文｜王勝

以國(guó)際化視野更新觀念推進(jìn)改革提升海南國(guó)際旅游島國(guó)際化水平

文｜王勝

省第七次黨代會(huì)報(bào)告中確立了“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”的總體目標(biāo)，提出了堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，全面提升海南國(guó)際旅游島國(guó)際化水平的總體要求，作出了要進(jìn)一步發(fā)揮博鰲亞洲論壇的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)國(guó)家總體外交、參與“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，實(shí)現(xiàn)更大作為的戰(zhàn)略部署。海南因改革開放而生，也因改革開放而興。在新的發(fā)展時(shí)期，海南作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)唯一的省域國(guó)際旅游島，在教育、科技、經(jīng)濟(jì)等各方面參與國(guó)際事務(wù)的程度將愈來愈廣泛和深入。如何以國(guó)際化的視野來更新觀念、深化改革？如何提升國(guó)際旅游島的國(guó)際化水平？省外事僑務(wù)部門應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)好省第七次黨代會(huì)報(bào)告精神，自覺服從和服務(wù)于提升海南國(guó)際旅游島國(guó)際化水平這一工作大局，本文嘗試作初淺探討。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究構(gòu)建海南國(guó)際旅游島國(guó)際化水平衡量指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上制定和優(yōu)化海南國(guó)際旅游島國(guó)際化建設(shè)實(shí)施方案和工作計(jì)劃

當(dāng)前最為緊迫的一項(xiàng)重要任務(wù)是要按照省第七次黨代會(huì)精神和省委書記劉賜貴關(guān)于“把海南作為一個(gè)大城市、大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)”的重要指示精神，針對(duì)海南國(guó)際化建設(shè)的階段性任務(wù)和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)全球國(guó)際化水平較高的省州或城市開展深入調(diào)研，逐一剖析，進(jìn)行比較研究。據(jù)此組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和力量，依據(jù)科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性、開放性、可操作性和特色性相結(jié)合的原則，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)城市國(guó)際化發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、新理念，構(gòu)建一套符合海南國(guó)際旅游島建設(shè)實(shí)際的、國(guó)際通行的旅游標(biāo)準(zhǔn)衡量的綜合性指標(biāo)體系，并以此作為海南國(guó)際旅游島建設(shè)的目標(biāo)引領(lǐng)，加快旅游要素的國(guó)際化改造。在此基礎(chǔ)上，制定國(guó)際化建設(shè)的詳細(xì)工作方案，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島國(guó)際化建設(shè)進(jìn)程。這一指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸?！彼膫€(gè)總體目標(biāo)，還應(yīng)至少包含以下六個(gè)方面內(nèi)容：一是制度規(guī)則的國(guó)際化，包括法規(guī)和征信體系、市場(chǎng)服務(wù)和監(jiān)管制度等，特別是要把國(guó)際化的理念和要求貫穿到海南省總體規(guī)劃、各部門各市縣發(fā)展規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃中，把國(guó)際通行規(guī)則和慣例融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放和外向程度，包括產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化要素，經(jīng)濟(jì)體系特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外向度以及教育、文體、科技等對(duì)外合作的深度與廣度等；三是城市人文環(huán)境建設(shè)的國(guó)際化，包括國(guó)際交流合作平臺(tái)的構(gòu)建、政府機(jī)構(gòu)和居民國(guó)際化素養(yǎng)、國(guó)際交往能力的培養(yǎng)以及全域旅游外語語言環(huán)境建設(shè)的國(guó)際化意識(shí)的建立等；四是城市建設(shè)與管理的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)劃與建設(shè)、城市環(huán)境衛(wèi)生以及城市口岸、簽證及免稅政策的國(guó)際化、便利化和國(guó)際服務(wù)水準(zhǔn)等；五是公共服務(wù)的國(guó)際化，包括教育和醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)以及國(guó)際化城區(qū)社區(qū)建設(shè)、涉外服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；六是人才服務(wù)管理的國(guó)際化，包括“外腦”和海外人才的引進(jìn)、使用和管理等。

構(gòu)建海南國(guó)際交流合作平臺(tái)體系，豐富國(guó)際交往內(nèi)涵，提升國(guó)際影響力和知名度

統(tǒng)籌海南現(xiàn)有的外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)等資源，辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議、世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)、海南文昌南洋文化節(jié)、世界海商大會(huì)、島嶼觀光政策論壇、21世紀(jì)海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟(jì)分論壇、中國(guó)東盟省市長(zhǎng)對(duì)話、南海分論壇、華商圓桌會(huì)等活動(dòng)，形成以博鰲亞洲論壇平臺(tái)為主、其他交流平臺(tái)為輔的格局，既配合國(guó)家總體外交，又服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外交流合作平臺(tái)體系，不斷豐富對(duì)外交往內(nèi)涵，提升海南的國(guó)際知名度，構(gòu)建全方位、深層次、寬領(lǐng)域的開放合作新格局。

借鑒外腦、外力，為提升海南國(guó)際化水平提供借鑒經(jīng)驗(yàn)

一是友城資源。海南在世界各國(guó)有52對(duì)國(guó)際友城，還與全球24個(gè)省州達(dá)成了締結(jié)友城關(guān)系的意向，其中既有像美國(guó)夏威夷州、意大利薩丁大區(qū)等發(fā)達(dá)國(guó)家的省州，也有像韓國(guó)濟(jì)州島、泰國(guó)普吉府、馬來西亞檳城州、印尼巴厘島這樣周邊國(guó)家的高度國(guó)際化的熱帶島嶼省，他們?cè)趪?guó)際上知名度高，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得海南借鑒。比如，夏威夷每年接待800多萬國(guó)外游客，巴厘島每年接待490萬國(guó)際游客。我省可利用友城資源和渠道，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)這些地區(qū)的國(guó)際化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)展開調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒他們?cè)隗w制機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為提高海南入境國(guó)際游客數(shù)量，提升國(guó)際知名度、美譽(yù)度及綜合競(jìng)爭(zhēng)力，制定務(wù)實(shí)管用的政策措施。二是僑力資源。海南擁有的390萬海外華人華僑分布在世界59個(gè)國(guó)家和地區(qū)，他們具有融通中外，知曉國(guó)際規(guī)則，熟悉國(guó)際語言、市場(chǎng)、法律的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，他們整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)布局廣闊，營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)龐大，智力資源豐富，人脈關(guān)系廣博，具有語言文化融通中外的能力，又對(duì)祖籍家鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展充滿熱情，應(yīng)發(fā)揮好僑智僑力，以僑為橋，溝通中外，為海南吸引外資、創(chuàng)新合作提供重要信息和人脈保障，以同圓共享“中國(guó)夢(mèng)”“絲路夢(mèng)”和“僑胞夢(mèng)”。三是外專資源。一方面加大國(guó)際化高端外國(guó)專家和智力的引進(jìn)力度，創(chuàng)新“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺(tái)，使其也能成為吸引“海南所需、國(guó)外所長(zhǎng)”的外國(guó)專家來瓊工作或創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，助力更多外國(guó)專家直接參與海南國(guó)際旅游島建設(shè)，用他們的專業(yè)知識(shí)幫助海南提升國(guó)際化水平；另一方面，可通過外國(guó)專家局渠道有針對(duì)性地組織我省黨政干部和科技從業(yè)人員培訓(xùn)團(tuán)組，赴境外進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，開闊眼界，增長(zhǎng)見識(shí)，更好地學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外好的做法和經(jīng)驗(yàn)，用幾年時(shí)間培訓(xùn)若干科學(xué)技術(shù)和管理實(shí)用人才。四是總結(jié)援外項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，提升援外意識(shí)和能力。近年來我省統(tǒng)籌涉外資源，發(fā)揮外事僑務(wù)綜合協(xié)調(diào)和組織策劃優(yōu)勢(shì)，實(shí)施了一批有影響力的援外項(xiàng)目，包括“中國(guó)柬埔寨光明行”義診、海南磅湛小額信貸培訓(xùn)等，增進(jìn)了與有關(guān)國(guó)家的民心相通，這也是國(guó)際化的重要內(nèi)容之一。建議進(jìn)一步總結(jié)援外項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，為今后更好地配合總體外交做好對(duì)重點(diǎn)國(guó)家的對(duì)外援助，提升援外能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是全球島嶼經(jīng)濟(jì)體“朋友圈”資源。近年來，通過創(chuàng)辦21世紀(jì)海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟(jì)分論壇、島嶼觀光政策論壇，海南立足熱帶島嶼經(jīng)濟(jì)體的特性，尋找全球島嶼經(jīng)濟(jì)體的利益交匯點(diǎn)，構(gòu)建并不斷擴(kuò)大在全球島嶼經(jīng)濟(jì)體的“朋友圈”，與世界知名島嶼，如加拿大愛德華王子島、美國(guó)夏威夷島、瑞典哥德蘭島、日本沖繩島、韓國(guó)濟(jì)州島、印尼巴厘島、泰國(guó)普吉島以及南太平洋島國(guó)論壇秘書處等都建立了緊密的聯(lián)系，自2016年起每年發(fā)布《全球島嶼經(jīng)濟(jì)體發(fā)展報(bào)告》，為全球島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要公共產(chǎn)品。建議繼續(xù)發(fā)揮這一“朋友圈”的作用，將其作為海南提升國(guó)際化水平的重要外部智力來源地。

規(guī)范公共場(chǎng)所外語標(biāo)識(shí)語，著力構(gòu)建國(guó)際化的語言環(huán)境

一是完善公共場(chǎng)所外語標(biāo)識(shí)語建設(shè)。省外事僑務(wù)辦此前已根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，編制了《海南國(guó)際旅游島公共場(chǎng)所標(biāo)識(shí)語》，并由省政府辦公廳下發(fā)有關(guān)單位執(zhí)行，取得一定成效。各市縣應(yīng)進(jìn)一步完善、優(yōu)化公共場(chǎng)所中外標(biāo)識(shí)語的國(guó)際化提升工程，特別是在主要道路、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、景區(qū)景點(diǎn)等公共場(chǎng)所設(shè)置清晰、規(guī)范的漢英、漢日、漢俄標(biāo)識(shí)牌，以營(yíng)造濃厚的國(guó)際氛圍，方便境外游客的旅游活動(dòng)和在瓊的外國(guó)專家、外國(guó)友人工作、生活。二是提升公民國(guó)際化素養(yǎng)和國(guó)際交往能力。建議組織有關(guān)涉外酒店、景點(diǎn)等公共場(chǎng)所從業(yè)人員學(xué)習(xí)外語的活動(dòng)，組織開展公民海外旅游文明禮儀教育，普及國(guó)際交往禮儀知識(shí)，提高公民對(duì)外交往意識(shí)和能力，激發(fā)我省民眾參與國(guó)際化建設(shè)積極性、自覺性和責(zé)任感。特別是針對(duì)窗口行業(yè)和醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、碼頭、酒店、景區(qū)等，更應(yīng)培養(yǎng)并配備一定數(shù)量的熟練掌握外語的人員，以提升這些領(lǐng)域的國(guó)際服務(wù)水準(zhǔn)。

提升城市管理和公共服務(wù)的國(guó)際化水平

海南要提升國(guó)際化水平，引來國(guó)際游客和外資“金鳳凰”，首先就要自身“筑好巢”，提升城市管理和公共服務(wù)的國(guó)際化水平。一是提升口岸環(huán)境國(guó)際化水平。海南擁有26國(guó)免簽政策和口岸簽證政策，59國(guó)免簽證政策即將落地，隨著我省對(duì)外推介、促銷的力度不斷加大和對(duì)外交流合作的步伐加快，將來有越來越多的國(guó)際游客通過我省口岸進(jìn)入中國(guó)旅游，這就對(duì)我省的口岸環(huán)境提出了更高的要求。建議一方面對(duì)全省各口岸周邊硬件環(huán)境、交通指示牌、廣告牌以及公共衛(wèi)生間標(biāo)識(shí)等公共設(shè)施按照國(guó)際化要求進(jìn)行規(guī)范和完善，以方便國(guó)際游客出行；另一方面應(yīng)研究如何在現(xiàn)有口岸管理規(guī)定下，推動(dòng)口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ絼?chuàng)新、提高口岸通關(guān)效率，提高國(guó)際游客在海南入關(guān)的便利性。二是提高教育國(guó)際化程度。建議參照國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)做法，探討推進(jìn)教育機(jī)構(gòu)和課程設(shè)置的國(guó)際化建設(shè)，推進(jìn)與境外知名教育機(jī)構(gòu)合作開設(shè)課程或建設(shè)國(guó)際學(xué)校。積極在中小學(xué)開展國(guó)際理解教育，拓展學(xué)生的國(guó)際視野，支持本地高校擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模并制定相應(yīng)人才政策鼓勵(lì)優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后留瓊工作。三是提升醫(yī)療服務(wù)國(guó)際化水平。建議加快博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，并探討將其與省內(nèi)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源共享，提升全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供涉外醫(yī)療服務(wù)的能力；通過舉辦培訓(xùn)、醫(yī)療學(xué)術(shù)會(huì)議等提高本省醫(yī)務(wù)人員涉外服務(wù)水平，完善省內(nèi)主要醫(yī)院雙語標(biāo)志系統(tǒng)，提升醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)的國(guó)際化水平。四是提升國(guó)際化金融服務(wù)水平。金融服務(wù)的開放程度決定了一個(gè)地區(qū)資本流動(dòng)的國(guó)際化水平，是衡量國(guó)際化水準(zhǔn)的重要指標(biāo)，一方面應(yīng)用好現(xiàn)有的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)政策，吸引更多國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶海南，積極引進(jìn)國(guó)際金融新業(yè)態(tài)；另一方面要為國(guó)際游客提供更加便捷的本外幣兌換服務(wù)，構(gòu)建滿足國(guó)際游客的金融、保險(xiǎn)服務(wù)體系，消除境外游客在海南旅游和境外客商在海南從事商務(wù)活動(dòng)的后顧之憂。五是用足用好免稅購物政策。在現(xiàn)有免稅店布局的基礎(chǔ)上，適時(shí)探討在省會(huì)?？诔菂^(qū)、西部中心儋州以及博鰲亞洲論壇會(huì)址地瓊海增設(shè)免稅店，放大免稅購物的帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)境外消費(fèi)回流。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系和結(jié)構(gòu)

抓住“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，提升海南在區(qū)域合作范圍內(nèi)配置資源的能力、經(jīng)濟(jì)輻射能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是以打造“泛南海旅游合作經(jīng)濟(jì)圈”為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，以周邊區(qū)域合作為突破口，加強(qiáng)互聯(lián)互通、培育壯大以旅游業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)開放型的產(chǎn)業(yè)體系。特別是要提升金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際化程度，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，使國(guó)際旅游島的旅游要素符合國(guó)際化水準(zhǔn)；二是鼓勵(lì)我省企業(yè)積極參與國(guó)際合作，鼓勵(lì)海航集團(tuán)等龍頭企業(yè)積極參與全球標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和行業(yè)規(guī)則制定，完善企業(yè)走出去服務(wù)支撐體系，為企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；三是按照劉賜貴書記“用最好的資源招最好的企業(yè)”的要求，依托海南優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，吸引全球各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)駐海南，在此基礎(chǔ)上培育總部經(jīng)濟(jì)，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)地區(qū)總部、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)國(guó)際總部、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部落戶海南，形成具有一定國(guó)際影響力的總部經(jīng)濟(jì)。

提升人才服務(wù)管理的國(guó)際化水平

一是建議加大力度引進(jìn)國(guó)際高層次人才，結(jié)合海南十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，集聚一大批國(guó)際頂尖的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)；加快建設(shè)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展載體和平臺(tái)，鼓勵(lì)、吸引海外高層次人才來海南創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；二是建議加大力度培養(yǎng)本地國(guó)際化人才，打造一批既通曉國(guó)際規(guī)則、又熟悉國(guó)情省情的“本土人才”，使其成為推進(jìn)海南國(guó)際化進(jìn)程的生力軍和助推器，以多層次的人才隊(duì)伍為海南國(guó)際化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。三是探索完善涉旅游企業(yè)聘用外籍人員的模式，建議研究我省唯一一家世界500強(qiáng)企業(yè)海航集團(tuán)聘用、管理外籍工作人員的經(jīng)驗(yàn)做法并予以推廣，為外國(guó)人來瓊就業(yè)提供“一站式”、便利化的服務(wù)。

（作者系省外事僑務(wù)辦公室主任、黨組書記）

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