蔣輝

摘 要 針對教育部門集中采購中經(jīng)常出現(xiàn)的廢標現(xiàn)象，分析其原因，探討減少廢標的應對策略，為集中采購工作的規(guī)范管理提供參考。

關鍵詞 政府采購；公開招標；教育部門集中采購；廢標

中圖分類號：G526 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2017）17-0017-03

1 前言

政府采購實施公開招標的實質(zhì)除了體現(xiàn)公平公正外，還必須兼顧效率。而影響公開招標效率的因素有許多，其中廢標就是主要因素之一。一旦出現(xiàn)廢標，也即項目非一次性采購成功（有的采購多次才成功），是公開招標效率不高的一個重要方面。從已披露的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，政府采購公開招標廢標率超過10%比較常見，有的采購機構全年廢標率甚至接近25%。廢標意味著采購人、供應商和代理機構（集中采購機構）前一階段所做的工作全部付諸東流，而且拖延了采購時間，影響財政資金支付效率，對政府采購各當事方來說都是一種較大損失。

2 廢標情形

《政府采購法》第三十六條規(guī)定了幾種廢標情形：

1）對招標文件作實質(zhì)響應的供應商家數(shù)不足三家；2）采購活動公正性受到影響；3）投標報價均超過采購預算；4）因重大變故，采購任務取消的。在教育部門集中采購公開招標上，出現(xiàn)廢標以第一種情況居多，即有效投標供應商家數(shù)不足三家。

3 教育部門集中采購廢標產(chǎn)生原因

教育部門集中采購廢標產(chǎn)生的原因是多方面的，除了有產(chǎn)品與服務項目應滿足教育教學需求的特殊屬性等客觀原因之外，更多的還是在主觀原因上，而這些是可以避免的。

1）在辦理有效報名登記手續(xù)過程中出問題。

①報名出錯。沒有按照規(guī)定的格式和程序辦理，不符合招標文件規(guī)定要求。如在一次組織高校家具招標時，有投標商因報名手續(xù)不全而被質(zhì)疑。據(jù)后來了解，是該投標商辦理報名的工作人員打電話報名，并發(fā)了傳真（未與報名處確認），但因為傳真機出了問題，傳真實際上并未發(fā)出。

②未按時交納保證金。招標文件一般都要求投標供應商限時交納投標保證金，出現(xiàn)未按時交納保證金有兩種可能：有些供應商過于考慮資金流轉(zhuǎn)效率，往往在截止前幾個小時才轉(zhuǎn)付保證金，因網(wǎng)上跨行轉(zhuǎn)賬交易存在時間差，就有可能出現(xiàn)保證金交納時間截止已過而保證金還未到賬的情況發(fā)生；另外也有供應商因工作人員業(yè)務不熟或粗心，信息錄入錯誤而貽誤有效截止時間。

2）開標遲到。這種情況在廢標現(xiàn)象中比較多見，包括一些知名大機構。如在一項預算較大項目招標中，總共有八家單位報名，開標時卻有兩家很有競爭力的當?shù)刂麢C構全權代表遲到，開標遲到的代表可能未考慮路途突發(fā)情況（如遇堵車、記錯開標地點等），沒有給自己留出足夠的出行時間，以致錯失時機。

3）投標資格未達要求。如在一次特殊教育項目的招標會上，參與投標的三家供應商，其直接控股人為同一法人，《政府采購法實施條例》第十八條規(guī)定：“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同的供應商，不得參加統(tǒng)一合同項下的政府采購活動?！贝隧椖恳蜻_不到有效投標供應商數(shù)量而廢標。

4）投標文件封裝不符合要求。投標文件因密封不符合規(guī)定要求，以致造成泄露文件內(nèi)容，最終影響評標結果，就很可能被判定為無效投標文件。如某個信息技術采購招標項目，一家投標供應商代表對另一家投標供應商的投標文件的密封提出異議，認為不符合密封的條件。經(jīng)過評標委員會慎重審核，并經(jīng)請示政府采購監(jiān)管部門意見后認為，投標文件密封質(zhì)量雖存在一定問題，但未影響到評標結果，判定投標文件有效，然而這種情況顯然極易造成廢標。

5）投標供應商未能提供合格的資格文件。如營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證等各種必須提供的資質(zhì)證書不全，或超過有效期，或等級不滿足要求的投標文件，屬于未能提供合格的資格文件。另外，有些項目因特殊需求，會在招標文件中列出“★”指標作為實質(zhì)性條款要求，屬于“一票否決制”，投標文件不滿足這一指標即為無效投標。

6）與招標文件有重大偏離的投標文件。如數(shù)個高校學生公寓家具招標項目，連續(xù)有投標商擅自改動招標文件的重要條款，將“投標方承諾”條款改成“招標方承諾”，屬于重大偏離的投標文件，因而被判定無效投標。產(chǎn)生的原因是制作標書人員未能仔細閱讀招標文件及缺少必要的審核把關。

7）漏簽名、漏蓋章。投標文件一旦簽字蓋章即產(chǎn)生法律效力，招標文件要求每份投標文件中的一些重要內(nèi)容必須簽字蓋章，如投標聲明書、法定代表人授權委托書、資信及商務響應表、開標一覽表等文件，都要求法定代表人（或法定代表人授權代表）簽字并加蓋單位公章。因投標文件缺少法定代表人（或法定代表人授權代表）簽字或簽錯字、應蓋公章未蓋公章而造成廢標的占到廢標總數(shù)的一半以上。

8）標書制作不規(guī)范。部分供應商，尤其是初次參加招標的供應商無專業(yè)人員制作標書，容易犯匪夷所思的低級錯誤，例如：報價文件與其他文件合裝，資信及商務文件和技術文件中出現(xiàn)投標價格信息，標書活頁裝訂，投標文件份數(shù)不足，等等。

9）報價產(chǎn)品型號規(guī)格半數(shù)以上雷同。這種情況在采用公開招標但競爭性不太強的項目中時有出現(xiàn)，如果一個供應商的同類、同規(guī)格產(chǎn)品同時委托多家投標供應商參加同一個招標項目，造成同類、同規(guī)格產(chǎn)品占到所投產(chǎn)品總數(shù)的50%以上，就會導致廢標。

10）投標供應商在投標文件中提供虛假材料。這種情況比較集中出現(xiàn)在高校家具項目投標供應商的行為中，也是重要的關注點。如提供偽造資質(zhì)證明或產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告，有的提供的證明材料與所投產(chǎn)品不對應，或借用其他產(chǎn)品證明材料等。提供虛假證明材料不但容易造成廢標，更涉及投標商的誠信和產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

11）未滿足招標文件規(guī)定的其他特定要求。如資源類項目，好多要求演示而沒有演示的家具類項目，需要提供樣品而沒有提供樣品的。

以上廢標的原因責任主體均在投標供應商。需要注意的是由于采購人、集中采購機構和評審人員的原因而產(chǎn)生的廢標容易被忽視，主要集中在以下幾個方面。endprint

1）設置不合理門檻，或列入歧視性條款，把有能力的供應商擋在外面。在延續(xù)性和擴展性項目（系統(tǒng)類項目）中這種情況多見，容易產(chǎn)生應標供應商數(shù)量不足，或是引發(fā)投訴。

2）預算編制不合理。例如：未經(jīng)過充分的市場調(diào)研，或成本上漲及合理的利潤空間未予充分考慮；項目總體預算規(guī)模偏小，標項分配不合理，對有能力的供應商難以形成吸引力。

3）選擇的采購方式不合理。一些比較特殊的項目本可以選擇單一來源采購等更好的形式，卻選擇了公開招標，往往容易產(chǎn)生廢標，或使能力差、水平低的供應商中標。

4）招標文件出現(xiàn)重大疏漏或存在引起歧義的條款，導致采購無法進行，不得不另起爐灶重新組織采購；或需要發(fā)布實質(zhì)性澄清修改公告，采購可能延后實施。

5）評審人員在評標階段對投標供應商投標文件審核不嚴，出現(xiàn)漏審、錯審，甚至不公正的評審；或者采購人、評審人員與供應商有利害關系應當回避而未回避的，引起有效投訴。

4 如何減少廢標的發(fā)生

教育技術裝備因其較強的特殊性，與醫(yī)療耗材、消防技術裝備一起被浙江省列入部門集中采購目錄。教育部門集中采購是指由省教育廳統(tǒng)一納入集中采購目錄以內(nèi)，屬于本部門或本系統(tǒng)有專業(yè)技術要求的項目采購活動，以其實現(xiàn)規(guī)范系統(tǒng)采購行為，提高資金使用效益。因此，減少廢標是教育部門集中采購機構的日常重要工作內(nèi)容。

集中采購機構履法盡職，嚴格依法依規(guī)開展采購活動 教育部門集中采購機構應根據(jù)省政府公布的年度部門集中采購目錄范圍組織進行采購，在接收采購人委托（辦理相關項目委托代理協(xié)議）后，集中采購機構項目聯(lián)系人與采購人進行充分溝通，吃透采購需求，嚴格按采購確認書的采購類型、采購方式進行采購，不超越代理權限。當然對采購人選擇不適合的采購類型、采購方式有責任提出異議并建議其做出合規(guī)、合理的調(diào)整。

科學合理編制采購文件 隨著教育技術快速發(fā)展，采購需求、項目類別、采購內(nèi)容等方面涉及的專業(yè)知識日新月異，需要集中采購機構項目聯(lián)系人不斷學習、與時俱進，在盡可能滿足采購人需求的同時，應準確地把握好法律法規(guī)和政策的底線。采購人一般會有自己中意的品牌貨物或服務供應商，特別是延續(xù)性和擴展性項目，往往會設置專門的條款，提出特殊要求，而判斷這些條款和要求是否合法、合規(guī)，需要項目聯(lián)系人具備過硬的專業(yè)素養(yǎng)和政策把握水平，以盡可能保證項目的采購既有利于用戶得到滿意的結果，又不違反政策法規(guī)。應定期制定和完善招標文件范本，對通用條款及投標文件格式進行統(tǒng)一，避免不同的項目出現(xiàn)不同要求、規(guī)定或容易產(chǎn)生歧義的條款，對廢標條款逐項進行明確、準確表述。

重視宣傳及必要的提醒

1）加強政府采購政策法規(guī)和招投標業(yè)務專業(yè)知識宣傳?？稍诎l(fā)布招標采購信息的網(wǎng)站上開辟專欄，有針對性地將各種容易出現(xiàn)錯誤導致廢標的情形進行列舉，分析原因，提醒和指導潛在投標供應商在投標時注意這些問題。

2）對不同項目的招標可能出現(xiàn)的情形應有一定的預判，如及時掌握報名情況，出現(xiàn)投標供應商報名偏少時，應主動邀請或鼓勵參加過類似項目投標的潛在供應商參加；對已報名的投標供應商在獲得同等信息的前提下，告知應特別注意容易出現(xiàn)差錯的地方，避免出現(xiàn)不必要的損失。

專家論證，公開征求意見 對于預算較大、新設、復雜項目應進行充分的市場調(diào)查，專門組織征求專家意見，必要時還應當進行法律咨詢，在此基礎上形成采購招標文件初稿并進行網(wǎng)上公示，征求潛在供應商意見，匯總意見后，與采購人協(xié)商進一步論證或修改招標文件的相關條款并告知相關供應商，將潛在的問題限定在開標前解決。從效率來講，盡管前期會花費一定的時間，但比起廢標帶來的損失肯定是值得的。

嚴格規(guī)范評審程序環(huán)節(jié) 集中采購機構組織項目公開招標時，應嚴格按照現(xiàn)場管理規(guī)范及程序組織進行，包括開啟現(xiàn)場錄音錄像采集設備、核驗評審人員身份、統(tǒng)一收繳保管通信工具、宣布評審紀律、通報報名供應商及最終響應文件供應商的名單，組織評審人員簽訂《政府采購評審人員廉潔自律承諾書》，確認采購人或評審人員與供應商是否有利害關系，核驗投標商投標保證金等。協(xié)助評審人員熟悉采購需求、評審依據(jù)、評審標準，提醒評審小組對客觀評審項目應統(tǒng)一評審依據(jù)和評審標準；對主觀評審項目一方面防止協(xié)商評分，另一方面應確定大致的要求和尺度；負責對評審人員打分結果進行校對、核對及匯總統(tǒng)計，避免發(fā)生漏審、錯審情況，確保采購一次就能成功。

參考文獻

[1]劉海桑.淺談“廢標”和“流標”[J].中國科技術語，

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[2]顧瓊珊.影響政府采購效率的因素及解決對策[J].科技與創(chuàng)新，2014（24）：42-43.endprint