馬光焱，劉芯同

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下地方政府治理創(chuàng)新研究

馬光焱，劉芯同

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

本文探討了“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”給地方政府帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，地方政府如何運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”進(jìn)行治理創(chuàng)新，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”地方政府應(yīng)采取的措施。

“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”；地方政府；治理創(chuàng)新

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本內(nèi)涵

在闡述“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的概念之前，我們需要先搞清楚“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的概念。在已經(jīng)形成的為數(shù)不多的定義中，基本可以分為兩類，一類是把“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”闡述成傳統(tǒng)電子政務(wù)的延伸和拓展，主要與政府網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)服務(wù)電子設(shè)施和政府官方的微信微博等電子政務(wù)結(jié)合。另一類則是把“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”闡述為政府變革，幾乎把政府的所有變革都?xì)w入其中，如提高政府的行政效率、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)建廉潔型政府等。[1]

“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”作為“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的細(xì)分概念，就是要建設(shè)新型的服務(wù)型政府管理模式，提高政府的管理水平和服務(wù)效率。具體來(lái)說(shuō)，它是在新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，整合政府資源，建設(shè)統(tǒng)一開放共享的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將涉及政府對(duì)公民、法人、社會(huì)團(tuán)體提供服務(wù)的政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合重構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理服務(wù)手段，提升政府的綜合管理效率和服務(wù)水平，建立政務(wù)服務(wù)的新發(fā)展觀。[2]

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”給地方政府治理帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”帶來(lái)的新內(nèi)容，最為典型的莫過(guò)于政府?dāng)?shù)據(jù)的共享共通，各試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，通過(guò)這三個(gè)方面，為公民提供方便、快捷的一體化政務(wù)服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”給地方政府提高了行政效率，有利于地方政府建立網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一認(rèn)證的新型電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二）挑戰(zhàn)。政務(wù)服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)在于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”需要技術(shù)和信息共享服務(wù)的支撐，那么，如何實(shí)現(xiàn)共享互通？共享互通后如何讓這些數(shù)據(jù)真正發(fā)揮價(jià)值，實(shí)現(xiàn)高效、快捷而又完備的政務(wù)服務(wù)？解決這個(gè)問(wèn)題，一方面來(lái)自于政府思維意識(shí)和體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型；另一方面也來(lái)自于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)和信息數(shù)據(jù)化的提升。[3]

三、地方政府的治理創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的實(shí)踐在各地展開，本文以廣州市為例，廣州市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向全領(lǐng)域融合、跨部門共享發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，服務(wù)效率提升。該市積極探索開展行政審批“集成服務(wù)”改革，推進(jìn)“五個(gè)一”,即“一卡、一號(hào)、一格、一網(wǎng)、一窗”。

“一號(hào)”即整合多個(gè)部門的多條熱線,共用12345統(tǒng)一服務(wù)號(hào)；“一格”即將公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、平安建設(shè)、城市管理等服務(wù)事項(xiàng)納入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理；“一窗”即政務(wù)和公共服務(wù)窗口，著力打造15分鐘線下政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；“一網(wǎng)”即網(wǎng)上辦事大廳，截至2015年10月底，該市12個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）全部設(shè)立分廳，市一級(jí)行政審批事項(xiàng)和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率分別達(dá)到58.91%和46.04%。[4]目前，廣州市已基本實(shí)現(xiàn)全市政府服務(wù)管理工作的資源整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

四、適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的地方政府舉措

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在利用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的過(guò)程中，政府在不斷完善自身建設(shè)，同時(shí)政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化也需要更加精細(xì)的科學(xué)技術(shù)水平支撐，需要政府有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)是政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)，政府需要擴(kuò)大信息數(shù)據(jù)規(guī)模，通過(guò)不同的技術(shù)支持實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)化，夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的過(guò)程中不僅需要確定目標(biāo)，還需要配套的法律法規(guī)和體制機(jī)制建設(shè)。在積極落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)權(quán)力清理過(guò)程中，各級(jí)地方政府同樣需要依法執(zhí)行。在行政審批事項(xiàng)的調(diào)整或取消的過(guò)程中，凡涉及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定的有關(guān)事宜，也必須遵循當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和當(dāng)?shù)卣?guī)章制度修訂、廢止程序的規(guī)定。通過(guò)修訂、廢止相應(yīng)地方性立法的方式實(shí)現(xiàn)，為政務(wù)服務(wù)提供保障。

（三）拓寬治理領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府治理的內(nèi)容深度和廣度也要不斷拓寬。“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”治理的核心在于將互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系進(jìn)行深入的融合，政府應(yīng)將治理的領(lǐng)域和范圍延伸至政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，使得政府治理的內(nèi)容更加豐富。[5]

[1]后向東.“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”：內(nèi)涵、形勢(shì)與任務(wù)[J].中國(guó)行政管理，2016(6).

[2]王路燕，朱嬌娜.邁向政務(wù)服務(wù)4.0：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的終極愿景[EB/OL].2015-11-10.

[3]周民，賈一葦.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新政府服務(wù)與管理模式[J].

[4]廣州市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與成效[EB/OL].2016-04-28.

[5]霍小軍，袁飚.“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”對(duì)地方政府治理的影響分析與實(shí)踐研究[J].電子政務(wù)，2016(10).

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1007-0125(2017)09-0291-01

劉芯同（1993-），女，河南省洛陽(yáng)市人，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院2016級(jí)行政管理專業(yè)研究生，研究方向：基層政府管理與公務(wù)員制度。