梁慶華

2013年12月28日，桂林至北京首趟高鐵列車徐徐啟動(dòng)，標(biāo)志著廣西正式進(jìn)入

“高鐵時(shí)代”。短短幾年間，廣西已建成云桂、南廣、衡柳等7條高鐵，營(yíng)運(yùn)里程突破1600公里，約占全國(guó)高鐵里程總數(shù)的14%，位居全國(guó)各省區(qū)前列；動(dòng)車通達(dá)全國(guó)16個(gè)省市和區(qū)內(nèi)12個(gè)地級(jí)市，形成南寧和桂林兩個(gè)十字樞紐，基本實(shí)現(xiàn)北通、南達(dá)、東進(jìn)、西聯(lián)的交通現(xiàn)代化路網(wǎng)格式，對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了巨大助力。高鐵的快速發(fā)展極大地影響了廣西壯族自治區(qū)道路客運(yùn)行業(yè)，造成與高鐵平行的城市之間的干線道路客運(yùn)量大幅下降，數(shù)十條鐵路沿線客運(yùn)班線報(bào)?；虿辉俳?jīng)營(yíng)，但也帶動(dòng)了周邊短途旅客流向高鐵站點(diǎn)，道路客運(yùn)市場(chǎng)格局發(fā)生了較大改變。道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)高鐵的發(fā)展，抓住契機(jī)推動(dòng)本區(qū)域道路客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式合作共贏發(fā)展。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)

（一）深入認(rèn)識(shí)高鐵發(fā)展的必然性和對(duì)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的促進(jìn)作用

高鐵是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高程度的必然產(chǎn)物，既滿足了人民群眾對(duì)快速便捷出行的更高要求，也促進(jìn)了高鐵沿線城市之間的產(chǎn)業(yè)分工，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和各地交流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高鐵的開通促使運(yùn)輸市場(chǎng)重新分工和定位，今后的趨勢(shì)是中長(zhǎng)途運(yùn)輸主要由高鐵和民航承擔(dān)，中短途運(yùn)輸則由道路運(yùn)輸承擔(dān)，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)將進(jìn)一步加快，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和安全管理水平將進(jìn)一步提升。

（二）道路客運(yùn)與鐵路客運(yùn)擁有廣闊的合作空間

道路客運(yùn)行業(yè)急需優(yōu)化原有線路布局，尋找新的道路客運(yùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，而鐵路客運(yùn)也需要補(bǔ)充劣勢(shì)，雙方在線路互補(bǔ)、高鐵站點(diǎn)旅客集疏運(yùn)、便捷售票、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面擁有廣闊的合作空間，可以強(qiáng)化合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）全區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平低，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展水平差距大，一體化水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站使用率和農(nóng)村客運(yùn)班線營(yíng)運(yùn)效益不高，長(zhǎng)期以來道路客運(yùn)企業(yè)都將經(jīng)營(yíng)重心放在省際、市際等中長(zhǎng)途運(yùn)輸班線上，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展遲緩是廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展中的痼疾。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村群眾的出行需求逐步增加，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ?，是未來行業(yè)發(fā)展的方向。

（四）積極主動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)升級(jí)

全區(qū)道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性和重要性，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，克服“等靠”思想，積極主動(dòng)做好應(yīng)對(duì)高鐵轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)工作，明確資金投入重點(diǎn)，優(yōu)先保障提升服務(wù)、節(jié)能減排、多元經(jīng)營(yíng)等方面的資金需求，同時(shí)堅(jiān)持公平公正、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，將困難轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革創(chuàng)新

（一）平穩(wěn)調(diào)整現(xiàn)有運(yùn)力，科學(xué)布局新運(yùn)力

道路客運(yùn)應(yīng)當(dāng)盡量避開與鐵路客運(yùn)的直接競(jìng)爭(zhēng)，停止新增與高鐵平行的道路客運(yùn)班線，在高鐵通達(dá)便利的區(qū)域，道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)放棄長(zhǎng)途、超長(zhǎng)途線路，轉(zhuǎn)而經(jīng)營(yíng)好與高鐵銜接和彌補(bǔ)的短途運(yùn)輸線路，統(tǒng)籌發(fā)展高鐵站點(diǎn)通往周邊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的短途道路客運(yùn)班線；同時(shí)，優(yōu)先考慮為高鐵輻射不到的區(qū)域提升道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，在高鐵難以輻射或接駁成本高的地區(qū)，道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮靈活便捷的優(yōu)勢(shì)，完善客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)，積極開拓市場(chǎng)，不斷拓展發(fā)展空間。對(duì)從省際、市際道路客運(yùn)班線退出的客車，道路客運(yùn)企業(yè)可以通過內(nèi)部消化、拍賣等方式處置，也可以依法向管理部門申請(qǐng)更換原有的縣際、縣內(nèi)道路客運(yùn)班線老舊客車或企業(yè)老舊包車車輛，提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

（二）順應(yīng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式

在高鐵中長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)拿黠@優(yōu)勢(shì)面前，道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)該順勢(shì)而為，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，開發(fā)新的市場(chǎng)。

1.“車頭向下”，重心轉(zhuǎn)移。隨著長(zhǎng)途道路客運(yùn)市場(chǎng)的萎縮，道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)逐步將重心調(diào)整至縣際、縣內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)和廣大的農(nóng)村區(qū)域。優(yōu)化和完善農(nóng)村地區(qū)的班線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，方便農(nóng)村群眾出行，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式。長(zhǎng)期以來，承包經(jīng)營(yíng)模式在提高經(jīng)營(yíng)者的積極性、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要的作用，但是隨著道路客運(yùn)市場(chǎng)的日趨飽和以及行業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)承包經(jīng)營(yíng)模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，其以承包經(jīng)營(yíng)者個(gè)人利益為中心，在根本上制約了企業(yè)規(guī)模化發(fā)展和安全、規(guī)范管理。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)承包經(jīng)營(yíng)模式是很多經(jīng)營(yíng)矛盾和行業(yè)不穩(wěn)定事件的根本原因之一，這些矛盾和事件削弱了道路客運(yùn)行業(yè)的服務(wù)能力，影響了行業(yè)的整體形象。在高鐵開通運(yùn)營(yíng)的影響下，道路客運(yùn)量大幅下降，道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)收入隨之大幅減少，這進(jìn)一步加劇了因承包經(jīng)營(yíng)所引起的矛盾糾紛，但同時(shí)也促使企業(yè)尋找解決辦法和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的承包經(jīng)營(yíng)模式是必然的方向。

道路客運(yùn)企業(yè)要積極探索和轉(zhuǎn)變道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理方式，強(qiáng)化內(nèi)部管理，逐步用公車公營(yíng)、公司化經(jīng)營(yíng)的方式替代承包經(jīng)營(yíng)的方式，在此過程中要注意化解和減少矛盾，加大對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者的管理和教育力度，做好政策法規(guī)的解釋工作，情節(jié)嚴(yán)重或者屢教不改的應(yīng)當(dāng)由企業(yè)收回公車公營(yíng)，維護(hù)良好的經(jīng)營(yíng)和管理秩序。同時(shí)進(jìn)一步整合資源，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平。

一是對(duì)于新增的道路客運(yùn)班線，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行公車公營(yíng)。二是對(duì)于運(yùn)力飽和、經(jīng)營(yíng)主體眾多的道路客運(yùn)班線，可以參照南百、南梧等班線改造模式，引導(dǎo)實(shí)施“一線一公司”改造，實(shí)施完全的公司化經(jīng)營(yíng)，并由公司根據(jù)市場(chǎng)供求情況及時(shí)調(diào)整投入的車輛和班次。對(duì)條件成熟的班線，可以按照國(guó)家及自治區(qū)節(jié)能減排和推動(dòng)道路客運(yùn)集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的總體要求，實(shí)施公交化改造。三是對(duì)于條件成熟的承包經(jīng)營(yíng)客車（含班線客車和包車車輛），可以在承包經(jīng)營(yíng)期限屆滿、客車報(bào)廢更新或其他適當(dāng)時(shí)候，在充分協(xié)商、公平自愿、合理補(bǔ)償和確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上收回，實(shí)行100%公車公營(yíng)；也可以采用合作的方式實(shí)行公車公營(yíng)，即由企業(yè)絕對(duì)控股（51%及以上）并負(fù)責(zé)具體的經(jīng)營(yíng)，原有承包經(jīng)營(yíng)者占有一定股份并參與分紅，但不直接參與經(jīng)營(yíng)，符合條件的原有承包經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)可以聘其為司乘人員或者其他員工。四是對(duì)于條件還不成熟的客車，可以采用類似出租汽車的產(chǎn)值承包經(jīng)營(yíng)模式，即由道路客運(yùn)企業(yè)投資統(tǒng)一購(gòu)置車輛并負(fù)責(zé)繳納各種稅費(fèi)，承包經(jīng)營(yíng)者只享有承包經(jīng)營(yíng)的收益權(quán)，并按合同約定繳納承包費(fèi)用。合同期滿后，企業(yè)有權(quán)重新選擇承包經(jīng)營(yíng)者并自主處置車輛。endprint