李雅瓊

近年來(lái)，在跨境資金流出壓力較大的形勢(shì)下，出口企業(yè)不按規(guī)定收匯現(xiàn)象已成為貨物貿(mào)易管理中的突出問(wèn)題，增大了外匯管理難度，為全面了解嘉峪關(guān)市出口不收匯情況，外匯局嘉峪關(guān)市中心支局進(jìn)行了專題調(diào)研，并提出監(jiān)管建議。

一、轄區(qū)企業(yè)出口不收匯情況

（一）涉及企業(yè)基本情況

嘉峪關(guān)市目前只有甘肅瀾馳汽車(chē)配件有限公司1家企業(yè)存在出口不收匯問(wèn)題。甘肅瀾馳汽車(chē)配件有限公司于2012年4月23日在工商注冊(cè)成立，注冊(cè)地址甘肅省嘉峪關(guān)市嘉東工業(yè)園區(qū)，注冊(cè)資本500萬(wàn)元人民幣，2015年12月7日在我中心支局辦理了貨物貿(mào)易名錄登記手續(xù)。目前公司主要從事汽車(chē)用制動(dòng)器襯片的生產(chǎn)、批發(fā)、零售及進(jìn)出口業(yè)務(wù)。2016年2月3日，該公司通過(guò)喀什海關(guān)向塔吉克斯坦共和國(guó)出口了4636套剎車(chē)片，共計(jì)32571.7美元，折合人民幣213396.74。截至目前，該筆貨款仍未收回，企業(yè)通過(guò)貨物貿(mào)易系統(tǒng)進(jìn)行了延期收款報(bào)告。

（二）企業(yè)出口貨物價(jià)值低且批次集中

甘肅瀾馳汽車(chē)配件有限公司作為一家流通性企業(yè)，具有成立時(shí)間較短，經(jīng)營(yíng)范圍單一，出口貿(mào)易方式為一般貿(mào)易，出口的貨物價(jià)值低、數(shù)量大且出口時(shí)間高度集中等特點(diǎn)。經(jīng)核查，該公司出口報(bào)關(guān)單顯示2016年2月3日共向塔吉克斯坦共和國(guó)出口7個(gè)批次4636套剎車(chē)片（見(jiàn)下表）。

二、企業(yè)出口不收匯產(chǎn)生的原因

通過(guò)對(duì)本市出口企業(yè)收匯情況進(jìn)行梳理，產(chǎn)生不收匯的原因主要為：

一是因“外匯管制”等政策原因造成的出口不收匯。由于國(guó)內(nèi)企業(yè)交易幣種多以美元為主，在一些外匯管制比較嚴(yán)格的國(guó)家或地區(qū)，為應(yīng)對(duì)外匯儲(chǔ)備枯竭，都會(huì)保有一定數(shù)量的外匯儲(chǔ)備，且基本以美元為主，這就導(dǎo)致美元難以匯出，使企業(yè)無(wú)法按時(shí)收匯，如我市所轄的甘肅瀾馳汽車(chē)配件有限公司就屬這種情況。企業(yè)將貨物出口以后，對(duì)方公司計(jì)劃使用跨境人民幣支付，因跨境人民幣收匯業(yè)務(wù)無(wú)法辦理出口退稅，企業(yè)不能享受優(yōu)惠措施，故要求對(duì)方使用美元支付貨款，但對(duì)方公司以“塔吉克斯坦對(duì)美元進(jìn)行外匯管制，匯路受阻”為由，暫未支付該筆貨款。

二是因獲取地方政府獎(jiǎng)勵(lì)或是稅收補(bǔ)貼。一些地方為擴(kuò)大出口規(guī)模，政府往往采取發(fā)放補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)金形式吸引外貿(mào)企業(yè)，以解決上級(jí)出口業(yè)績(jī)要求和本地出口貿(mào)易發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。為謀取地方政府的出口獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)大量出口卻無(wú)任何收匯，形成了單純追求出口額的局面，在獎(jiǎng)勵(lì)政策較豐厚及經(jīng)營(yíng)環(huán)境較寬松的刺激下，此類(lèi)企業(yè)近年來(lái)呈幾何式增長(zhǎng)，極大的削弱了地方政府出口補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)涉外實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。本市所轄的甘肅瀾馳汽車(chē)配件有限公司，雖然不以獲取稅收補(bǔ)貼為主要目的，但價(jià)值32571美元的貨物出口退稅款也是一筆不少的收入。

三、出口不收匯反映出的問(wèn)題

（一）部門(mén)間缺乏聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

貨物貿(mào)易外匯管理改革后，企業(yè)從辦理商事登記、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯收支整個(gè)過(guò)程缺乏聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。由于外匯局與海關(guān)只實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)面信息共享機(jī)制，對(duì)于出口不收匯企業(yè)，在現(xiàn)有管理體制下，外匯局即使將此類(lèi)企業(yè)列為B、C類(lèi)或注銷(xiāo)名錄，仍無(wú)法限制其進(jìn)出口報(bào)關(guān)。而稅務(wù)局由于暫未對(duì)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，根據(jù)外匯局與稅務(wù)局相關(guān)聯(lián)合監(jiān)管要求，被外匯局列入C類(lèi)的出口單位，出口退稅時(shí)需提交相關(guān)銀行收匯證明。但上述出口不收匯企業(yè)可能已經(jīng)通過(guò)其他方式獲得出口商品對(duì)價(jià)，無(wú)需通過(guò)銀行收匯，也不需要退稅。因此海關(guān)、稅務(wù)部門(mén)對(duì)出口不收匯企業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管效力弱化。

（二）影響貿(mào)易偏離度考核指標(biāo)

外匯局經(jīng)常項(xiàng)目的重要考核指標(biāo)為貿(mào)易偏離度由出口、結(jié)匯、進(jìn)口、購(gòu)匯四項(xiàng)變量決定，出口對(duì)應(yīng)結(jié)匯，正常的出口伴隨等量的收匯及結(jié)匯，這樣出口的貨物流與結(jié)匯的資金流相匹配，出口不收匯導(dǎo)致只有出口沒(méi)有結(jié)匯，則貿(mào)易偏離度將向負(fù)值方向失衡。

（三）對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)企業(yè)有一定的“擠出效應(yīng)”

對(duì)出口不收匯企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)占用了財(cái)政資金，浪費(fèi)政府公共資源，導(dǎo)致真正需要出口獎(jiǎng)勵(lì)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)由于獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻過(guò)高或獎(jiǎng)勵(lì)金額過(guò)少而無(wú)法獲得應(yīng)有的支持，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

四、政策建議

（一）深化部門(mén)聯(lián)合協(xié)作管理

建議建立總局層面的多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，制定權(quán)責(zé)明晰、職責(zé)互補(bǔ)的聯(lián)合監(jiān)管辦法和操作指引，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)測(cè)分析、分類(lèi)處罰、風(fēng)險(xiǎn)提示等方面的定期信息共享與反饋，進(jìn)一步有效發(fā)揮監(jiān)管合力，加大違法違規(guī)行為處罰和懲戒力度。

（二）加快推進(jìn)改革，壓縮跨境套利空間

加快推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。我國(guó)已實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目人民幣可自由兌換，當(dāng)資本項(xiàng)目可自由兌換之后，境內(nèi)外利差匯差趨近于零，減少企業(yè)的套利行為，從而確保貨物貿(mào)易跨境資金流動(dòng)的真實(shí)性。

（三）科學(xué)制定出口鼓勵(lì)考核政策

建議政府充分考慮出口貿(mào)易對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的實(shí)際推動(dòng)作用，將出口數(shù)據(jù)及收匯數(shù)據(jù)相結(jié)合、外貿(mào)出口切實(shí)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)就業(yè)、上繳稅金及外匯收支等方面作為獎(jiǎng)勵(lì)參考依據(jù)，并針對(duì)轄內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜地設(shè)置不同層次的考核指標(biāo)基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的良性循環(huán)，以積極引導(dǎo)此類(lèi)企業(yè)及時(shí)收匯、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。endprint