◎ 孫瑩 吳駿

社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展研究

◎ 孫瑩 吳駿

從2011年至2017年，民政部先后批復(fù)確認(rèn)了三批共83個(gè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，旨在積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。2013年，民政部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》，著力在全國范圍內(nèi)探索社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)治理新模式，目的在于通過培育社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)，特別是在鄰里互助、居家養(yǎng)老、社區(qū)特殊困難群眾問題、老舊小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理、社會(huì)工作服務(wù)、社會(huì)工作本土化與專業(yè)化結(jié)合等方面，構(gòu)建全民共建共享的社區(qū)治理新格局。同時(shí)，通過整合社區(qū)內(nèi)外部資源，解決社區(qū)現(xiàn)有的活動(dòng)匱乏的問題，從而建立起“多元參與，互動(dòng)合作”的社區(qū)自治體系，提高社區(qū)治理精細(xì)化水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織更加活躍、專業(yè)社工作用更加突出、社區(qū)更加富有活力的良好局面，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社區(qū)治理格局。

一、社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過程

社區(qū)社會(huì)組織一般是指以社區(qū)為活動(dòng)范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由社區(qū)居民自主成立的非營利性群眾團(tuán)體或組織。社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)方法的專業(yè)助人活動(dòng)，其更是創(chuàng)新社區(qū)治理，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的重要主體。社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織一般以社區(qū)居民和社區(qū)社會(huì)組織兩個(gè)主體為主線，一是依托社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)和社區(qū)居民的關(guān)系基礎(chǔ)及資源，通過動(dòng)員社區(qū)居民參與，培養(yǎng)其責(zé)任感和互助的人文關(guān)懷；二是通過直接助力培育的方式培育社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)社區(qū)組織機(jī)制建設(shè)，提升其自治水平和服務(wù)能力，完善基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。其具體的介入發(fā)展過程如下：

（一）開展入戶探訪，建立聯(lián)席會(huì)議制度

與社區(qū)建立良好的合作關(guān)系是專業(yè)社會(huì)工作融入社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的第一步。專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)通過入戶探訪和社區(qū)走訪的方式，瞄準(zhǔn)社區(qū)居民最真實(shí)的服務(wù)需求，了解社區(qū)現(xiàn)有組織的運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)估社區(qū)與社區(qū)居民需求發(fā)展方向和資源狀況，明確社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展階段性任務(wù)和目標(biāo)，并經(jīng)由此過程與社區(qū)居民及社區(qū)社會(huì)組織建立良好的信任合作關(guān)系，增強(qiáng)專業(yè)社區(qū)社會(huì)工作的服務(wù)效能。同時(shí)，在社區(qū)探訪的基礎(chǔ)之上，專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)社區(qū)建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)街道、社區(qū)、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民代表出席多方聯(lián)席會(huì)議，共同討論社區(qū)公共問題，實(shí)現(xiàn)信息共享和服務(wù)共建，并有效整合力量，解決社會(huì)服務(wù)過程中存在的問題，爭取多方支持。

（二）動(dòng)員居民參與，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍

社區(qū)居民參與是社區(qū)社會(huì)工作的重要工作內(nèi)容，更是社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的靈魂。專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)進(jìn)行大力度的項(xiàng)目宣傳，通過開展社區(qū)主題活動(dòng)、外展活動(dòng)、節(jié)日活動(dòng)和焦點(diǎn)小組等方式充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，吸引社區(qū)中仍處于“觀望”社區(qū)活動(dòng)狀態(tài)的社區(qū)居民，提高社區(qū)居民的公民意識(shí)和參與意識(shí)。在開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，社會(huì)工作者積極尋找樂于建立社區(qū)社會(huì)組織的有志之士或居民骨干，動(dòng)員其積極參加社區(qū)志愿服務(wù)，壯大社區(qū)志愿服務(wù)力量。通過組建和帶領(lǐng)社區(qū)居民志愿服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮社工的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及社區(qū)志愿者“本土化”服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“社工引領(lǐng)義工”的聯(lián)動(dòng)氛圍，將從單純輸出“愛心”的志愿服務(wù)變成志愿者與服務(wù)對(duì)象共同成長、志愿者回饋?zhàn)约核谏鐓^(qū)的多向互動(dòng)的專業(yè)服務(wù)，提高整體社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

（三）培育居民領(lǐng)袖，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

發(fā)掘社區(qū)居民領(lǐng)袖和培育社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)工作有效參與社區(qū)治理的重要方式。在居民的參與程度及居民自治能力都有所提升的基礎(chǔ)上，專業(yè)社會(huì)工作可以瞄準(zhǔn)居民及社區(qū)社會(huì)組織的核心能力建設(shè)。從居民小組和社區(qū)社會(huì)組織中挖掘社區(qū)居民領(lǐng)袖，通過開展焦點(diǎn)小組、互助小組、開放空間、和能力建設(shè)工作坊等活動(dòng)，與社區(qū)居民及社區(qū)社會(huì)組織成員圍繞社區(qū)公共安全、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)助老、社區(qū)青少年發(fā)展、社區(qū)家庭關(guān)系發(fā)展等問題進(jìn)行共同討論并商討解決辦法。同時(shí)，積極將社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展成為參與社區(qū)治理的重要主體力量，一方面協(xié)助社區(qū)社會(huì)組織完善組織的規(guī)章制度、組織結(jié)構(gòu)和職能分工，優(yōu)化組織發(fā)展結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化組織管理能力，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)內(nèi)容；另一方面在社區(qū)社會(huì)組織開展服務(wù)的過程中，動(dòng)員組織成員參與的積極性，協(xié)調(diào)組織成員之間的矛盾，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大。

二、社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展階段

社區(qū)社會(huì)組織作為連接政府和居民之間的城鎮(zhèn)居民自治組織，承擔(dān)著提供公共服務(wù)、挖掘社會(huì)資源、豐富社區(qū)文化、構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)的重要職責(zé)，其對(duì)于促進(jìn)社區(qū)共融，構(gòu)建和諧社會(huì)和創(chuàng)新社區(qū)治理具有重要作用。社會(huì)工作在介入社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過程中，不斷發(fā)掘和整合社區(qū)內(nèi)外資源，協(xié)助社區(qū)社會(huì)組織的建立與發(fā)展，助力社區(qū)社會(huì)組織的能力提升，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)“社交型”向“公益型”轉(zhuǎn)變。從而促成社區(qū)社會(huì)組織的自我服務(wù)和自我管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作“助人自助”的服務(wù)理念，進(jìn)而促使社會(huì)工作者與社區(qū)社會(huì)組織一同開展社區(qū)服務(wù)，提高組織活動(dòng)的積極性，擴(kuò)大服務(wù)人群，鞏固和提升社區(qū)居民及社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)能力，共同營造社區(qū)睦鄰友好，鄰里互助的文化氛圍。在社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過程中，社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)歷了一個(gè)從組織松散到組織凝聚的過程，其在不同的發(fā)展層次與階段對(duì)于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理有著不同的意義，如圖所示：

圖：社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展階段圖

(一）第一階段：社交組織產(chǎn)生期

在第一階段中專業(yè)社會(huì)工作者協(xié)助社區(qū)社會(huì)組織初步建立，并通過主題活動(dòng)、見面交流會(huì)和聯(lián)誼茶話會(huì)等多種形式提供給社區(qū)社會(huì)組織成員相互認(rèn)識(shí)交流的平臺(tái)，成員們?cè)诖诉^程中相互認(rèn)識(shí)、彼此熟悉，相互合作并共同參與社區(qū)事務(wù)。這一階段屬于一種較為松散的自娛自樂型的社交組織階段，主要是滿足組織成員簡單的社會(huì)交往與人際交流需要。

(二）第二階段：自助組織建立期

隨著社會(huì)工作培育社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)的開展，社區(qū)社會(huì)組織成員之間逐漸產(chǎn)生了相互共情、互相信任的情感，組織內(nèi)部成員之間的互動(dòng)溝通開始增多，彼此之間在工作或生活中會(huì)面臨同樣的困難和相似的處境，成員們來到社區(qū)社會(huì)組織尋求安慰與相互依賴，開始分享苦與樂，喜與悲，組織內(nèi)部開始形成相互信任，互相扶持的氛圍，在社區(qū)社會(huì)組織開展日常活動(dòng)的過程中形成抱團(tuán)取暖的態(tài)勢(shì)。該階段為社區(qū)社會(huì)組織建立成為自助組織階段，該階段組織結(jié)構(gòu)仍然較為松散。

(三）第三階段：互助組織形成期

在這一階段，社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)工作者的帶領(lǐng)下，社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)進(jìn)一步深入，組織活動(dòng)次數(shù)逐漸增多、社區(qū)社會(huì)組織成員相互熟悉度增加，社區(qū)社會(huì)組織成員彼此關(guān)系更加緊密。組織內(nèi)部出現(xiàn)主動(dòng)關(guān)心他人，有利他助人的行為，開始關(guān)懷社區(qū)中的弱勢(shì)群體和困難群體，為社區(qū)中的他人提供力所能及的幫助服務(wù)，居民形成互幫互助氛圍得以形成，鄰里互動(dòng)關(guān)系良好，社區(qū)志愿服務(wù)力量逐漸形成，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展成為了一個(gè)互助組織，組織結(jié)構(gòu)逐漸凝聚，成員間的關(guān)系日益緊密。

（四）第四階段：公益組織發(fā)展期

最終，伴隨社區(qū)社會(huì)組織架構(gòu)、制度的日益完善，組織活動(dòng)的正常開展以及專業(yè)社會(huì)工作者漸退引導(dǎo)，社區(qū)社會(huì)組織更加關(guān)心社區(qū)事務(wù)，關(guān)心集體利益，有強(qiáng)烈地貢獻(xiàn)社會(huì)和為他人服務(wù)的意識(shí)，形成了較為強(qiáng)大的社區(qū)志愿服務(wù)力量，并積極鼓勵(lì)其他居民參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，逐漸向公益組織的目標(biāo)邁進(jìn)。社區(qū)社會(huì)組織在公益組織發(fā)展階段能夠積極開展社區(qū)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，有效參與社區(qū)公共生活、公共事務(wù)和公益事業(yè)，不斷完善基層群眾自治，協(xié)同社區(qū)治理，維持社區(qū)穩(wěn)定，預(yù)防和解決社區(qū)問題，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感與凝聚力。

因此，專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)的培育組織服務(wù)，協(xié)助社區(qū)社會(huì)組織的建立和發(fā)展，形成由社交組織到自助組織，由互助組織向公益組織的不斷發(fā)展和提升的過程，組織成員越來越團(tuán)結(jié)且彼此依賴，組織發(fā)展目標(biāo)不斷明確，組織發(fā)展動(dòng)力不斷提升。這一方面不但讓居民不出社區(qū)就能接受服務(wù)，而且讓其能夠廣泛參與到社區(qū)公共事務(wù)中來，在參與過程中有效行使權(quán)利，履行義務(wù)和分享成果，更好地形成公民意識(shí)，提升居民的社會(huì)覺悟，凝聚居民的自治力量，完善社區(qū)事務(wù)民主制度。另一方面則有利于提高社會(huì)服務(wù)資源的使用效果，提升專業(yè)社工機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理的能力，更重要的是促進(jìn)居民通過參與社區(qū)社會(huì)組織，相互之間建立聯(lián)系，彼此之間加深溝通和了解，增進(jìn)互助合作，通過協(xié)商對(duì)話的方式積極參與社區(qū)集體問題和公共問題的解決，通過民主決策、民主管理來促進(jìn)社區(qū)治理，推動(dòng)居民自治的實(shí)踐創(chuàng)新，形成社區(qū)共識(shí)，營造友好和睦社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)的“善治”。

三、社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展策略

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織制度體系建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

制度建設(shè)是社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的重要保證。社會(huì)工作要促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展必須依托健全的法律法規(guī)，建立良好的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。一是完善社區(qū)社會(huì)組織扶持政策，簡化和放寬社區(qū)社會(huì)組織辦理登記或備案手續(xù)，細(xì)化社區(qū)社會(huì)組織實(shí)踐規(guī)范，根據(jù)社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，著力培育一批制度規(guī)范、群眾需要，服務(wù)一流的優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)組織，協(xié)助草根社區(qū)社會(huì)組織健康成長。二是完善社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，健全基層社會(huì)組織監(jiān)督管理行政法規(guī)體系，使其活動(dòng)更公開透明，并加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的信息化建設(shè)，增進(jìn)其與社區(qū)居民的交流，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，促進(jìn)其走上制度化和規(guī)范化的道路。三是加大政府向?qū)I(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購買社會(huì)服務(wù)的支持力度，通過專業(yè)社會(huì)工作人才提供的組織培育服務(wù)，協(xié)助社區(qū)社會(huì)組織完善制度規(guī)范與實(shí)踐方法，充分提升社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)能力，更有效地參與社區(qū)治理。

（二）進(jìn)一步提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理意識(shí)，營造友好社區(qū)

居民廣泛的社區(qū)參與對(duì)于社區(qū)治理有著重要意義。社會(huì)工作在介入社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過程中要積極引導(dǎo)社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)事務(wù)、解決社區(qū)問題、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、進(jìn)一步提升居民自治和民主參與意識(shí)。一方面要積極發(fā)掘和培養(yǎng)社區(qū)居民領(lǐng)袖與骨干，強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)袖的能力提升，促進(jìn)其積極帶領(lǐng)居民共同參與改善社區(qū)居住環(huán)境、服務(wù)鄰里和社區(qū)營造等方面的實(shí)踐，逐步引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織的向互助性和公益性方向發(fā)展。另一方面要不斷夯實(shí)社區(qū)志愿服務(wù)力量，加強(qiáng)社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立志愿者服務(wù)社區(qū)平臺(tái)，激發(fā)社區(qū)居民志愿服務(wù)社區(qū)的熱情，在社區(qū)服務(wù)預(yù)估、服務(wù)方案設(shè)計(jì)和實(shí)施、服務(wù)評(píng)估等環(huán)節(jié)引入社區(qū)志愿者參與，提升志愿者服務(wù)能力，搭建社會(huì)工作者與志愿者隊(duì)伍服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“社工引領(lǐng)義工、義工協(xié)助社工”的社區(qū)公益服務(wù)局面，促進(jìn)社區(qū)友好關(guān)系發(fā)展，激發(fā)社區(qū)服務(wù)活力。

（三）進(jìn)一步完善社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部能力建設(shè)，提升服務(wù)水平

組織內(nèi)部良好的發(fā)展制度規(guī)范是社區(qū)社會(huì)組織健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。一方面要不斷完善社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，明確組織的發(fā)展目標(biāo)、組織架構(gòu)、人員分工和財(cái)務(wù)管理等，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督管理機(jī)制，采用日常監(jiān)督、群眾監(jiān)督和第三方獨(dú)立評(píng)估等方式監(jiān)督社區(qū)社會(huì)組織的資金使用與服務(wù)績效，提高社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)可度和公信力。另一方面不斷加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，通過社會(huì)工作專業(yè)方法的介入，為社區(qū)社會(huì)組織提供領(lǐng)袖培訓(xùn)、協(xié)商制定組織獎(jiǎng)懲措施和激發(fā)組織成長動(dòng)力等專業(yè)服務(wù)，不斷提升社區(qū)社會(huì)組織人員綜合素質(zhì)和社區(qū)社會(huì)組織治理水平。更重要的是將“助人自助”的社會(huì)工作理念貫穿至社區(qū)社會(huì)服務(wù)的過程中，以服務(wù)對(duì)象的訴求為前提，以社區(qū)居民利益為根本，時(shí)刻發(fā)揮社區(qū)社會(huì)工作的專業(yè)作用，為居民提供多樣化與柔性化的專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，提升社區(qū)治理效能，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（孫瑩系中國青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院教授；吳駿系廣西科技大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院研究實(shí)習(xí)員）