童平

摘要：近兩年來檢察機(jī)關(guān)將工作重點(diǎn)放在加大對(duì)腐敗犯罪查處力度和堅(jiān)決懲治民生領(lǐng)域特別是涉農(nóng)領(lǐng)域侵犯群眾權(quán)益犯罪上，可以看出黨和國(guó)家始終堅(jiān)持維護(hù)群眾利益、注重改善民生。然而，近年來涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)的趨勢(shì)，人民群眾的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重影響。而抓好農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作則為預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了一個(gè)好的突破口，也是解決此類問題的重要途經(jīng)。筆者將在本文中淺析建設(shè)完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制對(duì)于預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的的重要作用。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)職務(wù)犯罪;農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理;村級(jí)財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

近年來我國(guó)在廣大農(nóng)村試行的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，是在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的一次創(chuàng)新，這不僅有利于改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的混亂現(xiàn)象，也有利于減少農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。如何進(jìn)一步深化涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，有效防止和減少相關(guān)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，成為犯罪預(yù)防工作不可忽視的任務(wù)。

一、基層涉農(nóng)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因

1.傳統(tǒng)的粗放式管理方式與現(xiàn)實(shí)工作不相適應(yīng)。盡管近年來涉農(nóng)工作的相關(guān)規(guī)章制度在不斷完善，但仍落后于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，很多規(guī)定只有框架，而沒有具體詳細(xì)的規(guī)定，致使上一級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基層干部的管理較為松散。

2.農(nóng)村干部的法制意識(shí)普遍淡薄。近年來在大部分涉農(nóng)職務(wù)犯罪類案件中，基層農(nóng)村干部占有較大比重，這些涉案人員普遍文化水平較低，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)缺乏了解，對(duì)違法行為的后果認(rèn)識(shí)不清。

3.對(duì)涉農(nóng)工作的開展落實(shí)缺乏監(jiān)督。許多部門在落實(shí)惠農(nóng)政策，管理、使用涉農(nóng)資金的過程中并未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行公開。特別是在惠農(nóng)資金管理使用的監(jiān)督上，覆蓋面廣、信息收集難、核實(shí)難度大等問題突出，導(dǎo)致相關(guān)部門惰于監(jiān)督、核實(shí)落實(shí)情況，從而給不法分子以可乘之機(jī)。

4.村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，村干部職務(wù)犯罪主要集中在職務(wù)侵占罪、貪污罪、挪用公款罪，財(cái)務(wù)管理制度的漏洞是引發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪重要因素。村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度缺乏對(duì)村干部的制約和監(jiān)督，村務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支不夠公開透明，致使農(nóng)村腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。

二、基層涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1.犯罪類型多為經(jīng)濟(jì)犯罪，目前，涉農(nóng)職務(wù)犯罪多涉及貪污、受賄和挪用公款等罪名，涉案人員大多以獲取非法經(jīng)濟(jì)利益為目的，或通過濫用手中職權(quán)收受、索取他人財(cái)物，或利用各種名目截留、侵占集體財(cái)產(chǎn)，或?qū)⒐钆灿糜诮?jīng)商、炒股、購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品等營(yíng)利活動(dòng)。與之形成鮮明對(duì)比的是，濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪行為的發(fā)生，多是由于涉案人員法律知識(shí)不足、工作方法簡(jiǎn)單等引起，具有偶發(fā)性，占案件總數(shù)量比例并不高。

2.犯罪手段較為隱蔽，虛開發(fā)票、虛掛往來帳、收入不入賬或多收少入賬等手段成為犯罪分子在涉農(nóng)職務(wù)犯罪中常用的手段，使犯罪行為僅從賬目表面難以發(fā)現(xiàn)問題，這給犯罪線索發(fā)現(xiàn)、案件偵辦帶來巨大阻礙，也使得此類案件具有較強(qiáng)的迷惑性。

三、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的綜合思路

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是指會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)與村級(jí)組織簽訂委托代理協(xié)議，接受村級(jí)組織委托，為村級(jí)組織提供會(huì)計(jì)服務(wù)。是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作、深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制強(qiáng)調(diào)了以往制度中存在的財(cái)務(wù)監(jiān)管、審查、效率等問題，使村級(jí)財(cái)務(wù)制度得到了進(jìn)一步的健全和完善。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的建立具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，近年來，財(cái)政部為會(huì)計(jì)委托代理制度制定了嚴(yán)格的規(guī)章要求，并要求各地財(cái)政部門給予具體的指導(dǎo)和管理。這一制度是農(nóng)村基層實(shí)踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財(cái)務(wù)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效模式，較好地解決了當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，對(duì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級(jí)財(cái)務(wù)核算成本，確保財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)落到實(shí)處，起到了積極作用。

四、抓好農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作對(duì)于預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的路徑設(shè)計(jì)

通過對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因和特點(diǎn)的分析，可以看出涉農(nóng)職務(wù)犯罪多存在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。村干部的文化水平和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平普遍較低，法制意識(shí)亟待增強(qiáng)，都是涉農(nóng)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要因素，所以，加強(qiáng)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，提高村干部的文化素質(zhì)，任用專業(yè)的會(huì)計(jì)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)，對(duì)于減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪有著重要的作用。與此同時(shí)也應(yīng)加大對(duì)基層干部法治教育工作的力度。

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作量大，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的切身利益。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和民政部門要積極加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)資源整合。對(duì)于完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督，一方面是民主監(jiān)督，各村可以建立民主理財(cái)小組，由村民代表大會(huì)選出作風(fēng)正派、誠(chéng)實(shí)守信的村民擔(dān)任，按期開展民主理財(cái)活動(dòng)，及時(shí)公開村級(jí)組織財(cái)務(wù)的收支情況，充分發(fā)揮村民對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)支出監(jiān)督作用;另一方面是會(huì)計(jì)監(jiān)督，村級(jí)組織的財(cái)務(wù)開支，經(jīng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按職權(quán)審批并經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，由報(bào)賬員報(bào)委托代理服務(wù)中心，由委托代理服務(wù)中心審查入賬，對(duì)不符合規(guī)定的原始憑據(jù)不予受理，退回村級(jí)組織?？傊訌?qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行各種村務(wù)工作的規(guī)范作用。同時(shí)也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高代理服務(wù)工作水平。委托代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵循代理程序，按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，不斷完善內(nèi)部管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁挪用代理資金。要嚴(yán)格查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對(duì)代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要及時(shí)進(jìn)行整改，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序地推進(jìn)。只有建立完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度才能夠從根本上解決農(nóng)村腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的問題，才能從根本上預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著社會(huì)的長(zhǎng)治久安，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響。強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中會(huì)計(jì)職能的作用將會(huì)強(qiáng)有力地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。會(huì)計(jì)委托代理制度是當(dāng)前適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的財(cái)務(wù)制度。完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)于預(yù)防和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪有著至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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