【摘要】眾所周知“銀發(fā)浪潮”已經(jīng)襲來，我國老年人如何養(yǎng)老是我國目前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。在此背景下，2012年3月，全國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議提出到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不僅是解決我國老齡化現(xiàn)狀的內(nèi)在要求，也是改善我國民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展的重要力量。隨著我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的開展得到了明顯的效果，但仍然面臨不少的難題和困境。

【關(guān)鍵詞】老齡化 社會(huì)養(yǎng)老 養(yǎng)老服務(wù)體系

一、我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與錯(cuò)位

（一）現(xiàn)狀

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，65歲及以上人口在1990年，2000年，2010年，2015年的數(shù)據(jù)分別為6368，8821，11894，14386 （萬人）。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步以及人們的健康意識增強(qiáng)，老齡人口的迅速上升使得我國面臨著養(yǎng)老壓力。

國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。到2020年，多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。北京市優(yōu)先創(chuàng)造性提出“9064”服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，90%的老年人可在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人可通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人可入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。

（二）我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的錯(cuò)位

第一，服務(wù)對象的錯(cuò)位。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)更多的是針對高齡失能半失能、失智、空巢獨(dú)居老年人等群體，而不是健康的老年人。我們要針對這些失能半失能老人，空巢獨(dú)居老人做出具體的，可操作性的相關(guān)措施與手段。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)滿足基本老齡人需求的基礎(chǔ)上更多的來保障社會(huì)中這些弱勢群體的利益，解決他們的后顧之憂。

第二，引導(dǎo)者的錯(cuò)位。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)引導(dǎo)更多的第三方非營利組織和民營企業(yè)參與，而不是政府一手主導(dǎo)?，F(xiàn)階段我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基本是政府主導(dǎo)策劃，民營企業(yè)以及非營利組織在養(yǎng)老服務(wù)這一行業(yè)中的可信賴度和制度還存在著較多的問題，關(guān)于支持民間組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建等政策未達(dá)到理想效果。

第三，責(zé)任主體的錯(cuò)位。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的責(zé)任主體是國家，而不是家庭和個(gè)人。盡管我國在老年人養(yǎng)老問題上明確提出以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，但是這并不意味著國家在居家養(yǎng)老的問題上無需承擔(dān)主體責(zé)任，尤其是針對農(nóng)村地區(qū)空巢老年人的養(yǎng)老問題。

第四，參與者的錯(cuò)位。在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中，相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策制度更多的應(yīng)由利益相關(guān)者或者弱勢群體代表參與進(jìn)來。政府盡管最大限度地從民生角度考慮相關(guān)政策的實(shí)施，但無法保證政府的利益和他們的利益始終保持一致。

三、對中國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的矯正

第一，定位問題要明確。鄭功成指出：“在老年服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐中，如果存在對老年服務(wù)的定位不明和功能不清，政府與市場的作用混淆等方面的理念認(rèn)知問題，則很可能在體系的建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展中，把握不住方向問題而留下了較為嚴(yán)重的后遺癥。因此，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展定位非常重要?！币环矫妫B(yǎng)老服務(wù)業(yè)衍生的養(yǎng)老服務(wù)系列產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)性行業(yè)具有較大的發(fā)展前景，具有市場性；另一方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是公共事業(yè)，具有一定的福利性，兩者之間如何做到有機(jī)結(jié)合并共同發(fā)揮積極作用促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做出思考。

第二，社會(huì)力量要引進(jìn)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提出，“加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多層次多樣化發(fā)展，有利于適應(yīng)人口老齡化和就業(yè)形態(tài)新變化，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老保障需求?！惫膭?lì)商業(yè)養(yǎng)老資金以投資新建、參股、托管等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金參與國家重大項(xiàng)目和民生工程等建設(shè)提供綠色通道和優(yōu)先支持，同時(shí)加大政府和社會(huì)監(jiān)管力度。面對中國老齡化日益嚴(yán)重的趨勢，還需要引進(jìn)社會(huì)力量，放低投資經(jīng)營門檻激發(fā)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性，通過政府主導(dǎo)社會(huì)共同參與促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的優(yōu)化建設(shè)。

第三，資金支持要繼續(xù)。2017年4月24日，清華大學(xué)發(fā)布一項(xiàng)報(bào)告顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)當(dāng)期的資金缺口，并動(dòng)用累計(jì)結(jié)余來“保發(fā)放”?！笆濉币?guī)劃提出在“十三五”期間，國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)主要指標(biāo)中福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例占到50%以上。我國政府針對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)投資力度，為養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)做強(qiáng)有力的資金后盾保障。

第四，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理隊(duì)伍要加強(qiáng)?；谑苁е抢先藬?shù)量上升的趨勢，長期護(hù)理人員隊(duì)伍在專業(yè)性上、長期性上的要求也需要不斷提升。一方面，在職業(yè)學(xué)校設(shè)立社區(qū)發(fā)展、社區(qū)護(hù)理等相關(guān)專業(yè)，增加專業(yè)性人才數(shù)量；另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)民間資本投資經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，樹立自身口碑，同時(shí)保證護(hù)理人員工資不低于社會(huì)平均基本工資，適度增加培訓(xùn)各項(xiàng)補(bǔ)貼。

四、總結(jié)

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工伴隨著農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題愈來愈嚴(yán)峻，老年人居家養(yǎng)老逐步弱化，這就需要社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展成熟起來。面對我國日益凸顯的老齡化問題，養(yǎng)老服務(wù)體系中居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三者應(yīng)當(dāng)相輔相成，相互促進(jìn)形成統(tǒng)一整體從而共同發(fā)揮作用。我國養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)把老年人的基本需求放在第一位，根據(jù)其基本需求調(diào)整相關(guān)政策的實(shí)施，同時(shí)更要建立健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，不斷加大資金支持力度，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，弘揚(yáng)尊老敬老愛老傳統(tǒng)文化精神，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展成一項(xiàng)社會(huì)職業(yè)，提升專業(yè)性等，以此創(chuàng)造性地建設(shè)適應(yīng)我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系，緩解我國養(yǎng)老壓力。

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作者簡介：沈夢婷（1994-）女，漢族，安徽黃山人，就讀于安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：社會(huì)保障學(xué)。endprint