◎吳婧

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的一些思考

◎吳婧

互聯(lián)網(wǎng)思維的核心價(jià)值在于廣泛的參與性、公開性與高效性，而這三點(diǎn)恰恰是中國(guó)公益面臨的三大“痛點(diǎn)”。

現(xiàn)在，以騰訊、阿里、京東為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司，正在改變著這一切，以創(chuàng)新、陽(yáng)光、高效的特性引領(lǐng)著“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的發(fā)展新趨勢(shì)，轟轟烈烈的互聯(lián)網(wǎng)公益募捐展現(xiàn)出眾多創(chuàng)新點(diǎn)。

創(chuàng)新點(diǎn)一：互聯(lián)網(wǎng)公益募捐項(xiàng)目的展示，拉近了捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人之間的距離，通過眾多照片、視頻，讓捐贈(zèng)人更貼近受贈(zèng)人的實(shí)際，感受到受贈(zèng)人需要幫助的迫切性，激起捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意愿；

創(chuàng)新點(diǎn)二：網(wǎng)絡(luò)支付手段讓慈善捐贈(zèng)越來越便利，點(diǎn)一點(diǎn)手指就能完成，與傳統(tǒng)的匯款、寄信、到現(xiàn)場(chǎng)捐款捐物相比，互聯(lián)網(wǎng)支付手段實(shí)現(xiàn)了瞬間心意到達(dá)；

創(chuàng)新點(diǎn)三：互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的小金額性讓公益項(xiàng)目越來越平易近人，傳統(tǒng)公益的現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)，捐太少，捐贈(zèng)人羞于表現(xiàn)，捐太多，大部分人也拿不出來，互聯(lián)網(wǎng)公益募捐積小成多，即便是每個(gè)人捐一元、兩元，基于龐大的人口基數(shù)，最后的數(shù)額往往都不會(huì)太少；

創(chuàng)新點(diǎn)四：互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的商業(yè)品牌效應(yīng)讓越來越多企業(yè)和商業(yè)團(tuán)隊(duì)欣然參與其中，“樂捐”、“配捐”都是最近互聯(lián)網(wǎng)公益活動(dòng)中的新詞，主要內(nèi)容是捐贈(zèng)人捐一部分，企業(yè)另外再配以部分捐款，實(shí)現(xiàn)商業(yè)品牌效應(yīng)與公益慈善的雙贏。

與此同時(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益募捐項(xiàng)目的監(jiān)管越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。近期，騰訊公益平臺(tái)發(fā)布的“一元購(gòu)畫” 項(xiàng)目，非常好地顯示了社交網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大力量。如果不是借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，而是通過傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)的方式，不可能通過“一人一元”這么快實(shí)現(xiàn)籌集1500萬的目標(biāo)。伴隨而來的，就是對(duì)善款使用的監(jiān)管和質(zhì)疑。該項(xiàng)目由上海藝途公益基金會(huì)聯(lián)合深圳愛佑未來慈善基金會(huì)在騰訊公益平臺(tái)共同發(fā)起，善款由具有公募資質(zhì)的深圳市愛佑未來慈善基金會(huì)接受并監(jiān)管，上海藝途公益基金會(huì)具體執(zhí)行。籌得1500萬善款后，如何使用？受到多方關(guān)注。

互聯(lián)網(wǎng)的影響效應(yīng)是爆發(fā)式的，既能迅速積累正能量，同樣，亦可將其迅速毀滅。郭美美事件對(duì)國(guó)內(nèi)公益事業(yè)的傷害，到現(xiàn)在都沒有消止，善款是否全部用于捐贈(zèng)項(xiàng)目，不僅捐贈(zèng)人在關(guān)注，更是全社會(huì)都在關(guān)注的內(nèi)容。畢竟利用互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)的詐騙事件、存疑事件時(shí)有發(fā)生，公眾的惻隱之心不能受到再次傷害，否則法治精神將再次受到?jīng)_擊。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。筆者認(rèn)為可以從以下兩方面著手：

一、在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的監(jiān)管

《基金會(huì)信息公布辦法》（中華人民共和國(guó)民政部令（第31號(hào)））第六條規(guī)定，公募基金會(huì)組織募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公布募得資金后擬開展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。在募捐活動(dòng)持續(xù)期間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布募捐活動(dòng)所取得的收入和用于開展公益活動(dòng)的成本支出情況。募捐活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公布募捐活動(dòng)取得的總收入及其使用情況。第七條規(guī)定，基金會(huì)開展公益資助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公布所開展的公益項(xiàng)目種類以及申請(qǐng)、評(píng)審程序。評(píng)審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公布評(píng)審結(jié)果并通知申請(qǐng)人。公益資助項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)的資金使用情況。事后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布評(píng)估結(jié)果。第八條規(guī)定，對(duì)于公共媒體上出現(xiàn)的對(duì)信息公布義務(wù)人造成或者可能造成不利影響的消息，信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)公開說明或者澄清。

《慈善法》第七十三條規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。慈善項(xiàng)目實(shí)施周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定，基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷登記：……（四）未按照本條例的規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的；……（六）不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令補(bǔ)交違法行為存續(xù)期間所享受的稅收減免。

從上述具體條文可以看出，法律法規(guī)對(duì)于公益募捐的公示是有明確的法律規(guī)定的，甚至把“公示”視作公益募捐合規(guī)性的生命線，一旦公布虛假信息，情節(jié)嚴(yán)重的，登記機(jī)關(guān)可以撤銷基金會(huì)。在目前互聯(lián)網(wǎng)公益募捐成為社會(huì)熱點(diǎn)的情況下，行政部門加強(qiáng)對(duì)這一塊的監(jiān)管，亦是職責(zé)所在。

二、通過修法、立法，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的指引、扶持、監(jiān)管

相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的迅猛發(fā)展，法律法規(guī)相對(duì)滯后，并顯現(xiàn)出部分空白，比如項(xiàng)目發(fā)起人主體資格、事件真實(shí)性辨別、善款使用計(jì)劃的詳細(xì)度、善款撥付時(shí)間限制、善款的孳息歸屬等問題。對(duì)這些空白，有必要通過修法、立法加以完善。

在互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的合法性指引層面，筆者認(rèn)為，首先，公益項(xiàng)目屬于絕對(duì)的非盈利項(xiàng)目，為確保項(xiàng)目發(fā)起、募集、執(zhí)行階段的非盈利性，必須由非盈利性機(jī)構(gòu)來完成或監(jiān)管；其次，互聯(lián)網(wǎng)公益募捐，屬于向不特定社會(huì)主體募捐，是公募基金會(huì)的范疇；再次，國(guó)家法律法規(guī)對(duì)于慈善基金會(huì)的規(guī)定相對(duì)來說比較明確。因此互聯(lián)網(wǎng)公益募捐任何階段不可或缺的主體就是公募基金會(huì)，政府應(yīng)對(duì)此做出指引。

互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的影響面廣、成本低，從目前來看，勢(shì)必成為一段時(shí)間內(nèi)公益募捐的重要形式。政府鼓勵(lì)企業(yè)做公益捐贈(zèng)，幫扶弱小，亦是弘揚(yáng)社會(huì)正氣重要內(nèi)容。落實(shí)捐贈(zèng)企業(yè)和個(gè)人的稅收優(yōu)惠、公共項(xiàng)目加分等政策，從全社會(huì)來說，亦會(huì)有非常正面的引導(dǎo)作用。

綜上所述，在目前，政府很有必要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的引導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)社會(huì)關(guān)注度大的募捐平臺(tái)、募捐項(xiàng)目，進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管，避免重大公益募捐項(xiàng)目出問題，確保善款能夠合法、合理利用。

（作者系廣東省社會(huì)組織總會(huì)法律工作委員會(huì)主任）