強化法人治理 規(guī)范民辦教育

新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱“新法”)于2017年9月1日起正式施行，標志著我國民辦教育步入了依法辦學(xué)的新時期。

改革開放以來，我國民辦教育不斷發(fā)展壯大，時至今日，已經(jīng)形成了從學(xué)前教育到高等教育、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育，覆蓋廣、模式新、充滿生機活力的發(fā)展局面。2016年全國共有各級各類民辦學(xué)校17.1萬所，在校學(xué)生4825.4萬人，成為在公辦教育之外，滿足公眾多樣化教育需求、促進實現(xiàn)教育公平的重要力量。

與此同時，民辦教育也面臨身份不明、定位不清、地位得不到保障的“外患”和法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬不清，內(nèi)部治理體系不健全，辦學(xué)行為不規(guī)范等許多制約發(fā)展的“內(nèi)憂”。

只有解決好“外患內(nèi)憂”，民辦教育才能得以健康發(fā)展。

隨著新法的頒布實施，政府對民辦學(xué)校的管理，將走出營利和非營利的尷尬局面；新法規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，民辦學(xué)校自身的治理將走出投資方、舉辦方、辦學(xué)方不分的曖昧狀態(tài)。

對此，新法及配套文件著重從三個方面做出安排：

在政府層面，強化部門協(xié)調(diào)機制，進一步簡政放權(quán)，強化教育督導(dǎo)，規(guī)范行政許可行為。

在學(xué)校層面，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。

在社會層面，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

貫徹和落實新法，必須以強化法人治理為抓手，以促進規(guī)范辦學(xué)為落腳點，確保民辦教育健康發(fā)展、加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，以滿足公眾多樣化的教育需求。

強化法人治理，就是要依法制定章程。在章程中明確學(xué)校的辦學(xué)宗旨、范圍，明確法人責(zé)任，規(guī)范辦學(xué)行為。

強化法人治理，就是要建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。明確理事會（董事會）、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)事會各自的職責(zé)和權(quán)限，理事會（董事會）不能包辦一切，執(zhí)行機構(gòu)也不能越過理事會（董事會）擅作決定；同時要健全監(jiān)事會、職工代表會議等監(jiān)督機制，參與監(jiān)督學(xué)校重大決策、重大活動、辦學(xué)活動全過程。

強化法人治理，就是要保障舉辦者的合法權(quán)益。新法規(guī)定的合法權(quán)益包括舉辦者對設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校的自主選擇權(quán)、根據(jù)章程對學(xué)校辦學(xué)和管理的參與權(quán)，以及學(xué)校終止時舉辦者對學(xué)校剩余財產(chǎn)享有的權(quán)益、出資者獲得的相應(yīng)補償或獎勵。

強化法人治理，就是要完善師生權(quán)益保障機制。新法規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益；縣級以上各級人民政府可以采取助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等措施保障民辦學(xué)校學(xué)生的權(quán)益。

強化法人治理，就是要優(yōu)化監(jiān)管措施。教育行政部門及有關(guān)部門要建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境；民辦學(xué)校也要加強信用體系建設(shè)，提升公信力，樹立良好的社會形象。

規(guī)范辦學(xué)是民辦教育健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；推進民辦學(xué)校建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，是規(guī)范辦學(xué)的前提條件，是促進學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。特別是要加強黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心和保障監(jiān)督作用，保障社會主義辦學(xué)方向。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，我們相信，只要堅定不移地貫徹落實好新法，必將迎來民辦教育發(fā)展的春天。

本刊主編 唐國平