摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，一個(gè)國家要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、統(tǒng)一、和諧的政治局面，能夠更好的應(yīng)對國際形勢的變化所帶來的挑戰(zhàn)，就必須走法制化路線，相關(guān)的公務(wù)人員必須做到廉潔奉公，潔身自好，這也是我國依法治國理念中的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)對于一些公務(wù)人員具有檢察和監(jiān)督的權(quán)利，主要的目的就是為了保證政府工作的優(yōu)質(zhì)高效，公開、公正、公平，維護(hù)人民群眾的基本利益，消除一些違法犯罪行為。本文主要針對檢察院檢察監(jiān)督體系的完善進(jìn)行了深入的解析，并結(jié)合我國的國情和相關(guān)理論，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行問題的總結(jié)和探究，采取針對性的措施，進(jìn)行體系的完善和優(yōu)化，為檢察機(jī)關(guān)提高執(zhí)法能力奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 檢察監(jiān)督 檢察機(jī)關(guān) 執(zhí)法能力

作者簡介：李鄭陽，南陽市臥龍區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.299

檢察機(jī)關(guān)對政府職能部門具有監(jiān)督的權(quán)利，與此同時(shí)，對一些損害人民利益，違反相應(yīng)的法律法規(guī)以及一些其他犯罪行為可以以公訴人的身份提起訴訟，保障國家政治清明。簡單的說，檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督體系是否科學(xué)不但影響實(shí)際的工作效果和職能的發(fā)揮，還對國家行政部門工作人員是否廉潔奉公，更好的為人民服務(wù)有著重要的影響，所以，要重視檢察監(jiān)督體系的建立，做到建立前準(zhǔn)備充分，對相關(guān)的情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，做到體系建立要科學(xué)、實(shí)效、規(guī)范、公正、嚴(yán)謹(jǐn)，在體系具體運(yùn)行前，要對其進(jìn)行詳細(xì)的論證，找出其中的不足進(jìn)行改進(jìn)和補(bǔ)充，在體系運(yùn)行過程中，要注重總結(jié)和分析，不斷的對其進(jìn)行優(yōu)化，要從理念上進(jìn)行創(chuàng)新，除此之外，檢察監(jiān)督體系，要對實(shí)際的工作具有針對性，不能一概而論，只有這樣才能保證實(shí)際的效果 。筆者根據(jù)多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并對實(shí)際發(fā)生的問題進(jìn)行了總結(jié)，查閱了相關(guān)的資料和一些法學(xué)知識(shí)，針對體系建立進(jìn)行了全面的論述，在提高工作質(zhì)量和效率的同時(shí)，為社會(huì)的法制化建設(shè)提供了有力保障。

一、檢察監(jiān)督體系在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題

（一）檢察監(jiān)督的范圍較小，需要進(jìn)一步擴(kuò)展

檢察監(jiān)督的目的就是為了保證執(zhí)法過程的合理合法，避免一些犯罪行為的發(fā)生和其他因素引起的不公平事件，存在的最基本屬性就是為了維護(hù)法律的公正和人民的基本利益。這一點(diǎn)在建國初期的有關(guān)法律中就已經(jīng)有了明顯的規(guī)定，但是當(dāng)今的檢察機(jī)關(guān)，檢察監(jiān)督體系并不完善，監(jiān)督范圍較小，主要針對的就是國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員，缺乏全面性，并沒有像建國初期一樣體現(xiàn)出對全國社會(huì)與勞動(dòng)人民利益有關(guān)之民事及一切行政訴訟，均可代表國家公益進(jìn)行參與的職權(quán)特性 。這種變化主要是受當(dāng)時(shí)社會(huì)形勢的影響，于1979年之后，國家對司法機(jī)關(guān)的職權(quán)進(jìn)行了修訂，將檢察監(jiān)督的職權(quán)定義為對刑事法律的實(shí)施和審批活動(dòng)的監(jiān)督，大大的縮小了檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，這與新中國成立之初，檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍相比，縮減程度相對較大，從某種意義上講，量變達(dá)到一定程度會(huì)引發(fā)質(zhì)變，所以，職權(quán)范圍的減弱會(huì)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)與建立初衷發(fā)生偏離。從行政學(xué)的角度來分析，可以將其定義為是一種職權(quán)的精細(xì)化和明確化，從法學(xué)的角度來分析，是一種專業(yè)化行為的體現(xiàn)，這樣一來就會(huì)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)法過程中需要先對發(fā)生的問題進(jìn)行定性，看其是否在職責(zé)之內(nèi)，如果存在異議，將沒有執(zhí)法權(quán)，可想而知，這樣會(huì)增加工作程序，而且一旦前一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么后一環(huán)節(jié)的工作將無法有效開展。所以，筆者認(rèn)為，職責(zé)范圍的縮小，不利于檢察監(jiān)督工作的開展，對實(shí)際的工作效果影響較大，需要對其進(jìn)行合理的補(bǔ)充，從立法的角度，重新對其定義。

（二）檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)缺乏主動(dòng)性

檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)本質(zhì)的屬性就是法律監(jiān)督，具體工作時(shí)，行使的主要是檢察權(quán)，在司法實(shí)踐過程中，主要表現(xiàn)為對刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督、具有批準(zhǔn)逮捕的權(quán)利、偵查權(quán)力和公訴權(quán)利。但是在實(shí)際當(dāng)中，以上的這些職權(quán)都具有被動(dòng)的特點(diǎn)，簡單的說，如果沒有相關(guān)的人提出異議或者是相關(guān)的單位提出申請，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行檢察，具體的流程是先由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案偵查，然后移送檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)只是過程“接力”，處于被動(dòng)狀態(tài)。這一過程中，檢察機(jī)關(guān)是對移送案件的審理，并不是主動(dòng)的檢察，屬于例行執(zhí)法。除此之外，檢察監(jiān)管對于一些在規(guī)定范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行檢察和監(jiān)督時(shí)也是在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行具體操作，所以當(dāng)一些無人舉報(bào)的不合理案件發(fā)生時(shí)，檢察機(jī)關(guān)并沒有主動(dòng)的對其進(jìn)行核實(shí)。由此可見，檢察機(jī)關(guān)實(shí)際存在的意義受到了影響，要知道，檢察機(jī)關(guān)的核心價(jià)值就是為人民服務(wù)，不僅僅是有人發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)后，檢察機(jī)關(guān)才對問題進(jìn)行處理，而要主動(dòng)的去檢察和發(fā)現(xiàn)問題，這樣才能有利于執(zhí)法過程嚴(yán)明、公正。從法學(xué)的角度來分析，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)執(zhí)法可以發(fā)揮更大的行政功能，從社會(huì)公益的角度分析，這樣的服務(wù)才更具有實(shí)效性 。

二、檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督體系存問題的主要原因分析

（一）職責(zé)縮小的原因

受特定歷史時(shí)期的影響，國家對司法監(jiān)督部門的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。在新中國成立之后，我國發(fā)生了一些特殊的歷史事件，經(jīng)過黨中央的詳細(xì)調(diào)查和深入了解，對當(dāng)時(shí)的有關(guān)決策和路線進(jìn)行了調(diào)整，而檢察監(jiān)督部門的職權(quán)也在同一時(shí)期進(jìn)行了重新的修訂，主要的目的就是為了使各部門的職責(zé)能夠更加明確，提高工作的效率，這一做法雖然有利于當(dāng)時(shí)的態(tài)勢，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利范圍減小已經(jīng)明顯影響其實(shí)際的工作，并且新形勢下，已經(jīng)不存在原有的特殊性，再進(jìn)行如此的職權(quán)定位，無法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，所以需要對其作出調(diào)整和補(bǔ)充。除此之外，現(xiàn)有的犯罪類型及檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)都已經(jīng)有了新的變化，如果不進(jìn)行調(diào)整，那么檢察機(jī)關(guān)存在的實(shí)際價(jià)值就會(huì)受到影響，也影響了人民群眾對國家監(jiān)督機(jī)關(guān)的形象認(rèn)識(shí) 。

（二）被動(dòng)監(jiān)督產(chǎn)生的原因

在前面我們已經(jīng)對檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)的論述，在行政機(jī)構(gòu)劃分上，檢察機(jī)關(guān)屬于司法部門，這樣一來，司法的被動(dòng)性也就使檢察機(jī)關(guān)存在執(zhí)行的被動(dòng)性。有關(guān)于我國司法的本質(zhì)屬性具有被動(dòng)性這一話題，已經(jīng)被相關(guān)的專家和學(xué)者所認(rèn)可，產(chǎn)生這一特性的主要原因就是由于我國司法為了保證其自身的公平正義，所以要具有中立性與被動(dòng)性，一旦主動(dòng)性過強(qiáng)，在行使權(quán)力時(shí)，不利方將會(huì)對其產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為司法機(jī)關(guān)是一種有圖謀的執(zhí)法行為，不利于司法公平正義的形象樹立。對于這一問題的產(chǎn)生，與我國的歷史文化有一定的關(guān)聯(lián)性，在古時(shí)候就存在“民不舉官不究”的說法，但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，司法被動(dòng)性在實(shí)際當(dāng)中已經(jīng)存在著一定的不足之處，影響司法實(shí)踐。因此，檢察機(jī)關(guān)在履行職權(quán)時(shí)也具有被動(dòng)性，影響了監(jiān)督效果，所以，如何適當(dāng)提高檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)性是當(dāng)前的首要任務(wù) 。endprint

三、完善檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督體系的建議

（一）對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍作出合理調(diào)整

第一，在現(xiàn)行的職責(zé)范圍之內(nèi)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，根據(jù)我國檢察機(jī)關(guān)建國之初的立法來對其進(jìn)行修訂，修訂之時(shí)要對我國的國情進(jìn)行深入的分析，并對當(dāng)前的現(xiàn)狀詳細(xì)的考察，職責(zé)范圍的擴(kuò)展不僅僅是對檢察機(jī)關(guān)單一部門的影響，還涉及到其他部門的職責(zé)調(diào)整，所以，必須要做全面的考慮；第二，建立公益訴訟制度，在這一過程，我國要借鑒國外的優(yōu)秀理念，結(jié)合到體系完善過程之中。當(dāng)國家和社會(huì)公共利益受到損害時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要能夠主動(dòng)的提請司法審查，以公益訴訟的身份來維護(hù)法律的尊嚴(yán)，對于這種公益訴訟的監(jiān)督模式將是檢察機(jī)關(guān)在未來發(fā)展中必不可少的，也是檢察機(jī)關(guān)代表民意，代表公平正義的一種體現(xiàn)；第三，建立檢察機(jī)關(guān)對案件及相關(guān)工作的審查機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要對相關(guān)的政府和公務(wù)人員的工作進(jìn)行審查，不能總是處于傳統(tǒng)的觀念，打破“沒有舉報(bào)就沒有審查”的工作模式，建立相應(yīng)的審查機(jī)制，代表國家公益參與其中，對其過程進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督。

（二）增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性

第一，檢察機(jī)關(guān)要把檢察監(jiān)督工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)清楚，不能只注重于結(jié)果的審核，而是要采取主動(dòng)的方式，去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，在這一過程中，不能依靠舉報(bào)，要注重過程監(jiān)督，使其由被動(dòng)的受理方，成為主動(dòng)的檢察方；第二，在實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督主動(dòng)性時(shí)，為了防止人民群眾對司法行為的公平正義產(chǎn)生懷疑，就要對相關(guān)的流程進(jìn)行規(guī)范化處理，保證證據(jù)充分和工作的公開透明，這也是執(zhí)法的基本要求；第三，建立科學(xué)的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制。這一制度的建立要以教育警示為主要內(nèi)容，增強(qiáng)相關(guān)人員的道德素質(zhì)，提高他們對法律的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)法律的一種威懾力，可以通過培訓(xùn)和一些宣傳來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，具體形式要根據(jù)實(shí)際情況來確定 。

（三）檢察監(jiān)督體系建立要具有針對性

在增加檢察監(jiān)督體系的職責(zé)范圍時(shí)，就需要對一些新的職責(zé)和工作內(nèi)容作出針對性的調(diào)整。第一，對于一些特殊行業(yè)的犯罪情況，在進(jìn)行檢察監(jiān)督體系制定時(shí)，要符合行業(yè)的特點(diǎn)，尋求發(fā)現(xiàn)問題的有效方式，選擇適宜的檢察監(jiān)督流程，對其可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)做出重點(diǎn)安排，這樣才能增強(qiáng)實(shí)際效果；第二，檢察監(jiān)督體系建立時(shí)要與其他部門做好溝通，注重協(xié)調(diào)性，與此同時(shí)，還要體現(xiàn)獨(dú)立性的原則，避免工作職權(quán)上的交叉和相互影響，實(shí)現(xiàn)職責(zé)范圍擴(kuò)展的同時(shí)，注重責(zé)任化監(jiān)管，并且要對檢察監(jiān)督人員進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，對其工作中存在的問題，做出及時(shí)的調(diào)整，從整體上提高檢察監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)；第三，對一些重要案件及關(guān)鍵性問題，要做出針對性的監(jiān)督和審查機(jī)制，形成專業(yè)的監(jiān)督和審查小組，要全過程參與，進(jìn)行動(dòng)態(tài)把控，對于一些常規(guī)案件和工作可以進(jìn)行抽查，還要加強(qiáng)對民意的調(diào)查和走訪，尋找問題，解決問題。

（四）檢察監(jiān)督體系建立要增強(qiáng)公開性

實(shí)際的檢察監(jiān)督工作可能會(huì)由于案情重大，或者是有關(guān)于國家安全和一些機(jī)密信息，不能進(jìn)行公開，所以導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)給予人民群眾的只是一種結(jié)果，這就引發(fā)了社會(huì)對結(jié)果真實(shí)性的懷疑，為了維護(hù)司法的公平正義，要提高透明度。第一，對于一些案件可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐?，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等等形式，進(jìn)行有選擇的公開，增強(qiáng)社會(huì)與犯罪者對監(jiān)督檢察過程的知情權(quán)，增強(qiáng)執(zhí)法的信服度，這樣更有利于我國民主和民權(quán)的體現(xiàn)；第二，注重工作過程的意見搜集，司法機(jī)構(gòu)存在的目的就是維護(hù)人民群眾的利益，所以必須注重傾聽人民群眾的呼聲，聽取社會(huì)對檢察監(jiān)督工作的建議，改善工作中的不足之處。除此之外，還應(yīng)主動(dòng)的調(diào)查人民群眾對相關(guān)案件及工作的評價(jià)，為監(jiān)督和檢察提供線索，這也是在塑造良好的社會(huì)氛圍，使人民群眾參與到監(jiān)督和檢察過程當(dāng)中，使工作更加順利。

（五）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和道德素質(zhì)

第一，檢察機(jī)關(guān)的工作人員作為法律公正性的維護(hù)者，必須要意識(shí)到工作的重要性，并且要潔身自好，敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于任事，避免一些監(jiān)督者違法瀆職，貪污腐敗的情況發(fā)生，所以，這一過程需要有效的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，來進(jìn)行工作人員業(yè)績、素質(zhì)、道德等各方面的評價(jià)；第二，檢察監(jiān)督體系在建立時(shí)，對于相關(guān)的工作人員要進(jìn)行定期的考核，從專業(yè)程度到工作態(tài)度到工作業(yè)績等各個(gè)方面進(jìn)行衡量，可以采取打分制的原則，確定好考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容，比例分配要科學(xué)，施行優(yōu)勝劣汰，對于一些不符合這個(gè)崗位的人員要作出調(diào)整豓。

（六）檢察監(jiān)督機(jī)制要注重實(shí)際和創(chuàng)新

第一，在進(jìn)行檢察監(jiān)督機(jī)制建立時(shí)，必須要對國情和實(shí)際的問題作出詳細(xì)的了解，并且在制定時(shí)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治局面、國際環(huán)境等等方面進(jìn)行綜合考慮，保證體系具有戰(zhàn)略高度；第二，體系建立時(shí)還要注重結(jié)合中西方有關(guān)的理論和法學(xué)知識(shí)，取其精華，去其糟粕，不能故步自封；第三，檢察監(jiān)督體系建立要多咨詢一些專業(yè)的人士，并且對其運(yùn)行要做相關(guān)的評價(jià)，找出其中的不足之處，及時(shí)完善。

四、結(jié)語

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了突出的成績，與之相關(guān)的社會(huì)問題也在不斷增加，國際形勢風(fēng)云多變，為了實(shí)現(xiàn)國家的穩(wěn)定統(tǒng)一，提高政府的執(zhí)政能力和在人民群眾心目中的形象和地位，就要加強(qiáng)司法實(shí)踐工作，這一過程，檢察機(jī)關(guān)作為法律公平正義的維護(hù)部門，必須保證工作的優(yōu)質(zhì)高效，經(jīng)過總結(jié)，檢察監(jiān)督體系完善主要有以下幾點(diǎn)：

其一，拓寬檢察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，與新中國成立時(shí)法律中的有關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一，并結(jié)合當(dāng)今國情進(jìn)行重新修訂。

其二，增強(qiáng)司法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主動(dòng)性，做出有效的預(yù)警機(jī)制，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。

其三，保證執(zhí)法過程的公開透明，注重群眾的參與，以維護(hù)人民利益為核心，保持法律的公平正義為準(zhǔn)則。

其四，檢察監(jiān)督體系在完善過程中要從人員素質(zhì)、執(zhí)行方式、組織架構(gòu)、相關(guān)的制度等等多方面進(jìn)行改進(jìn)，使其更具有實(shí)效性。

其五，注重相關(guān)理論的引進(jìn)和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)體系創(chuàng)新，具有戰(zhàn)略高度。

注釋：

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