摘 要：制度環(huán)境影響著混合所有制職業(yè)院校的治理。齊齊哈爾工程學(xué)院是混合所有制職業(yè)院校的典型代表。通過(guò)對(duì)齊齊哈爾工程學(xué)院的個(gè)案分析發(fā)現(xiàn)：齊齊哈爾工程學(xué)院的治理既遵循傳統(tǒng)，又有所創(chuàng)新；齊齊哈爾工程學(xué)院的治理受產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府控制、文化認(rèn)同等制度環(huán)境的影響；齊齊哈爾工程學(xué)院的治理既受制度環(huán)境的約束，還是行動(dòng)者算計(jì)的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：混合所有制職業(yè)院校；治理；制度環(huán)境

作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)衛(wèi)（1979-），男，湖南衡陽(yáng)人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“混合所有制職業(yè)院校共同治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與制度環(huán)境研究”（編號(hào)：17YJC880094），主持人：萬(wàn)衛(wèi)。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）28-0035-05

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)混合所有制職業(yè)院校治理的探討還比較缺乏。人們主要借鑒公司治理理論對(duì)混合所有制職業(yè)院校的治理進(jìn)行討論，主張對(duì)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行改進(jìn)。然而，混合所有制職業(yè)院校的治理不僅僅是一個(gè)內(nèi)生性問(wèn)題，更是一個(gè)外生性問(wèn)題。也就是說(shuō)，對(duì)于混合所有制職業(yè)院校治理的探討，不能局限于混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)部，更應(yīng)考慮制度環(huán)境的影響?？梢?jiàn)，討論制度環(huán)境對(duì)混合所有制職業(yè)院校治理的影響具有重要的價(jià)值。盡管混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的歷史還比較短，但是其治理架構(gòu)基本建立。那么，混合所有制職業(yè)院校的治理是怎樣的？哪些制度環(huán)境對(duì)它產(chǎn)生了重要影響？本研究所提供的個(gè)案來(lái)自筆者對(duì)齊齊哈爾工程學(xué)院較長(zhǎng)時(shí)間的觀察。盡管個(gè)案不能作為推論總體的依據(jù)，但是其反映的問(wèn)題具有一定的普遍性，可以為以后大規(guī)模的調(diào)查提供依據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述

混合所有制職業(yè)院校的治理是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。盡管如此，人們借鑒公司治理理論對(duì)混合所有制職業(yè)院校的治理進(jìn)行了初步討論?？梢?jiàn)，公司治理理論是研究混合所有制職業(yè)院校治理的重要理論來(lái)源。因此，對(duì)公司治理理論的文獻(xiàn)進(jìn)行回顧，有利于本研究工作的開(kāi)展。

公司治理的產(chǎn)生需要兩個(gè)條件：一是公司存在著代理問(wèn)題；二是代理問(wèn)題不可能通過(guò)契約解決（Hart，1995）。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中首先觀察到公司存在著委托代理現(xiàn)象。他說(shuō)，“作為其他人所有資金的經(jīng)營(yíng)者，不要期望他會(huì)像自己所有的資金一樣獲得精心照顧”（Adam Smith，1776）。貝利和米恩斯將現(xiàn)代公司中的委托代理現(xiàn)象概括為“所有權(quán)和控制權(quán)的分離”（Berle&Means，1932）。換言之，現(xiàn)代公司的所有者和經(jīng)營(yíng)者存在著明顯的利益沖突。詹森和麥克林提出了代理成本理論，將公司治理理論納入到現(xiàn)代主流的企業(yè)理論（Jensen&Meckling，1976）。代理成本理論的基本觀點(diǎn)是，現(xiàn)代公司存在著委托代理關(guān)系，而這種關(guān)系會(huì)產(chǎn)生代理成本。自此以后，如何降低現(xiàn)代公司的代理成本就稱為公司治理理論的核心內(nèi)容。公司治理理論強(qiáng)調(diào)制度環(huán)境對(duì)公司治理的影響，如法律和政治途徑、產(chǎn)品和要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、聲譽(yù)市場(chǎng)等（鄭志剛，2006）。投資者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于法律體系的完善程度（Hart，1995）。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，產(chǎn)品和要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)公司治理具有重要作用，但對(duì)股東、經(jīng)理人員的監(jiān)督能力非常薄弱（Jensen，1986）。經(jīng)理人員對(duì)經(jīng)理人勞動(dòng)力市場(chǎng)聲譽(yù)的關(guān)注，約束了自身的行為（Fama，1980）。

鑒于國(guó)家將獨(dú)立學(xué)院視為民辦高等教育的重要組成部分，因此，混合所有制職業(yè)院校有可能被納入民辦教育進(jìn)行管理。那么，我們有必要對(duì)民辦教育治理的文獻(xiàn)進(jìn)行回顧。事實(shí)上，人們?cè)谖覈?guó)民辦高校也觀察到委托代理現(xiàn)象。為了降低代理成本，馬春波首先提出民辦高校應(yīng)采用產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制，核心是建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)（馬春波，2001）。黃勇指出，民辦高校治理的難點(diǎn)是如何解決所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離的問(wèn)題（黃勇，2014）。當(dāng)前，人們?cè)谥攸c(diǎn)關(guān)注民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制的同時(shí)，也開(kāi)始關(guān)注制度環(huán)境的影響。學(xué)者們認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度、政府角色等會(huì)對(duì)民辦高校的治理產(chǎn)生重要影響（李望國(guó)&劉曼琴，2014；周海濤&施文妹，2015）。從研究方法來(lái)看，學(xué)者們主要采用理論研究對(duì)民辦高校的治理進(jìn)行討論，經(jīng)驗(yàn)研究還比較少見(jiàn)。

通過(guò)文獻(xiàn)回顧可以發(fā)現(xiàn)，人們高度關(guān)注公司和民辦高校的內(nèi)部治理機(jī)制，對(duì)制度環(huán)境的關(guān)注還比較少。對(duì)于混合所有制職業(yè)院校的治理來(lái)說(shuō)，不僅應(yīng)關(guān)注其內(nèi)部治理機(jī)制，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其制度環(huán)境。本文我們將通過(guò)案例研究，討論制度環(huán)境對(duì)混合所有制職業(yè)院校治理的影響。

三、案例描述與分析

齊齊哈爾工程學(xué)院是一所典型的混合所有制職業(yè)院校。從某種意義上說(shuō)，齊齊哈爾工程學(xué)院是我國(guó)混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的一個(gè)縮影。在治理結(jié)構(gòu)上，齊齊哈爾工程學(xué)院既遵循了傳統(tǒng)，又進(jìn)行了創(chuàng)新。說(shuō)其傳統(tǒng)，是因?yàn)樗捎枚聲?huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；說(shuō)其創(chuàng)新，是因?yàn)樗鼘?shí)行“專業(yè)法人”制。因此，對(duì)齊齊哈爾工程學(xué)院的分析，對(duì)改善混合所有制職業(yè)院校的治理具有典型意義。

（一）齊齊哈爾工程學(xué)院的發(fā)展階段

根據(jù)辦學(xué)資本的來(lái)源不同，可將齊齊哈爾工程學(xué)院的發(fā)展分為兩個(gè)階段，即民辦期和混合期。

1.民辦期（1991年3月-1993年6月）。1991年3月，曹勇安開(kāi)始著手創(chuàng)辦一所具有助考性質(zhì)的民辦培訓(xùn)學(xué)校，這就是齊齊哈爾工程學(xué)院的前身。曹勇安當(dāng)時(shí)擔(dān)任齊齊哈爾第一機(jī)床教育處的副處長(zhǎng)，坐著“鐵交椅”。那么，曹勇安為何放棄待遇優(yōu)厚的職位而創(chuàng)辦培訓(xùn)學(xué)校？曹勇安解釋說(shuō)，“我這個(gè)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)既不熱愛(ài)也不追求，我就想做個(gè)受學(xué)生歡迎的好老師，但在體制內(nèi)很難做到這一點(diǎn)”[1]。學(xué)校創(chuàng)立之初比較艱難，曹勇安描述說(shuō)，“校舍是租的，廣告是賒的，教師是聘的，校牌是借的”。盡管如此，學(xué)校的發(fā)展速度驚人。1993年，學(xué)校在校生數(shù)已經(jīng)由8人激增到2000人，辦學(xué)規(guī)模位于黑龍江同類學(xué)校的前三名?？梢?jiàn)，學(xué)校已經(jīng)贏得了市場(chǎng)的高度認(rèn)可。1993年4月，這所沒(méi)有校牌的學(xué)校有了自己的校名——“黑龍江東亞大學(xué)”。endprint

2.混合期（1993年7月至今）。1993年7月，原黑龍江東亞大學(xué)兼并齊齊哈爾第一機(jī)床廠職工機(jī)電學(xué)院，開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橐凰旌纤兄坡殬I(yè)院校。通過(guò)這次兼并，原黑龍江東亞大學(xué)的辦學(xué)資本不僅有了私有資本還有了國(guó)有資本。原黑龍江東亞大學(xué)進(jìn)行這次兼并，主要是因?yàn)槁毠C(jī)電學(xué)院已經(jīng)成為齊齊哈爾第一機(jī)床廠的包袱[2]。鑒于學(xué)校資本來(lái)源的復(fù)雜性和產(chǎn)權(quán)制度的重要性，在齊齊哈爾市政府的支持下，1999年曹勇安開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的嘗試。歷經(jīng)多年的努力，2005年學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。2012年齊齊哈爾國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在《關(guān)于齊齊哈爾工程學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)存量的函》中確定：“學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到10085.74萬(wàn)元，占學(xué)院法人凈資產(chǎn)的33.96%，學(xué)院集體資產(chǎn)為19428.93萬(wàn)元，占學(xué)院法人凈資產(chǎn)的65.42%；教職工個(gè)人資產(chǎn)為182.82萬(wàn)元，占學(xué)院法人凈資產(chǎn)的0.62%[3]。與此同時(shí)，在黑龍江省教育廳的支持下，2001年原黑龍江東亞大學(xué)更名為齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院，2011年升格為齊齊哈爾工程學(xué)院。

（二）齊齊哈爾工程學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)

齊齊哈爾工程學(xué)院的管理實(shí)行的是科層制。在學(xué)校的橫向治理上，齊齊哈爾工程學(xué)院實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；在學(xué)校的縱向治理上，齊齊哈爾工程學(xué)院實(shí)行的是“專業(yè)法人”制?？梢?jiàn)，齊齊哈爾工程學(xué)院治理的重點(diǎn)已經(jīng)由橫向分權(quán)向縱向分權(quán)轉(zhuǎn)移。

1.橫向治理：董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。齊齊哈爾工程學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立了“五權(quán)分立”的治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)該校章程，董事會(huì)由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)；校長(zhǎng)由董事會(huì)負(fù)責(zé)聘任，負(fù)責(zé)學(xué)校的行政工作，院務(wù)工作委員會(huì)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)；黨委會(huì)主要由具有黨員身份的院務(wù)委員會(huì)成員擔(dān)任，是學(xué)校的政治核心，保證社會(huì)主義的辦學(xué)方向和國(guó)家教育方針的落實(shí)；教職工代表大會(huì)由全體教職工選舉產(chǎn)生，對(duì)院務(wù)工作委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，民主管理委員會(huì)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)；學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的處理，是學(xué)校的學(xué)術(shù)審議機(jī)構(gòu)。

齊齊哈爾工程學(xué)院還通過(guò)制定《齊齊哈爾工程學(xué)院章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》），明確了董事會(huì)、校長(zhǎng)、黨委會(huì)、教職工代表大會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的構(gòu)成、任期、職權(quán)和議事規(guī)則等具體事務(wù)。根據(jù)規(guī)定，董事會(huì)的成員為7-9人，由舉辦者代表、院長(zhǎng)、教職工代表等人員組成，每屆任期5年，對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向和辦學(xué)方針等重要事務(wù)進(jìn)行決策，遵行少數(shù)服從多數(shù)的議事規(guī)則。校長(zhǎng)每屆任期5年，可連聘連任，通過(guò)院務(wù)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理工作等事務(wù)。黨委會(huì)的成員7人，參與學(xué)校重要事項(xiàng)的決策，負(fù)責(zé)黨的建設(shè)和思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織。教職工代表大會(huì)參與民主管理和監(jiān)督，對(duì)事關(guān)教職工切身利益的事務(wù)進(jìn)行審議，實(shí)行代表票決制，贊成人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)等三分之二方為通過(guò)。學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)處理學(xué)術(shù)事務(wù)，其議事規(guī)則是：實(shí)際到會(huì)人數(shù)達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二方可召開(kāi)，采取表決制作出決定，贊成人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的二分之一方為通過(guò)。

2.縱向治理：“專業(yè)法人”制。齊齊哈爾工程學(xué)院實(shí)行“專業(yè)法人”制，是其在院系治理上的創(chuàng)新。所謂“專業(yè)法人”制，是對(duì)學(xué)校內(nèi)的各專業(yè)組織按照“法人方式”實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)所必須遵循的各項(xiàng)規(guī)范的總稱[4]?？梢?jiàn)，“專業(yè)法人”既是齊齊哈爾工程學(xué)院院系治理的一種嘗試，也是學(xué)校的各專業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的必要條件。2003年原齊齊哈爾職業(yè)學(xué)校開(kāi)始建立“專業(yè)法人”制，2006年該制度基本成型，取得了較好的效果。據(jù)有關(guān)資料顯示，齊齊哈爾工程學(xué)院通過(guò)實(shí)行“專業(yè)法人”制，提高了管理效率，提升了教師地位，鍛煉了教師隊(duì)伍，加強(qiáng)了專業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)系，創(chuàng)辦了一批專業(yè)公司[5]。

齊齊哈爾工程學(xué)院實(shí)行“專業(yè)法人”制，目的是使專業(yè)更加企業(yè)化、市場(chǎng)化，調(diào)動(dòng)教職工參與專業(yè)建設(shè)。那么，“專業(yè)法人”的責(zé)、權(quán)、利是怎樣的呢？對(duì)此，原齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院制定的《專業(yè)法人條例》進(jìn)行了明確規(guī)定。第一，“專業(yè)法人”承擔(dān)的教育責(zé)任?！皩I(yè)法人”承擔(dān)的教育責(zé)任包括編制人才培養(yǎng)方案、組織教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、負(fù)責(zé)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、指導(dǎo)學(xué)生職業(yè)發(fā)展、承擔(dān)學(xué)生就業(yè)安置、組織教育科研活動(dòng)、創(chuàng)辦與專業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。第二，“專業(yè)法人”享有的教育權(quán)利?！皩I(yè)法人”享有的教育權(quán)利包括招生計(jì)劃?rùn)?quán)、課程設(shè)置權(quán)、教學(xué)組織權(quán)等。第三，“專業(yè)法人”獲得的利益。專業(yè)法定代表人享受講師的工資待遇，其考核結(jié)果與晉升、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤[6]。“專業(yè)法人”在運(yùn)行過(guò)程中，接受系和職能部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)?？梢?jiàn)，齊齊哈爾工程學(xué)院已經(jīng)將權(quán)力下放到專業(yè)，使學(xué)校成為一個(gè)“底部沉重”的扁平化組織。

（三）齊齊哈爾工程學(xué)院治理的制度環(huán)境

齊齊哈爾工程學(xué)院在治理的過(guò)程中，受到制度環(huán)境的深刻影響。我們發(fā)現(xiàn)，影響齊齊哈爾工程學(xué)院治理的制度環(huán)境主要有以下幾個(gè)方面：

1.產(chǎn)權(quán)明晰。產(chǎn)權(quán)明晰為齊齊哈爾工程學(xué)院治理提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果產(chǎn)權(quán)不明晰，就很難發(fā)揮其應(yīng)有的功能。事實(shí)上，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直困擾著我國(guó)民辦教育的發(fā)展。那么，齊齊哈爾工程學(xué)院的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題究竟難在何處呢？簡(jiǎn)言之，齊齊哈爾工程學(xué)院明晰產(chǎn)權(quán)缺乏法律依據(jù)。從事實(shí)的角度看，齊齊哈爾工程學(xué)院的財(cái)產(chǎn)來(lái)源是清晰的。根據(jù)齊齊哈爾工程學(xué)院的發(fā)展歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)它是舉辦者白手起家，通過(guò)學(xué)費(fèi)滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的。然而從法律的角度看，齊齊哈爾工程學(xué)院難以明晰產(chǎn)權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持出資者捐資舉辦民辦教育的邏輯，法律上“重視民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，忽視出資者的所有權(quán)”[7]。這種立法邏輯有兩個(gè)基本缺陷：第一，它沒(méi)有看到我國(guó)民辦教育的事實(shí)。鄔大光教授指出，投資辦學(xué)是我國(guó)民辦教育的基本特征[8]。換句話說(shuō)，出資者舉辦民辦教育，不僅主張所有權(quán)，還主張收益權(quán)。第二，它沒(méi)有看到產(chǎn)權(quán)對(duì)民辦教育的正向功能。一般認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)具有激勵(lì)、約束、資源配置等多種功能。在投資辦學(xué)的條件下，如果不能承認(rèn)出資者對(duì)民辦學(xué)校的所有權(quán)，就很難對(duì)出資者進(jìn)行激勵(lì)和約束，也很難對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

法律上的缺陷，不僅難以發(fā)揮產(chǎn)權(quán)應(yīng)有的功能，還導(dǎo)致齊齊哈爾工程學(xué)院明晰產(chǎn)權(quán)經(jīng)歷了艱難的過(guò)程。根據(jù)有關(guān)資料的顯示，原齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)改革從三個(gè)方面展開(kāi)：“放棄全民身份，工齡置換產(chǎn)權(quán)”；以置換出來(lái)的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，成立教育股份有限公司；劃股到人，使產(chǎn)權(quán)人格化[9]。然而對(duì)于學(xué)校辦學(xué)積累的資產(chǎn)歸屬，黑龍江省國(guó)資委和學(xué)校的意見(jiàn)還是發(fā)生了分歧，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)改革一度擱置。2005年黑龍江省人民政府頒布了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為解決原齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題帶來(lái)了契機(jī)，黑龍江省教育廳最終批復(fù)：“依法確定曹勇安為學(xué)院原始創(chuàng)辦人。曹勇安等23人為初始出資人。學(xué)院出資人由1993年的23名初始出資人和1999年至2003年的25名新增出資人共48人構(gòu)成。至2004年學(xué)院凈資產(chǎn)1.08億元中，集體資產(chǎn)與出資人的個(gè)人資產(chǎn)比例分別為64.43%、35.57%”[10]。換言之，政府最終承認(rèn)了出資者對(duì)原齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院的所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)明晰為學(xué)校治理奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了齊齊哈爾工程學(xué)院的發(fā)展。endprint

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為齊齊哈爾工程學(xué)院治理提供了重要?jiǎng)恿?。一般?lái)說(shuō)，齊齊哈爾工程學(xué)院面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要包括生源的競(jìng)爭(zhēng)和師資的競(jìng)爭(zhēng)。首先，生源的競(jìng)爭(zhēng)。從學(xué)校的發(fā)展歷史看，齊齊哈爾工程學(xué)院主要是通過(guò)辦學(xué)積累發(fā)展起來(lái)的。換言之，如果不能獲得足夠的生源，齊齊哈爾工程學(xué)院就很難生存下去。20世紀(jì)90年代末，在多種因素的作用下我國(guó)開(kāi)啟了高等教育大眾化的進(jìn)程。一方面，高等教育大眾化增加了人民群眾接受高等教育的機(jī)會(huì)，緩解了青年勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需；另一方面，高等教育大眾化導(dǎo)致高等教育開(kāi)始從賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，生源不足逐漸困擾著民辦高校的發(fā)展。其次，師資的競(jìng)爭(zhēng)?！按髮W(xué)者，大師之所謂也”。一所大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，主要源于高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。在賣(mài)方市場(chǎng)階段，民辦高校主要依靠校園建設(shè)獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力；在買(mǎi)方市場(chǎng)階段，民辦高校只能依靠教師隊(duì)伍獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，許多高等學(xué)校通過(guò)高薪聘請(qǐng)高質(zhì)量的教師，然而鑒于民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，只能另辟蹊徑?？梢?jiàn)，如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝是齊齊哈爾工程學(xué)院必須解決的難題。

齊齊哈爾工程學(xué)院通過(guò)建立“專業(yè)法人”制，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得了一定的優(yōu)勢(shì)?！皩I(yè)法人”制是在曹勇安的主持下制定和實(shí)施的。那么，為何設(shè)計(jì)這樣一項(xiàng)制度？原齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院在《專業(yè)法人條例》第一條開(kāi)宗名義：“為使支撐學(xué)院發(fā)展的專業(yè)更加企業(yè)化、市場(chǎng)化，更好地調(diào)動(dòng)起全體教職工積極參與學(xué)院專業(yè)建設(shè)”。換言之，制定和實(shí)施“專業(yè)法人”制的目的有二：一是專業(yè)與市場(chǎng)相對(duì)接。這是職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的基本要求，意味著專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。在這樣的條件下，學(xué)生能夠更好地勝任工作任務(wù)，形成良好的就業(yè)能力。無(wú)疑，這既有利于學(xué)生適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)，也有利于增強(qiáng)齊齊哈爾工程學(xué)院對(duì)學(xué)生的吸引力。二是調(diào)動(dòng)教師參與專業(yè)建設(shè)的積極性。教師是專業(yè)建設(shè)的主體。換言之，如果沒(méi)有教師的積極參與，職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)就沒(méi)有生命力。教師之所以缺乏參與專業(yè)建設(shè)的動(dòng)力，是因?yàn)榻處煹呢?zé)權(quán)利沒(méi)有統(tǒng)一。齊齊哈爾工程學(xué)院通過(guò)建立“專業(yè)法人”制，明確了教師在專業(yè)建設(shè)中的責(zé)權(quán)利，取得了較好的效果。據(jù)介紹，齊齊哈爾工程學(xué)院近年來(lái)創(chuàng)建了十四個(gè)專業(yè)公司，為學(xué)生在真實(shí)的工作環(huán)境中實(shí)踐創(chuàng)造了條件，為教師的職業(yè)發(fā)展提供了平臺(tái)[11]。從院系治理的角度看，齊齊哈爾工程學(xué)院將權(quán)力下放到專業(yè)，使專業(yè)成為辦學(xué)的主體，能夠更好地適應(yīng)工作世界的快速變化。

3.政府控制。政府控制是齊齊哈爾工程學(xué)院治理的政治環(huán)境。阿什比曾說(shuō)，“任何大學(xué)都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物”。從遺傳的角度看，大學(xué)具有自身的邏輯，如大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由等；從環(huán)境的角度看，大學(xué)離不開(kāi)世俗社會(huì)的支持，如辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。大學(xué)如果秉承自身的邏輯，就應(yīng)該遠(yuǎn)離世俗社會(huì)；大學(xué)如果需要生存與發(fā)展，就無(wú)法拒絕世俗社會(huì)?？梢?jiàn)，自由與控制是大學(xué)在處理與政府的關(guān)系時(shí)，永遠(yuǎn)無(wú)法回避的矛盾。當(dāng)前，政府離不開(kāi)現(xiàn)代大學(xué)，正如卡斯特所言，“大學(xué)已經(jīng)由社會(huì)的邊緣步入社會(huì)的中心，是社會(huì)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。隨著知識(shí)社會(huì)的來(lái)臨，大學(xué)在國(guó)家的地位變得日益重要。因此，政府必然通過(guò)各種手段介入大學(xué)。在現(xiàn)代社會(huì)，政府對(duì)大學(xué)的控制方式主要有法律、政策、財(cái)政等。首先，政府可以通過(guò)頒布法律，賦予或者收回大學(xué)的權(quán)力。例如，我國(guó)政府頒布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民促法》），賦予了民辦高校多項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)。其次，政府可以通過(guò)制定政策，規(guī)范大學(xué)的辦學(xué)行為。例如，政府通過(guò)制定招生政策，對(duì)民辦高校的招生“亂象”進(jìn)行整治。再次，政府可以通過(guò)財(cái)政手段，激勵(lì)大學(xué)的辦學(xué)行為。例如，政府實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)出資者舉辦民辦教育。

政府控制約束了學(xué)校管理層的行為，對(duì)齊齊哈爾工程學(xué)院的治理發(fā)揮了重要作用。一方面，齊齊哈爾工程學(xué)院基本完成了學(xué)校層面的分權(quán)制衡?！睹翊俜ā穼?duì)學(xué)校組織和活動(dòng)進(jìn)行了較為明確的規(guī)定。根據(jù)《民促法》的規(guī)定，齊齊哈爾工程學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立了“五權(quán)分立”的治理結(jié)構(gòu)。其中，董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)及其院務(wù)委員會(huì)是行政機(jī)構(gòu)，黨委會(huì)、教職工代表大會(huì)及其民主管理委員會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)術(shù)事務(wù)的審議機(jī)構(gòu)。另一方面，齊齊哈爾工程學(xué)院正在積極探索院系治理。通過(guò)實(shí)行“專業(yè)法人”制，齊齊哈爾工程學(xué)院將權(quán)力下放到專業(yè)，使專業(yè)法人成為辦學(xué)的真正實(shí)體，學(xué)校成為“底部沉重”的組織。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，這符合現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律。齊齊哈爾工程學(xué)院的治理行為，其背后的邏輯為何？一方面，這是適應(yīng)政府控制的需要。如果齊齊哈爾工程學(xué)院不能完成學(xué)校層面的分權(quán)制衡，就很難符合法律的相關(guān)規(guī)定；另一方面，這是學(xué)校發(fā)展的需要。如果齊齊哈爾工程學(xué)院不能積極探索院系治理，就很難在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

4.文化認(rèn)同。文化認(rèn)同為齊齊哈爾工程學(xué)院治理提供了合法性。從本質(zhì)上說(shuō)，齊齊哈爾工程學(xué)院的治理是一次制度變革。任何制度變革不僅需要?jiǎng)恿C(jī)制，還需要取得合法性。如果說(shuō)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為齊齊哈爾工程學(xué)院治理提供了重要?jiǎng)恿?，那么文化認(rèn)同就為其提供了合法性。所謂文化認(rèn)同，就是指對(duì)人們之間或個(gè)人同群體之間的共同文化的確認(rèn)[12]。其中，文化認(rèn)同的核心依據(jù)是文化理念。大學(xué)是一個(gè)有著悠久歷史傳統(tǒng)的組織，秉承著特有的價(jià)值觀，如學(xué)術(shù)自由。改革開(kāi)放以來(lái)，“效率”的觀念在我國(guó)深入人心?；诮?jīng)費(fèi)來(lái)源的匱乏與提高辦學(xué)質(zhì)量的雙重壓力，提高效率成為混合所有制職業(yè)院校的重要價(jià)值取向。在這樣的條件下，混合所有制職業(yè)院校的改革者如果能夠遵循學(xué)術(shù)自由，堅(jiān)持效率優(yōu)先，就能牢牢把握學(xué)校改革的話語(yǔ)權(quán)。

通過(guò)文化認(rèn)同，齊齊哈爾工程學(xué)院的管理層為治理凝聚了共識(shí)。一方面，齊齊哈爾工程學(xué)院遵循學(xué)術(shù)自由。為此，學(xué)校設(shè)有專門(mén)的學(xué)術(shù)委員會(huì)以處理學(xué)術(shù)事務(wù)，其基本職責(zé)包括審議論證學(xué)院的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置的規(guī)劃及相關(guān)的重大事項(xiàng)等。當(dāng)前，學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員主要由學(xué)校的行政人員組成，教師在學(xué)術(shù)委員會(huì)中并不占優(yōu)勢(shì)，但教師一直在試圖改變這種局面。盡管如此，學(xué)校對(duì)學(xué)術(shù)自由傳統(tǒng)的認(rèn)同，獲得了教師對(duì)治理變革的支持。另一方面，齊齊哈爾工程學(xué)院堅(jiān)持效率優(yōu)先。學(xué)校實(shí)行“專業(yè)法人”制，既是積極探索院系治理的重要成果，也體現(xiàn)了效率優(yōu)先的基本理念。原齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院通過(guò)制定《專業(yè)法定代表人聘任與考核辦法》對(duì)專業(yè)法定代表人進(jìn)行嚴(yán)格的考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。《辦法》第三條第四款規(guī)定：“考核結(jié)束后，由專業(yè)法定代表人所在系提出續(xù)聘、解聘、晉級(jí)的意見(jiàn)，由人事處審核，報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)”。endprint

四、結(jié)論

齊齊哈爾工程學(xué)院的治理不僅是一個(gè)內(nèi)生性行為，還受到制度環(huán)境的深刻影響。通過(guò)以上分析，我們可以得出以下基本結(jié)論：

第一，齊齊哈爾工程學(xué)院的治理既遵循傳統(tǒng)，又有所創(chuàng)新。說(shuō)其傳統(tǒng)，在學(xué)校的橫向治理上，齊齊哈爾工程學(xué)院實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立了“五權(quán)分立”的治理結(jié)構(gòu)。說(shuō)其創(chuàng)新，在學(xué)校的縱向治理上，齊齊哈爾工程學(xué)院實(shí)行的是“專業(yè)法人”制，實(shí)現(xiàn)了重心的下移，使其成為一個(gè)“底部沉重”的組織。

第二，齊齊哈爾工程學(xué)院的治理受產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府控制、文化認(rèn)同等多種制度環(huán)境的影響。其中，產(chǎn)權(quán)明晰為其治理提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為其治理提供了重要?jiǎng)恿?，政府控制是其治理的政治環(huán)境，文化認(rèn)同為其提供了合法性。從某種程度上說(shuō)，產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府控制、文化認(rèn)同在相當(dāng)程度上形塑了齊齊哈爾工程學(xué)院管理層的治理行為，使其既符合傳統(tǒng)，又能有所創(chuàng)新。

第三，齊齊哈爾工程學(xué)院的治理既受制度環(huán)境的約束，還是行動(dòng)者算計(jì)的結(jié)果。從本質(zhì)上說(shuō)，齊齊哈爾工程學(xué)院的治理是一種制度創(chuàng)新，這就離不開(kāi)行動(dòng)者的積極參與。齊齊哈爾工程學(xué)院治理涉及的行動(dòng)者有股東、管理層、教師、學(xué)生、社會(huì)人員等。只有收益大于付出的成本，行動(dòng)者才會(huì)參與齊齊哈爾工程學(xué)院的治理。因此，為了改善齊齊哈爾工程學(xué)院的治理，應(yīng)該提高行動(dòng)者的收益。例如，學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)《章程》的規(guī)定，完善董事會(huì)的構(gòu)成、職權(quán)、任期和議事規(guī)則。

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