文｜王習(xí)明

突出瓊海優(yōu)勢 打造海南東部中心城市

文｜王習(xí)明

海南省“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，將瓊海建設(shè)成為海南東部中心城市，為此要充分發(fā)揮瓊海在海南發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)帶動作用、人口聚集作用、政策示范作用。瓊海市第十三次黨代會提出了“產(chǎn)業(yè)強、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會和”的發(fā)展思路，是對打造瓊海這一海南東部中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)的具體描繪：只有產(chǎn)業(yè)強，才能促進瓊海城鄉(xiāng)建設(shè)，提高瓊海人民生活水平，并帶動周邊市縣的經(jīng)濟發(fā)展；只有城鄉(xiāng)美、百姓富、社會和，才能實現(xiàn)瓊?？沙掷m(xù)發(fā)展，讓瓊海人民生活幸福，才能吸引瓊海周邊市縣特別是海南中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)的人口來此創(chuàng)業(yè)安居，才能吸引全國各地人口來此旅游養(yǎng)生，才能吸引世界各地的客商來此投資；只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會和，“四位一體”目標(biāo)的政策才能發(fā)揮示范作用。

要實現(xiàn)將瓊海建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)強、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須充分利用瓊海已有的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，抓住國家打造周邊命運共同體和建設(shè)海洋強國、健康中國的戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、生態(tài)旅游、會議展覽等特色產(chǎn)業(yè)，著重探索有利于實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展、共同富裕等目標(biāo)的政策體系。

瓊海的區(qū)位優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在得天獨厚的地理位置，還體現(xiàn)在擁有便利的立體交通網(wǎng)絡(luò)

從地理位置來看，瓊海處于海南東部的中心，與北部的?？?、南部的三亞、西部的儋州（洋浦）構(gòu)成菱形；在海南東部市縣中比鄰市縣最多，有文昌、定安、屯昌、瓊中、萬寧5個。從交通條件來看，瓊海有博鰲機場，是海南未來第三個國際空港；有龍灣港和潭門港，龍灣港是海南東部唯一天然的深水良港，正在建設(shè)集裝箱、散貨碼頭和深水泊位，是連接“21世紀海上絲綢之路”的海上通道，而潭門中心漁港是國家級重點漁港，是“三沙”漁場重要的綜合補給基地；還有東環(huán)鐵路、東線高速公路貫穿瓊海南北，已經(jīng)構(gòu)建起貫通全省、串聯(lián)城鄉(xiāng)、濱海濱河互通、海陸空俱全的立體式交通網(wǎng)絡(luò)。

瓊海的生態(tài)優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在優(yōu)美的自然環(huán)境、獨特的人文景觀，還體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)方面處于領(lǐng)先地位

瓊海集山、泉、河、海、湖于一體，聚碧水藍天、陽光沙灘、椰風(fēng)海韻、牧笛田園于一地，森林覆蓋率達69%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率高達99.2%；有博鰲絲路天堂小鎮(zhèn)，有南海風(fēng)情小鎮(zhèn)潭門，有“何必漂洋過海，眼前就是南洋”的中原鎮(zhèn)，還有神秘、濃郁的會山黎苗風(fēng)情小鎮(zhèn)。瓊海是全域旅游的發(fā)源地和先行者，在全省率先通過“多規(guī)合一”改革成果審定。全市文明生態(tài)村累計達2063個，覆蓋率達78%；在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，堅持“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”原則，充分保護和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，初步形成了一個居旅相宜、農(nóng)旅相融的全域旅游景區(qū)，被評為“2014美麗中國十佳旅游縣”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。

抓住國家打造周邊命運共同體和實施海洋強國、健康中國戰(zhàn)略給瓊海帶來的發(fā)展機遇，突出國家給予瓊海的政策優(yōu)勢

我國已經(jīng)進入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，必須有自己特色的大國外交，不斷拓展和深化外交戰(zhàn)略布局，切實抓好周邊外交工作，打造周邊命運共同體。在打造海南東部中心城市的過程中，瓊海應(yīng)充分利用博鰲亞洲論壇在打造亞洲命運共同體中的獨特作用，大力開展區(qū)域性和國際性的經(jīng)貿(mào)、科技、文化等多層面、多內(nèi)涵的交流活動，拓寬交流合作空間，帶動會展經(jīng)濟的發(fā)展；要抓住國家南海博物館落戶潭門的機遇，將潭門建成國家級大型海洋文化和歷史文化景區(qū)，使其成為21世紀海上絲綢之路各國歷史、文化、民俗展示交流的重要窗口和講述南海故事、傳承南海文明、展示海南豐富資源的文化名片；要發(fā)揮僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，加強與旅居世界28個國家和地區(qū)的55萬華僑、華人及港澳臺同胞的聯(lián)系，鞏固和發(fā)展與這些國家和地區(qū)的傳統(tǒng)交流合作友誼。

建設(shè)海洋強國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個重要戰(zhàn)略舉措。瓊海要抓住建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略機遇，就必須堅持陸海統(tǒng)籌的原則，將發(fā)展海洋經(jīng)濟、科學(xué)開發(fā)海洋資源、保護海洋生態(tài)環(huán)境、維護海洋權(quán)益四者結(jié)合起來。把壯大海洋經(jīng)濟作為新的增長點，加快潭門漁港以及龍灣港開發(fā)建設(shè)和加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋生物制藥業(yè)、海洋交通運輸業(yè)；積極開展海岸線以及近海海域生態(tài)環(huán)境綜合整治行動，重點保護濱海防護林、紅樹林、天然濕地等自然生態(tài)空間，禁止侵占、破壞、買賣或其他非法轉(zhuǎn)讓灘涂濕地資源；積極搭建軍地資源共享平臺和軍民融合信息平臺，不斷鞏固和加強國防后備力量和海上動員力量建設(shè)，提高海上維權(quán)維穩(wěn)能力。

沒有全民健康，就沒有全面小康；加快推進健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是黨的十八大以來為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措。瓊海要抓住健康中國建設(shè)機遇，關(guān)鍵是要加快推進博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，充分利用國家給予的九大優(yōu)惠政策，試點發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、科研等國際醫(yī)療旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建低碳低排放生態(tài)環(huán)境典范，豐富健康領(lǐng)域國內(nèi)外合作交流平臺，力爭打造國際國內(nèi)一流的醫(yī)療旅游標(biāo)桿和醫(yī)療旅游度假天堂；其重點是著力推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境，使瓊海的每個自然村、每個城市小區(qū)都成為養(yǎng)生之地。

大力發(fā)展健康養(yǎng)生、生態(tài)旅游、會議展覽等特色產(chǎn)業(yè)，就是要突出瓊海的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

海南的4個中心城市各有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：?？跒殡娮有畔?、生物醫(yī)藥、新能源新材料、高等教育、總部經(jīng)濟；三亞為熱帶海洋旅游業(yè)、娛樂業(yè)；儋州（洋浦）為熱帶高效農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)；瓊海應(yīng)該大力發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為健康養(yǎng)生、生態(tài)旅游、會議展覽。大力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，必須以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)，加快推進中原鎮(zhèn)4個安置區(qū)、博鰲鎮(zhèn)江水安置區(qū)和嘉積鎮(zhèn)3個安置區(qū)的建設(shè)，在保障被征地拆遷群眾的利益的基礎(chǔ)上優(yōu)先保障先行區(qū)產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求；盡快啟動二期“堤溝園水兩橋五街七路”項目建設(shè)，滿足南岸產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)及正常運營的市政設(shè)施需求，確保產(chǎn)業(yè)用地的防洪安全，配套公園綠地，提升南岸宜療、宜康、宜養(yǎng)、宜居的康養(yǎng)環(huán)境；繼續(xù)加強招商引資，引進科技含量高、發(fā)展前景好、具備一流水平的醫(yī)療機構(gòu)。要充分發(fā)揮博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的帶動作用，帶動瓊海全域的醫(yī)療旅游、健康旅游、養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并輻射帶動周邊地區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)旅游，就是要充分利用瓊海的生態(tài)優(yōu)勢，著力推進全域旅游發(fā)展。按照“一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的要求，對13個鎮(zhèn)（區(qū)）每條街道進行特色規(guī)劃，將13個鎮(zhèn)（區(qū)）建成各具特色、各具產(chǎn)業(yè)支撐的特色小鎮(zhèn)；通過“龍壽洋農(nóng)業(yè)公園”“熱帶濱海農(nóng)業(yè)公園”和“萬泉河農(nóng)業(yè)公園”三大公園的建設(shè)，完善提升連片的田洋及周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和配套，打造具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能、旅游功能、休閑功能和運動功能的綜合體；鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的成果，大力推進全國健康城市和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，為發(fā)展生態(tài)旅游打造一個優(yōu)美、健康、便捷的環(huán)境。發(fā)展會議展覽產(chǎn)業(yè)，就是要充分利用博鰲亞洲論壇和國家南海博物館的品牌效應(yīng)，通過提升服務(wù)水平，帶動與會議、展覽相關(guān)的餐飲業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過電子商務(wù)擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和保健品的銷售。

著重探索有利于實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展、共同富裕等目標(biāo)的政策體系，就是要總結(jié)瓊海在貫徹五大發(fā)展理念、實現(xiàn)全面小康方面的可以推廣示范的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮其示范帶動作用

瓊海市陸地面積1710平方公里，海域面積1530.8平方公里，能成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展、定居生活、休閑度假、觀光旅游、療養(yǎng)康復(fù)的絕佳場所，正是因為瓊海在區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展中綜合考慮了陸地及海洋的資源環(huán)境特點，系統(tǒng)考察了海陸的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和社會功能，建立了海域與陸域開發(fā)的定位、規(guī)劃、布局、資源、環(huán)境、防災(zāi)等六個方面相銜接政策。瓊海應(yīng)繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，進一步健全和完善陸海統(tǒng)籌的政策體系。瓊海已經(jīng)在推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面積累了一些經(jīng)驗，如2016年在全省率先實現(xiàn)“村村通”公路硬化，“村村通公交”覆蓋82.4%的行政村，城鄉(xiāng)同網(wǎng)供水率達78%，被確定為“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)”。在此基礎(chǔ)上，瓊海要進一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化的政策體系。

瓊海在美麗鄉(xiāng)村（生態(tài)文明村）建設(shè)方面，創(chuàng)立了“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的模式，博鰲、潭門、萬泉、中原等鎮(zhèn)先后被授予美麗宜居小鎮(zhèn)、中國特色小鎮(zhèn)、旅游景觀名鎮(zhèn)等稱號，北仍村、加腦村等一批村莊被授予“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)村旅游模范村”等稱號；在生態(tài)環(huán)境的治理方面，“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化覆蓋全市所有自然村，城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%，城市生活污水處理率80%，海岸線違建、非法采砂、破壞森林資源和污染水資源等問題得到有效治理，萬泉河流域生態(tài)保護得到切實加強。瓊海還要在創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的過程中進一步探索民生與生態(tài)協(xié)同共進的長效機制。

瓊海已經(jīng)在2016年基本實現(xiàn)了“一年攻堅脫貧”的任務(wù)目標(biāo)，貧困家庭人均收入全部超過國家脫貧底線2965元，全面實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、醫(yī)療保障、住房安全三保障”目標(biāo)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為28161元和13087元，市、鎮(zhèn)、片區(qū)和代辦點四級政務(wù)服務(wù)體系實現(xiàn)全覆蓋，在全省率先獲評“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”。瓊海能基本實現(xiàn)共同富裕，其主要經(jīng)驗是地方一般公共財政預(yù)算主要用于民生支出，特別是基本公共服務(wù)體系建設(shè)，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。瓊海還應(yīng)進一步建立健全基本公共服務(wù)均等化的體制機制，建立共同富裕的政策保障體系。

本文為馬克思主義理論研究和建設(shè)工程2016年度重大項目“海南省瓊海市以人為本就地城鎮(zhèn)化實踐研究”（批準號2016MSJ021）的階段性成果。

（作者單位：海南省中國特色社會主義理論體系研究中心）

本文責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com