◎王金元

公益創(chuàng)投對(duì)于社會(huì)組織培育的效用分析

◎王金元

1．公益創(chuàng)投的“應(yīng)有之義”

公益創(chuàng)投起源于歐美，是歐美所具有的慈善行為社會(huì)傳統(tǒng)與市場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種結(jié)合。歐美國(guó)家提出公益創(chuàng)投，顯然是將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“風(fēng)險(xiǎn)投資”或者“創(chuàng)業(yè)投資”理念延伸到公益服務(wù)領(lǐng)域。將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)慈善兩者共同擁有的誠(chéng)信與責(zé)任有機(jī)地結(jié)合在一起。在整體慈善發(fā)展完善的社會(huì)氛圍中，運(yùn)用創(chuàng)投運(yùn)作方式來促進(jìn)和提升社會(huì)整體（包括社會(huì)組織）的公益行為能力。在西方，隨著1601年《濟(jì)貧法》頒布及19世紀(jì)80年代德國(guó)社會(huì)保障制度建立，西方開始從個(gè)人、民間慈善走向法律慈善與國(guó)家慈善。慈善傳統(tǒng)的規(guī)范化與制度化，既為社會(huì)大眾建立底線保障網(wǎng)，也對(duì)慈善服務(wù)的提供提出更高要求，期待更多社會(huì)組織肩負(fù)起這項(xiàng)職能。公益服務(wù)領(lǐng)域如何澄清職責(zé)、提升功能成為組織自身及政府亟需解決的問題之一。公益創(chuàng)投的出現(xiàn)，成為解決此類問題的良策之一。公益創(chuàng)投并不是西方社會(huì)組織培育的源動(dòng)力，也不是公益領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資，更不是公益慈善領(lǐng)域的企業(yè)化運(yùn)作。

2．公益創(chuàng)投的“本土變異”

公益創(chuàng)投在我國(guó)則被認(rèn)為是創(chuàng)新性整合政府、企業(yè)及社會(huì)組織力量和資源、有效解決社會(huì)問題的優(yōu)化方式，認(rèn)為公益創(chuàng)投的定位就是為初創(chuàng)和中小型的公益組織提供包括綜合性能力建設(shè)在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)及發(fā)展資助，最終目的是培育發(fā)展具有創(chuàng)新性創(chuàng)意的優(yōu)秀公益服務(wù)組織，有效滿足和解決社會(huì)公共服務(wù)需求問題。如在上海浦東區(qū)政府支持下，成立全國(guó)首家上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心（NPI）。公益創(chuàng)投效用在我國(guó)被過分夸大，常常被用來為社會(huì)組織綜合性能力建設(shè)，為社會(huì)問題的治理培育力量和資源來提供服務(wù)。其實(shí)，強(qiáng)大并充滿活力的社會(huì)組織，能有效解決社會(huì)問題，為政府和社會(huì)分擔(dān)，離不開非常好的社會(huì)慈善氛圍和政府、社會(huì)等多元資源力量的持續(xù)支持。從公益創(chuàng)投資金提供與服務(wù)提供，創(chuàng)投項(xiàng)目購(gòu)買內(nèi)容及考核要求來看，現(xiàn)有的公益創(chuàng)投并不能解決社會(huì)組織自身生存與發(fā)展所面臨的問題。并且，如果政府過分關(guān)注公益創(chuàng)投，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織自身成長(zhǎng)和發(fā)展更加艱難。

3．公益創(chuàng)投培育社會(huì)組織的效用

當(dāng)前，我國(guó)各地公益創(chuàng)投絕大多數(shù)采用的是由政府主導(dǎo)，資金籌集主要以福彩資金為主的資源，通過采購(gòu)第三方社會(huì)組織公益創(chuàng)投的招投標(biāo)，為公益創(chuàng)投的招標(biāo)、監(jiān)督和督導(dǎo)等提供服務(wù)。公益創(chuàng)投可能對(duì)于有些社會(huì)組織建立、成長(zhǎng)和發(fā)展起到助力作用。如體現(xiàn)在社會(huì)組織有“活”干，有點(diǎn)經(jīng)費(fèi)可以做點(diǎn)事。但是，公益創(chuàng)投的資金并不能解決社會(huì)組織人員費(fèi)用（有些地方因社會(huì)組織是民辦非企業(yè)單位，在人員社保方面還不能享受企業(yè)的待遇，如4050人員社保減半繳費(fèi)），社會(huì)組織正式人員隊(duì)伍得不到保障，何談其培育效用。我國(guó)目前在社會(huì)慈善氛圍還比較薄弱，社會(huì)組織整體發(fā)展并不成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有待完善的情境下，過分夸大公益創(chuàng)投功效，可能會(huì)弱化政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)動(dòng)機(jī)，以至于降低社會(huì)組織生存能力。正如有學(xué)者所言，公益創(chuàng)投本土實(shí)踐過程中，如何“扎根”，如何成功從“扎根”轉(zhuǎn)向“生根”，將會(huì)面臨概念混淆、社會(huì)組織成長(zhǎng)軌跡倒置，以及政府需要導(dǎo)向與組織發(fā)展導(dǎo)向、社會(huì)慈善導(dǎo)向相互間的矛盾等問題。

（作者系江南大學(xué)法學(xué)院教授）