陳勇+周泉+張雪

【摘 要】社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的村賬鎮(zhèn)管模式，對于提升財務(wù)管理人員能力，完善和加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，緩解干群矛盾，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定具有現(xiàn)實意義。本文以是什么、為什么、怎么辦為研究的基本思路，以會計委托代理理論和內(nèi)部控制理論為理論基礎(chǔ)，借鑒文獻(xiàn)結(jié)合實際，通過梳理和評價我國現(xiàn)存的“村賬村管”、“會計委托代理”、“三資委托代理”以及“村賬鎮(zhèn)管”等村務(wù)管理模式，系統(tǒng)分析了村賬鎮(zhèn)管存在的問題及原因，從而得出一系列可行的對策建議，用于完善村賬鎮(zhèn)管的模式。

【關(guān)鍵詞】村賬鎮(zhèn)管；村級財務(wù)管理；會計委托代理

妥善處理好村級財務(wù)，對于保障集體資產(chǎn)保值、增值，緩解干部群眾之間的緊張關(guān)系，杜絕基層腐敗具有不可低估的現(xiàn)實價值。寶應(yīng)縣于2001年探索推行了村賬鎮(zhèn)管的管理模式，是在村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，堅持民主、自愿的原則，通過雙方簽訂代理協(xié)議，由鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)部門對村集體財務(wù)實行“賬代記、財代管”。長期的實踐證實，村賬鎮(zhèn)管有效解決了村級財務(wù)管理的亂象，減少了村集體經(jīng)濟(jì)組織的非生產(chǎn)性支出，提高了會計核算工作效率，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，提高了農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化水平。但在新的形勢下，村賬鎮(zhèn)管的管理模式也暴露出一些問題，引發(fā)了一些新的矛盾，亟需堵塞管理漏洞、筑牢廉政防線。因此，客觀分析研究村賬鎮(zhèn)管工作，對進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理具有重要現(xiàn)實意義。

一、基本概念

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村級財務(wù)管理的內(nèi)容

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要生產(chǎn)資料歸村民共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經(jīng)濟(jì)組織形式。20世紀(jì)50年代初的農(nóng)業(yè)合作化運動，使得部分行政村或自然村在社區(qū)范圍內(nèi)，在土地集體所有制基礎(chǔ)上，在農(nóng)民主動自愿的前提下，建立起了集體經(jīng)濟(jì)組織，通過搜集農(nóng)民擁有使用權(quán)的田地、個人私有的農(nóng)作機(jī)械及牲畜等生產(chǎn)資料變?yōu)榧w共有，再進(jìn)行集體的生產(chǎn)經(jīng)營，獲得的資源合理分配的組織形式。

財務(wù)管理是指在共同目標(biāo)的前提下，進(jìn)行投資、籌資、營運資金以及利潤分配的過程，村級財務(wù)管理則是對“三資”進(jìn)行籌資、投資、資金管理、資金收回及分配。村級財務(wù)管理的主要內(nèi)容有財務(wù)會計制度、財務(wù)處理程序、民主管理機(jī)制、財會人員管理、會計電算化以及審計監(jiān)督等。村級財會制度包括財務(wù)收支管理制度、財務(wù)審批制度、委托代理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、財務(wù)人員管理制度、現(xiàn)金管理制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、財務(wù)收支預(yù)算制度、票據(jù)管理制度、財務(wù)審計制度、村干部離任審計制度等內(nèi)容，常用的財務(wù)處理程序主要有記賬憑證、匯總記賬憑證、科目匯總表三種類型。

2.村級財務(wù)管理的模式及評價

（1）村賬村管模式

村賬村管是指由村集體組織獨立設(shè)置賬簿、配備財會人員、開設(shè)銀行賬戶以及核算村級財務(wù)收支的模式，并通過公開財務(wù)接受上級部門及群眾的監(jiān)督。從事會計管理的人員一般為本地人，能夠熟絡(luò)地對資金進(jìn)行籌劃，同時，村兩委也比較容易了解到村級資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益等狀況，有益于對村集體組織的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)管理。但是，該模式由于組織機(jī)構(gòu)的不專業(yè)、會計人員業(yè)務(wù)能力不足、村集體素質(zhì)不高，導(dǎo)致資金保管問題嚴(yán)重、財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、會計賬目混亂不清、揮霍公款現(xiàn)象頻發(fā)等問題的產(chǎn)生。

（2）會計委托代理模式

會計委托代理模式是在村賬鎮(zhèn)管模式下衍生出來的，由農(nóng)村會計委托代理中心進(jìn)行村級財務(wù)的管理。該模式一定程度上規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，提高了村級財務(wù)工作的真實性，推動了制度建設(shè)和落實，強(qiáng)化了村級財務(wù)檔案管理，加強(qiáng)了村集體資產(chǎn)管理。這種委托代理的模式，長期實施的過程會逐漸消磨村級財務(wù)人員的責(zé)任感，打退村集體組織管理村級財務(wù)的熱情，最終導(dǎo)致缺乏監(jiān)督機(jī)制，缺少創(chuàng)新驅(qū)動，財務(wù)工作動力不足等一系列問題。

（3）“三資”委托代理模式

資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)稱為“三資”，農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。 “三資”委托代理是將村集體的財務(wù)交由委托代理服務(wù)中心管理，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)，各村不再設(shè)立獨立的會計機(jī)構(gòu)。該模式在實施過程中取得了較好的實效，但也存在委托機(jī)構(gòu)獨立性差、村務(wù)監(jiān)督委員會職能缺失、經(jīng)濟(jì)合同管理不到位等問題。

二、寶應(yīng)縣村賬鎮(zhèn)管基本做法

1.建立組織架構(gòu)

為推進(jìn)和規(guī)范村賬鎮(zhèn)管工作，寶應(yīng)縣層層建立農(nóng)村財務(wù)村賬鎮(zhèn)管組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村賬鎮(zhèn)管工作推進(jìn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。

（1）建立組織機(jī)構(gòu)

縣委成立了由分管農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，農(nóng)工辦、財政、審計等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的農(nóng)村財務(wù)村賬鎮(zhèn)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)都相應(yīng)建立了村賬鎮(zhèn)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）建立工作機(jī)構(gòu)

各鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)部門成立“農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)站”，負(fù)責(zé)管理村級財務(wù)，具體實行“四代理”，即代理會計賬目、代理財務(wù)收支、代理會計檔案、代理會計信息業(yè)務(wù)。

（3）建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)級成立審計所，負(fù)責(zé)對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計監(jiān)督，村級建立健全村民監(jiān)督委員會和民主理財小組，負(fù)責(zé)對村級事務(wù)、財務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督。

2.完善管理制度

（1）出臺規(guī)范文件

2001年以來，寶應(yīng)縣先后出臺了《寶應(yīng)縣“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”工作實施意見》《寶應(yīng)縣農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》《關(guān)于控減村級集體債務(wù)工作的意見》等規(guī)范文件。

（2）健全財務(wù)管理制度endprint

建立健全了民主管理和財務(wù)公開、村干部任期和離任審計、財務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)監(jiān)管、集體資產(chǎn)臺賬、票據(jù)管理、會計人員管理、會計電算化、費用審批、會計檔案管理以及“一事一議”籌資籌勞等12項財務(wù)管理制度。

（3）規(guī)定三個不變

村賬鎮(zhèn)管模式在實施過程中，始終堅持按村設(shè)立獨立賬戶，并且單獨核算，保持村集體的主體地位不變；資金所有權(quán)不變，四項權(quán)益依然歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有；村級組織基層自治權(quán)不變，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對村集體財務(wù)只是代管賬務(wù)及監(jiān)督，具體的事項決定權(quán)依然由村民自治。

3.確定監(jiān)管程序

（1）規(guī)范審批程序

村級的支出需要民主理財小組審核、村支書審批，并積極推廣“民主理財小組成員與村干部集體會商”，對不按照規(guī)定要求的開支不予辦理。

（2）明確審批權(quán)限

村級財務(wù)實行“一支筆”審批，原則上按照單筆開支在500元以下的，由村主管財務(wù)負(fù)責(zé)人審批，單筆開支在500至1000元的，由村“兩委一社”（村支部、村委會和村經(jīng)濟(jì)合作社）集體研究；單筆開支1000元以上的，需報鎮(zhèn)主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后才能報支。

（3）實行交叉審核

如同專業(yè)的會計機(jī)構(gòu)一樣，現(xiàn)金會計和總賬會計相分離，由不同的會計人員分別對代管賬務(wù)的村集體財務(wù)進(jìn)行記賬和審核的工作。

（4）規(guī)范管理及審計制度

各鎮(zhèn)對“三資”收支、項目工程、審批程序、內(nèi)部審計等制定相應(yīng)的制度。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門組織內(nèi)部審計，對組織程序、方法步驟等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。

三、村賬鎮(zhèn)管模式的優(yōu)勢與不足

1.村賬鎮(zhèn)管模式的優(yōu)勢

（1）實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與村民自治的統(tǒng)一

村賬鎮(zhèn)管改變了農(nóng)村會計人員由村委會控制、流動性大且不穩(wěn)定的局面，解決了會計人員業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)不高的問題，緩解了管賬不管人的矛盾，有利于按照規(guī)范的財務(wù)制度履行職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的會計人員對農(nóng)村集體組織的財務(wù)進(jìn)行記賬代理以及資金代管，有效地監(jiān)督和控制村集體的資金運作，每筆支出都需要民主理財小組審核、村主要負(fù)責(zé)人審批、村民委員會的監(jiān)督等流程，通過財務(wù)與資金的分離，實現(xiàn)了民主監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。

（2）落實了事前財會控制

由于會計制度的改革，農(nóng)村財會人員受專業(yè)文化素質(zhì)的限制，思想品質(zhì)不高，加之沒有及時對業(yè)務(wù)知識進(jìn)行充電更新，出現(xiàn)賬目不規(guī)范不完善、賬簿不健全等問題。村賬鎮(zhèn)管提升了村集體組織的財務(wù)管理，健全了村級會計代理制等管理辦法，完善了村集體組織財務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；Ⅲw系化，變分散管理為集中管理。村賬鎮(zhèn)管的模式實行村務(wù)公開制度，通過網(wǎng)上村委會及公開欄的形式設(shè)置專門的財務(wù)公開，將村集體的財務(wù)告知全體村民，財務(wù)公開透明也得到了村民的信任，緩解了干部群眾之間的緊張關(guān)系最終實現(xiàn)了事前控制與事后控制的統(tǒng)一。

（3）減少了違法亂紀(jì)行為

村賬鎮(zhèn)管依照國家的法律法規(guī)，制定了相應(yīng)的財會制度及實施細(xì)則，規(guī)范了財會行為，加強(qiáng)了權(quán)力監(jiān)督，確保村級財務(wù)的準(zhǔn)確性及真實性。暢通郵箱、電話、微信、微博等平臺的舉報渠道，加強(qiáng)了農(nóng)村紀(jì)檢工作，對村干部腐敗的問題積極查處，增強(qiáng)嚴(yán)懲腐敗的威懾力，同時對村干部進(jìn)行廉政文化教育，加強(qiáng)村干部自覺拒絕和抵制腐敗的意識。建立健全財務(wù)管理制度中的各項公開、透明制度，并加以執(zhí)行和落實，進(jìn)一步強(qiáng)化了村干部的廉潔自律意識和接受監(jiān)督的自覺性。

2.村賬鎮(zhèn)管模式存在的不足

（1）職能錯位

村賬鎮(zhèn)管的職能錯位主要體現(xiàn)在以下3個方面：①鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)部門職責(zé)不清。當(dāng)初，為了承擔(dān)村賬鎮(zhèn)管工作，多數(shù)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門從現(xiàn)有職工中抽出部分人員兼任村賬鎮(zhèn)管記賬員，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門既是農(nóng)村財務(wù)管理者又是業(yè)務(wù)操作者，既是“裁判員”又是“運動員”，致使鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)有的農(nóng)村財務(wù)輔導(dǎo)、監(jiān)管、審計等職能難以發(fā)揮。②村級會計職能逐漸退化。村賬鎮(zhèn)管后，村會計成了報賬員，平時不再記賬核算，多數(shù)村會計連最基本的日記賬都不記，久而久之，大多數(shù)村會計對財會業(yè)務(wù)逐漸生疏，導(dǎo)致實踐中財會業(yè)務(wù)素質(zhì)不再是配備村會計的前提條件，財會業(yè)務(wù)也不再是村級會計的工作重點。③村級負(fù)責(zé)人責(zé)任推諉。實行村賬鎮(zhèn)管后，不少村負(fù)責(zé)人把票據(jù)審批當(dāng)做一種手續(xù)程序，認(rèn)為村賬鎮(zhèn)管就是對村集體財務(wù)管理權(quán)限上收一級，集中到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，票據(jù)只要入賬就與村干部無關(guān)，將村級財務(wù)監(jiān)督管理的責(zé)任全部推卸到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門。

（2）管理缺位

管理是組織借助相應(yīng)的手段所運行的一切活動，有效的管理能夠?qū)崿F(xiàn)效果、效率、效益的三統(tǒng)一，但目前村賬鎮(zhèn)管在管理方面依然存在諸多不足。①重票據(jù)輕庫存。實行村賬鎮(zhèn)管后，一段時期記賬人員只注重審核報賬的收、支票據(jù)是否符合規(guī)定，不注重對村庫存資金的盤查，致使部分收入沒及時入賬而不被察覺，一些不符合規(guī)定的支出票據(jù)長期沉睡在村干部的抽屜中，為村干部違紀(jì)違規(guī)埋下了定時炸彈，同時為村干部私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”提供便利。2016年，寶應(yīng)縣紀(jì)委查處了山陽鎮(zhèn)村黨支部書記李某嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律問題，其違規(guī)套取國家和集體資金私設(shè)“小金庫”，累計金額50.851萬元，用于招待費支出、發(fā)放村干部獎金、福利及償還村級債務(wù)。②重資金輕資產(chǎn)。村賬鎮(zhèn)管實行“賬代記、財代管”，有的鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門把精力集中在管理村級賬務(wù)和資金代管方面，放松了對村集體資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，出現(xiàn)集體資產(chǎn)交易決策不民主、低價發(fā)包轉(zhuǎn)讓、合同簽訂不規(guī)范等現(xiàn)象，造成村集體資產(chǎn)流失。③重程序輕規(guī)章。村賬鎮(zhèn)管后，省市縣都制訂出臺了賬務(wù)處理程序和農(nóng)村財務(wù)、“三資”等管理制度，在實際執(zhí)行過程中，絕大多數(shù)鎮(zhèn)能夠按照“先理財、后審批、再報賬”的賬務(wù)處理程序進(jìn)行操作，但對財務(wù)管理相關(guān)制度執(zhí)行不到位，譬如上級嚴(yán)格要求控減村級債務(wù)，可是村級債務(wù)在一段時期不降反升。

（3）監(jiān)督失位

①是鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督不到位。一方面村賬鎮(zhèn)管機(jī)構(gòu)人手少，業(yè)務(wù)量大，沒有精力監(jiān)督；另一方面記賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，基層情況不熟悉，沒有能力監(jiān)督。全縣負(fù)責(zé)村賬鎮(zhèn)管的記賬員共40多人，其中三分之二是編外人員，多數(shù)不是會計專業(yè)出身，有些記賬員也并非本村人，導(dǎo)致了對村級的具體情況不了解，自身對票據(jù)的真實性和合法性無法辨別。②編外記賬員月工資待遇只有2000元左右，監(jiān)督責(zé)任心不強(qiáng)，少數(shù)記賬員在對村級財務(wù)監(jiān)管時礙于情面，有畏難心理，不敢“認(rèn)真頂真”；多數(shù)鎮(zhèn)的記賬員長期負(fù)責(zé)代賬，已與村負(fù)責(zé)人和會計長期相處，熟人熟事“狠不下心”。二是村級民主監(jiān)督不到位。實行村賬鎮(zhèn)管后，削弱了“兩委一社”成員監(jiān)督村級財務(wù)的責(zé)任意識。農(nóng)村的年輕知識人才較少，村民主理財小組大多由村里德高望重的老黨員擔(dān)任，但是由于對財會的不了解、非專業(yè)，形同虛設(shè)。如今，空村現(xiàn)象嚴(yán)重，多為留守老人及兒童，對村級財務(wù)不關(guān)心，加之部分村網(wǎng)上村委會閑置、財務(wù)公開不到位，存在避實就虛等問題，無法實現(xiàn)真正的群眾監(jiān)督。endprint

四、實現(xiàn)村賬鎮(zhèn)管規(guī)范化管理的途徑

針對村賬鎮(zhèn)管出現(xiàn)的新問題、新矛盾，為進(jìn)一步完善村賬鎮(zhèn)管工作，提升農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化水平，現(xiàn)提出以下建議：

1.更新財會管理觀念，強(qiáng)化管理手段

（1）實行農(nóng)村財務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算管理

村集體在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T統(tǒng)一開設(shè)賬戶，同時辦理“村務(wù)卡”，村日常費用開支、采購物品或消費時，用“村務(wù)卡”刷卡支付，杜絕公款私存、坐收坐支現(xiàn)象。至目前寶應(yīng)縣已有12個鎮(zhèn)的村在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T統(tǒng)一開設(shè)了賬戶，開戶面占80%，“村務(wù)卡”的辦理正在同步之中。

（2）豐富財務(wù)公開有效形式

推行農(nóng)村財務(wù)資產(chǎn)管理“陽光行動”，讓群眾打開手機(jī)、上網(wǎng)登錄，就能查詢到本戶的各項收支明細(xì)、村級財務(wù)公開、村情動態(tài)、惠農(nóng)政策等信息數(shù)據(jù)，真正落實村民經(jīng)濟(jì)權(quán)利和民主管理權(quán)利。今年3月份，寶應(yīng)縣農(nóng)村財務(wù)資產(chǎn)管理“陽光行動”已經(jīng)全面實施，計劃至5月底完成。

（3）推行村賬鎮(zhèn)管操作與監(jiān)管兩分離

將村賬鎮(zhèn)管的“農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)站”從鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門剝離開來，單獨設(shè)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村賬鎮(zhèn)管代賬工作，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)對村會計和“農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)站”的記賬員提供相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、內(nèi)部監(jiān)督與審計等工作。同時，農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)站人員經(jīng)費由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，不再向村收取服務(wù)費。

2.建立內(nèi)外控制體系，完善監(jiān)督機(jī)制

縣紀(jì)委要結(jié)合群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題專項治理，嚴(yán)肅查處農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范導(dǎo)致的違紀(jì)違規(guī)問題。對鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門開展巡察、專項檢查工作時，必須下沉至村一級。不定期牽頭組織涉農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧領(lǐng)域資金等專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改農(nóng)村財務(wù)管理方面存在的不規(guī)范問題。督促鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)對村級財務(wù)管理的日常監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)站的“再監(jiān)督”。對受到處分的村干部一律點名道姓通報曝光，強(qiáng)化警示震懾作用。對于村級財務(wù)管理制度本身的不足，相關(guān)部門要健全規(guī)章制度，依規(guī)執(zhí)行，推進(jìn)標(biāo)本兼治。此外還要明確審計職責(zé)，提高審計質(zhì)量，及時處置審計發(fā)現(xiàn)的問題線索。最后還要加強(qiáng)村級民主監(jiān)督，探索實行村支書末位表態(tài)制度、決策過程記實制，規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。

3.健全考核獎懲制度，嚴(yán)明工作責(zé)任

科學(xué)有效的考核獎懲制度對鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)管理工作人員的工作情況做出及時、客觀、科學(xué)的評價，比如通過建立健全村干部對村賬鎮(zhèn)管的遵守執(zhí)行情況與考核、連選連任相掛鉤的規(guī)章制度，完善財務(wù)管理人員的業(yè)績與評優(yōu)、年終考核、職稱晉升等掛鉤的制度體系。適當(dāng)?shù)募罴s束機(jī)制，有利于提高專業(yè)隊伍的干勁和創(chuàng)新思維，嚴(yán)明村干部、財務(wù)管理人員的職業(yè)責(zé)任，從而在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，合理合法地管理村集體經(jīng)濟(jì)組織的三資，為村賬鎮(zhèn)管模式提供人才保障。

4.提升財會人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

（1）合理安排“村賬鎮(zhèn)管”機(jī)構(gòu)會計人員

根據(jù)寶應(yīng)村級財務(wù)的實際，建議按照5-6個村配備1名記賬員、每個鎮(zhèn)配備2名審核員的標(biāo)準(zhǔn)，配齊會計人員。

（2）加強(qiáng)村級會計隊伍建設(shè)

一方面要在現(xiàn)任村干部隊伍中，把年齡較輕、懂財會知識的人員調(diào)到會計崗位上來；另一方面加強(qiáng)對村會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過組織短期培訓(xùn)與函授教育相結(jié)合的方法，提高村會計業(yè)務(wù)水平。

（3）探索村“會計委派”的新路子

由鎮(zhèn)政府集中公開招聘財會專業(yè)人員，委派到村，及時調(diào)整不能勝任工作的村會計。

（4）制定村級財會人員職責(zé)的實施細(xì)則

明確分工，制定責(zé)任清單，督促其切實擔(dān)負(fù)起管理好村級資金、賬前審核好票據(jù)、公布好“三資”、建立好臺賬等職責(zé)。

五、結(jié)語

村賬鎮(zhèn)管是地方財政管理探索的模式之一，是建設(shè)農(nóng)村基層組織財務(wù)管理的有力探索，實踐證明，該模式保障了村級的自主權(quán)，發(fā)揮了鎮(zhèn)級部門的指導(dǎo)作用，融洽了干群關(guān)系，規(guī)避了腐敗問題，但要進(jìn)一步規(guī)范村賬鎮(zhèn)管仍任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周志和.“城中村”村級財務(wù)管理問題研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[2]吳婷婷.安徽省村級財務(wù)管理模式研究[D].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.endprint