慮可概括為兩方面：其一，擔(dān)心直接設(shè)立由其他國家資助的機構(gòu)可能影響立命館大學(xué)的辦學(xué)自主性。而且，當(dāng)時孔子學(xué)院屬于新生事物，在日本也沒有運作經(jīng)驗。*筆者對立命館孔子學(xué)院宇野木洋院長和武田龍馬事務(wù)局長的采訪，2016年10月5日，日本京都。其二，擔(dān)心中國政府不尊重當(dāng)?shù)鼗锇?。部分人認為中國政府對外政策的實施手法與對內(nèi)政策實施手法差異不大，中國政府、漢辦在推進孔子學(xué)院的過程中可能過于自我中心，不替外方考慮。*同上。中方機構(gòu)在部分孔院設(shè)立過程中的“強勢邀請”也在客觀上強化了他們這種印象。

從中國駐日使館角度而言，他們積極化解疑慮最終促成了立命館孔子學(xué)院的設(shè)立。由于連續(xù)遭遇拒絕，中國設(shè)立第一家孔子學(xué)院的努力一時陷入僵局。當(dāng)立命館大學(xué)表現(xiàn)出合作意愿時，中方較為重視。在中國駐日使館工作人員看來，立命館大學(xué)具備一定的社會知名度，有成為孔子學(xué)院的資質(zhì)，而且在懷有疑慮的情況下仍然表現(xiàn)出合作積極性，這就使得設(shè)立日本第一家孔子學(xué)院具備一定的可行性。因此，希望盡快促成合作的中國駐日使館工作人員采取靈活應(yīng)對措施，并與立命館大學(xué)達成了獨立法人方案和命名方式共識。所謂獨立法人方案，即以“非盈利特定活動法人”(Non Profit Organization, NPO)方式設(shè)立孔子學(xué)院。依照這一方案，孔子學(xué)院作為獨立法人機構(gòu)存在，這樣既可以在日本設(shè)立第一家孔子學(xué)院；又可以巧妙地回避立命館大學(xué)與孔子學(xué)院的關(guān)系，向社會表明孔子學(xué)院與立命館大學(xué)本身并不存在關(guān)系。因此，孔子學(xué)院的名稱沒有“大學(xué)”二字，僅以“立命館孔子學(xué)院”為名稱。2005年10月，立命館孔子學(xué)院最終成立。

立命館孔院設(shè)立后，漢辦主要通過以下三種方式鞏固了與立命大的合作關(guān)系：一是對立命館孔院給予積極鼓勵。2006年5月，漢辦對立命館學(xué)院進行實地考察并給予高度評價，認為其是“世界最好的孔子學(xué)院之一，是其他孔子學(xué)院的榜樣”。*王占峰：“愿成為中日交流的窗口和橋梁——記日本立命館大學(xué)教授周瑋生校友”，http://zuaa.zju.edu.cn/people/newsView?id=362.(上網(wǎng)時間：2016年3月20日)漢辦之所以做出上述評價，一方面是立命館孔子學(xué)院擁有良好的場館設(shè)施，位于立命館國際和平博物館內(nèi)，硬件設(shè)施優(yōu)異；另一方面，漢辦也希望將其樹立為日本孔子學(xué)院的“招牌”。這種積極評價體現(xiàn)了漢辦希望加深合作的態(tài)度。

二是對立命館孔院的運營提供實質(zhì)性支持。漢辦對立命館孔院的發(fā)展提供實質(zhì)性保障，激發(fā)了立命館大學(xué)的合作積極性。在設(shè)立之初，立命館孔子學(xué)院就曾經(jīng)邀請時任中國外長李肇星、駐日大使王毅進行演講，并與東京大學(xué)、京都大學(xué)等主流學(xué)術(shù)機構(gòu)進行合作，積極融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?。對于上述活動，漢辦給予高度評價。同時，立命館大學(xué)也得到了更多與北京大學(xué)的交流機會。北京大學(xué)源源不斷地派出教員和專家學(xué)者，定期舉辦“北京大學(xué)講座”和中國文化講座，已在各地孔子學(xué)院形成了品牌。*張東偉：“北大的孔子學(xué)院為什么好？”，《人民日報海外版》，2008年1月18日。

三是不干涉孔子學(xué)院的運營。漢辦不僅沒有干預(yù)立命館孔子學(xué)院的運營，還鼓勵其根據(jù)自身特點開展活動。對于立命館孔子學(xué)院提出的各項活動申請和預(yù)算報告，漢辦都予以批準。雖然漢辦出席日本各個孔子學(xué)院之間舉辦的聯(lián)席會，但未對會議施加過度影響力，一直強調(diào)由聯(lián)席會議的成員發(fā)揮主動性。宇野木洋院長和武田龍馬事務(wù)局長將這種尊重當(dāng)?shù)睾献骰锇榈淖龇ǚQ為“民主”*筆者對立命館孔子學(xué)院宇野木洋院長和武田龍馬事務(wù)局長的采訪，2016年10月5日，日本京都。。

穩(wěn)定的合作關(guān)系為立命館孔子學(xué)院的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，立命館孔子學(xué)院在中日政治關(guān)系持續(xù)低迷的情況下仍然取得了優(yōu)秀的業(yè)績。具體而言： 第一，運營機制發(fā)生轉(zhuǎn)變。立命館大學(xué)從刻意與孔子學(xué)院保持距離轉(zhuǎn)向?qū)⑵洳⑷胄?nèi)機構(gòu)，并承擔(dān)運營財務(wù)成本的較大份額(立命館大學(xué)承擔(dān)運營費用的60%，而漢辦承擔(dān)40%)*森茂詩音、『中國的公共外交與孔子學(xué)院研究——以日本的孔子學(xué)院為視角』。。立命館大學(xué)通過孔子學(xué)院加強與中國有關(guān)大學(xué)的交流，無形之中提高了在中國的知名度，“在中國獲得了更多資源”。*同上。但是，校方在合作過程中日益認識到孔子學(xué)院沒有大學(xué)的名字，使得大學(xué)獲得的收益有限，如果孔子學(xué)院成為大學(xué)的一部分對于大學(xué)來講更為有利。*筆者對立命館孔子學(xué)院宇野木洋院長和武田龍馬事務(wù)局長的采訪，2016年10月5日，日本京都。因此，從運營效益最大化角度出發(fā)，2011年立命館大學(xué)決定撤銷孔院獨立法人資格，將其作為校內(nèi)機構(gòu)并入大學(xué)國際課管轄。運營機制的轉(zhuǎn)變既有利于立命館孔院加強與立命館大學(xué)內(nèi)其他教學(xué)單位的聯(lián)系，又拓寬了其與中國有關(guān)機構(gòu)的合作空間。

第二，社會文化影響日益提升。立命館孔子學(xué)院先后開設(shè)東京課堂、大阪課堂，拓寬了學(xué)生來源，提高了社會影響力，并形成穩(wěn)定生源。雖然2012、2013年期間由于政治關(guān)系的波動，學(xué)生人數(shù)曾有一定的幅度的下降，但是很快就穩(wěn)定至每年700人左右。*同上。以2015年10月至2016年9月為例，共有729人次參加了82門不同的中文課程。*日本孔子學(xué)院協(xié)議會：“2016年度日本孔子學(xué)院協(xié)議會交流資料”，2016年10月22日，第1頁。另外，立命館孔子學(xué)院所舉辦的文化活動也已經(jīng)常態(tài)化。以2015年10月至2016年9月為例，立命館孔子學(xué)院共舉辦“中國理解講座”10次，“中國古典文化講座”4次，“讀書會”5次等。*日本孔子學(xué)院協(xié)議會：“2016年度日本孔子學(xué)院協(xié)議會交流資料”，2016年10月22日，第1～3頁。這表明，即使中日政治關(guān)系不佳，只要中方能夠與日方的合作院校建立穩(wěn)定的社會關(guān)系平臺，公共外交項目也可以避免來自政治關(guān)系波動的影響。

憑借上述出色的業(yè)績，立命館孔子學(xué)院也先后在2007、2008和2011年三次獲得“全球先進孔子學(xué)院”稱號，2014年立命館孔子學(xué)院還曾獲得“孔子學(xué)院開創(chuàng)者”稱號。而早稻田大學(xué)孔院和愛知大學(xué)孔院則始終處于沉寂的狀態(tài)，并未獲得上述榮譽稱號。

四、結(jié)論

經(jīng)過上述案例研究，本文得出以下初步結(jié)論： 第一，由政治關(guān)系、社會氛圍所主導(dǎo)的“大環(huán)境”不佳，并不一定導(dǎo)致“小環(huán)境”也同樣惡化。本文案例中，雖然中日關(guān)系經(jīng)歷低迷、改善、再次惡化的過程，但是依托中方與立命大建立的穩(wěn)定的社會關(guān)系平臺，立命館孔院成功地規(guī)避了來自政治關(guān)系變動的風(fēng)險，取得了優(yōu)異的業(yè)績。因此，推行對日公共外交應(yīng)當(dāng)注重與外方機構(gòu)的合作關(guān)系。

第二，推進對日公共外交應(yīng)當(dāng)注重對外方合作伙伴的篩選，避免將對日公共外交視為政治任務(wù)，由政府機構(gòu)出面“強求”日方機構(gòu)參與合作。運動式推進雖然進展快速，但是日方大學(xué)的勉強態(tài)度會限制未來公共外交活動提升的空間。本文案例中，立命大內(nèi)部雖然有反對，但表現(xiàn)出積極的合作態(tài)度。在立命館學(xué)院籌備階段，中方認識到立命大的疑慮，認可了以“獨立法人”形式設(shè)立孔子學(xué)院，使得立命館孔子學(xué)院能夠成功建立。與此相反，缺少合作動力的早大和愛知大由于不愿損害與中國政府的關(guān)系而勉強接受孔院，但對孔院進行“邊緣化”處理，使孔院成為可有可無的存在。因此，在推動對日外交過程中，政府的助力是必要的，但過多的政府介入也會成為外方合作機構(gòu)的負擔(dān)，因此應(yīng)當(dāng)保持有限度的政府介入。

第三，對待不同類型的孔子學(xué)院要區(qū)別對待，提升日方合作機構(gòu)的積極性。對于有合作積極性的外方合作，中方需要通過溝通不斷增進外方的利益認同、降低他們的疑慮，從而鞏固合作關(guān)系；對于態(tài)度消極的孔院應(yīng)當(dāng)考慮建立、健全退出機制?！?/p>

(責(zé)任編輯：孫茹)