摘要：生態(tài)治理是實現西部地區(qū)生態(tài)環(huán)保和經濟發(fā)展共贏的重要舉措。西部地區(qū)經濟社會快速發(fā)展的同時，仍存在生態(tài)環(huán)境不容樂觀、轉變經濟發(fā)展方式艱難、公眾綠色生態(tài)意識淡薄等問題。西部地區(qū)需要汲取馬克思主義自然觀的精華，推進西部地區(qū)生態(tài)治理，轉變執(zhí)政理念；提高生態(tài)治理能力和服務能力；加強生態(tài)倫理教育。

關鍵詞：西部地區(qū)；生態(tài)治理；困境；對策

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：

一、西部地區(qū)生態(tài)治理的重要性

西部地區(qū)的生態(tài)治理對西部地區(qū)的社會經濟可持續(xù)發(fā)展意義重大，它要求人們對生態(tài)環(huán)境的保護以及對資源的合理開發(fā)要遵循基本自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，把生態(tài)環(huán)境保護與治理作為實現西部地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的首要前提條件。

（一）西部地區(qū)生態(tài)治理是推進治理現代化的需要

西部地區(qū)有著豐富的自然資源和許多歷史文化遺跡和自然景觀。但是由于西部地區(qū)是經濟欠發(fā)達地區(qū)，技術水平落后，資源利用率低，以犧牲環(huán)境為代價來推動經濟發(fā)展，使得經濟發(fā)展陷入惡性循環(huán)的局面。西部地區(qū)在這種經濟利益的驅使下，致使人和自然之間形成了一種存在與索取的失衡，最終引發(fā)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，各種嚴峻的挑戰(zhàn)層出疊加。恩格斯曾指出：“我們這個世紀面臨的大變革，即人類同自然的和解以及人類本身的和解?！盵1]603為此，西部地區(qū)必須要不斷反思，力爭在綠色發(fā)展理念下實現人與自然、人與人的和解，從而推進生態(tài)治理現代化。要實現人與自然的和諧發(fā)展，實現經濟利益與生態(tài)效益雙贏，就要積極打造以人為本的方針理念，讓人與自然和諧發(fā)展，和平共處，這是積極穩(wěn)妥地解決人和環(huán)境關系的最有效的措施，是協調和平衡人類、社會與自然環(huán)境共同進步的必要性，堅持綠色管理、綠色進步，堅定不移的走生態(tài)優(yōu)良、生活優(yōu)越、生產進步的文明進步道路，形成具有現代化的綠色發(fā)展模式，是推進西部地區(qū)生態(tài)治理現代化的必要途徑。

（二）西部地區(qū)生態(tài)治理是促進環(huán)境保護和經濟發(fā)展雙贏的需要

西部地區(qū)幅員遼闊、資源豐富，對經濟建設和維護社會穩(wěn)定方面具有重要作用，針對西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護與管理，不僅僅是西部地區(qū)的難題，同時也對我國的社會進步和經濟發(fā)展起到很大影響。當前，“生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題”。[2]123但是長期以來，西部地區(qū)以傳統經濟發(fā)展模式作為促進經濟發(fā)展的主要手段，轉變經濟發(fā)展方式艱難，致使生態(tài)環(huán)境和自然資源的承載力處于超負荷狀態(tài)，日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題已經成為制約西部地區(qū)經濟增長和社會持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。因此，在日益發(fā)展的經濟大潮中，要想確保人與生態(tài)環(huán)境的和諧和經濟可持續(xù)發(fā)展就要不斷開發(fā)有益于資源環(huán)境的項目，創(chuàng)新經濟發(fā)展模式，堅持生態(tài)治理，把生態(tài)治理作為基本途徑，在實現西部地區(qū)生態(tài)治理和國家治理現代化的過程中，把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先地位，始終堅持走綠色生態(tài)治理道路，以實現經濟活動過程與結果的綠色化。同時，處理好經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，在西部地區(qū)堅持走綠色發(fā)展道路。

（三）西部地區(qū)生態(tài)治理是加強生態(tài)文明建設的需要

面對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，立足于西部地區(qū)的實際，加強對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境綠色治理，是西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，也是加強西部地區(qū)生態(tài)文明建設的客觀要求。在西部大開發(fā)中，在國家政策的支持下，西部地區(qū)取得了巨大的成就，但是由于西部地區(qū)的地理條件、區(qū)域差異等多方面因素的影響，讓西部地區(qū)的經濟發(fā)展出現了分化的狀態(tài)，從而伴隨著一系列的生態(tài)環(huán)境問題的出現，如自然環(huán)境惡劣、水土流失嚴重、森林亂砍濫伐現象嚴重、自然災害頻發(fā)，導致生態(tài)系統失衡等，顯然這樣的形勢是不容樂觀的。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎，要以馬克思恩格斯的生態(tài)思想為指導，改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，樹立生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)發(fā)展平衡，實現人與自然的和協，積極探索實現西部地區(qū)經濟與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。推進西部地區(qū)綠色生態(tài)治理，加強生態(tài)文明建設，是西部地區(qū)的生態(tài)治理的正確方向。

二、西部地區(qū)生態(tài)治理面臨的困境

西部地區(qū)在生態(tài)治理方面仍處于探索階段，各級地方政府和組織在推進生態(tài)治理時缺乏主動性和積極性，致使西部地區(qū)在經濟社會發(fā)展過程中仍然存在著生態(tài)環(huán)境惡化、經濟發(fā)展方式單一、生態(tài)文明意識薄弱等難題。

（一）西部地區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境不容樂觀

自然生態(tài)環(huán)境有其自然發(fā)展規(guī)律，只有順應、尊重自然規(guī)律去生活，去發(fā)展，才能得到長足的發(fā)展壯大。恩格斯早就告誡人類：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”[3]519伴隨著經濟社會的進步，資源的不斷減少，城市人員的不斷增多，工業(yè)化的不斷生產，生態(tài)環(huán)境遭到了很大的損壞，資源、人員、環(huán)境為著重點的生態(tài)危害也逐漸加深，土地的大量開發(fā)，那些恣意開山毀林、削石、拓直路、填河塘、掘古樹、破壞自然環(huán)境的事件時有發(fā)生，導致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量呈現出不斷加劇的趨勢。雖然國家和地方政府對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理進行了相關的制度設計和實施了政策支持，但仍然處于“局部改變、整體惡化”的局勢。西部地區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境的惡化著重體現在工業(yè)污染水資源排污總量、生活垃圾的處理總量等只增不減的局勢。除此之外，天然防護林逐漸減少，植被覆蓋面積也不斷減少，森林綠化功能逐漸弱化，自我修復能力減退，由此導致土地沙化傾向明顯，這成為制約西部地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的短板。

（二）西部地區(qū)轉變經濟發(fā)展方式艱難

“西部地區(qū)經濟增速比全國平均水平高2.16個百分點，地方生產總值占全國GDP的比重和對全國經濟增長的貢獻率進一步提高；12個省份人均GDP全部進入3000美元的中等收入區(qū)間；經濟結構調整出現高級化的趨勢，省際之間經濟協調性進一步提高?！盵4]雖然西部地區(qū)的經濟發(fā)展取得了顯著的成效，但是仍存在著不容忽視的問題，如：由于技術水平和經濟條件的制約，西部地區(qū)對資源的開發(fā)和利用總體上仍處于粗放型，使西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境難免遭受重壓。目前粗獷性的經濟發(fā)展方式仍未完成基本性的改變，同時經濟增長也付出了重大的代價，特別是在資源環(huán)境方面，其面對的壓力越來越嚴重；產業(yè)結構失衡，第三產業(yè)發(fā)展緩慢，西部地區(qū)開采資源和原料加工工業(yè)發(fā)展比重較大，“產業(yè)鏈條短，精深加工能力不夠，綜合利用程度低；”[5]高新技術產業(yè)不發(fā)達，制約了西部地區(qū)經濟的發(fā)展。經濟發(fā)展應當是以不犧牲生態(tài)環(huán)境為前提的，但“西部地區(qū)的經濟增長主要以大規(guī)模的資源投入為特征，傳統的經濟發(fā)展方式付出了巨大的生態(tài)代價，”[6]單純地或片面地追求經濟增長，忽視生態(tài)環(huán)境，最終會導致能源危機和生態(tài)危機，影響經濟發(fā)展方式的轉變。因此，突破經濟發(fā)展方式轉變的制度瓶頸顯得尤為突出。endprint

（三）生態(tài)文明意識淡薄

行動的先導者是思想，生態(tài)文明意識是環(huán)境基本生存理念對客觀事實的可動性體現。當中，生態(tài)文明意識的主要屬性是自覺主動性。生態(tài)文明意識具有能動反作用的屬性，并且經過人的實際活動最后得以完成。生態(tài)文明意識的欠缺，會阻礙到大自然和人類之間的聯系，就會缺乏對人類社會與自然社會的關注。西部地區(qū)公眾的生態(tài)責任理念與生態(tài)憂患理念薄弱。主要體現在對生態(tài)環(huán)境的了解比較少，把環(huán)境的污染管理視作生態(tài)管理，把生態(tài)文明視作綠色生態(tài)，重目前輕長遠、重治標輕治本。另外，人們對有關干涉到個人獲利的難題比較注重，對具有公關性的綠色生活領域的極大獲利注重少，缺少全局意識，對長久獲利與目前獲利、個人獲利與全部獲利的聯系解決不恰當，欠缺對綠色生態(tài)責任的勇氣擔當，忽略了生態(tài)理論培育，一些民眾更甚有“事不關己高高掛起”“各掃門前雪”的偏激狹小觀念。

三、西部地區(qū)推進生態(tài)治理的對策

西部地區(qū)生態(tài)治理是一項艱巨的任務，要實現生態(tài)治理，必須要正確認識西部地區(qū)在生態(tài)治理過程中面臨的現實困境，緊抓重要困難并且在設置有效的綠色管理決策的高層設計中，增加生態(tài)體制保證，改變政府生態(tài)職務，補全督察體制，加強生態(tài)文明理念，強化生態(tài)理論培育。

（一）轉變政府執(zhí)政理念，提高生態(tài)治理能力

西部地區(qū)要實現生態(tài)治理，需要整合多方面的資源，重塑政府的主體作用，轉變政府的執(zhí)政理念，強化政府的生態(tài)職能，明確政府職責分工和定位，建立生態(tài)型政府，提高生態(tài)治理能力。首先，政府生態(tài)職能的轉變，應從橫向和縱向兩個方面進行整合，將涉及到環(huán)境保護與治理部門的職能橫向整合為一個管理部門，縱向由中央、省級和其他職能部門考核地方這一管理部門，建立對話交流和協調機制，對工作不到位的部門實行問責，形成高效、運行靈活的管理體制，明確職責分工和定位，保證各部門之間能有所為、有所不為，有效推動各級地方政府和部門對生態(tài)職能的積極履行。其次，西部地區(qū)政府應當在響應國家號召的基礎上，打出一套適應自身區(qū)域內綠色治理的制度組合拳，既要在節(jié)約資源、環(huán)境保護、生態(tài)建設等方面因時因地治綠，又要將綠色績效納入領導干部綜合考核評價體系之中，堅持資源有償使用原則，進一步深入探究生態(tài)補償、責任追究、賠償等制度的量化標準，并建立與之相適應的環(huán)境考核制度和相關的責任考核制，建立健全利于環(huán)境發(fā)展的制度，做到綠色環(huán)境治理人人有責。最后，西部各地區(qū)政府在生態(tài)治理方面要積極發(fā)揮政府生態(tài)職能，確保發(fā)言權和參與權，科學規(guī)范各地級政府的生態(tài)政策和生態(tài)規(guī)劃，加強生態(tài)償還、生態(tài)管測等能力，促進生態(tài)環(huán)境的改善，保證生態(tài)環(huán)境的綠色化和經濟持續(xù)進步。

（二）轉變執(zhí)政理念方式，提高生態(tài)治理和服務能力

改變政府的行政觀念與形式，這對增加生態(tài)管理的職能與增加服務職能有著很大的作用。所以，一定要“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”[7]的生態(tài)治理理念，合理有效的規(guī)整政府在生態(tài)治理、生態(tài)管理方面的工作方式方法，確保在工作時不“缺位、越位”。要轉變執(zhí)政理念方式和經濟發(fā)展方式，僅僅有認識是不夠的，恩格斯強調：“需要對我們的直到目前為止的生產方式，以及同這種生產方式一起對我們的現今的整個社會制度實行完全的變革?！盵8]385而政府是生態(tài)管理和生態(tài)治理的核心行動者，要將以政府單一主體的生態(tài)治理模式轉變?yōu)槎嘣黧w參與的生態(tài)治理模式，要從片面的、單一的思考形式改變成憑借政策、經濟相聯系的方式方法的形式。與此同時，政府還應制定有效的生態(tài)政策，將環(huán)境保護和綠色生態(tài)治理納入到國家的相關法律政策當中，加強對綠色生態(tài)治理相關法律法規(guī)實施的監(jiān)管，嚴格杜絕立法環(huán)節(jié)與執(zhí)法環(huán)節(jié)脫節(jié)的弊端，這是強化生態(tài)治理和提高服務能力的重要保障。在生態(tài)治理的服務提供方面，要做到分配合理化、操作透明化，引導社會多元力量參與到綠色生態(tài)治理中來，提升其綜合服務能力。因此，轉變生態(tài)執(zhí)政理念方式方法和思維模式，整合社會資源，制定切實可行的生態(tài)政策，在一定程度上能夠增加生態(tài)管理能力與服務做事水準，促進西部地區(qū)經濟社會友好發(fā)展。

（三）加強生態(tài)倫理教育，培植生態(tài)文明意識

加強生態(tài)倫理教育，夯實生態(tài)倫理基礎，是實現生態(tài)治理的重要前提。由于西部地區(qū)粗放式的營銷與治理、生態(tài)環(huán)境保護觀念與認識不足，使生態(tài)環(huán)境、生態(tài)危機、資源退化等生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻。因此，加強生態(tài)倫理教育，培植生態(tài)環(huán)境意識和生態(tài)文明理念成為一種現實需要。西部地區(qū)在推進生態(tài)治理時，要做好廣大民眾的宣傳教育工作，讓民眾認識到生態(tài)治理的重要性和必要性，鼓勵公眾積極參與，發(fā)揮主觀能動性去保護生態(tài)環(huán)境。樹立生態(tài)文明理念，培育公眾生態(tài)文明意識，對公眾進行生態(tài)文化教育和道德規(guī)范，積極創(chuàng)造生態(tài)教育、生態(tài)科技、生態(tài)倫理等生態(tài)文化形式，將生態(tài)理念融入社會組織文化建設中，改變人們的不良生活習慣。同時，“西部地方政府和國家相關部門必須制定相關政策和辦法以廣開公眾參與途徑，如環(huán)境信息的公開，向公眾推行環(huán)境標志綠色產品，為公眾提供技術咨詢，組織環(huán)境科學技術研究，舉行環(huán)境聽證會等”。[9]

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作者簡介：潘建瑞，女，甘肅白銀人，作者單位為蘭州理工大學馬克思主義學院。

（責任編輯：薛耀晗）

基金項目：國家社科基金項目“西北地區(qū)環(huán)境問題引發(fā)的社會沖突及其防控機制研究”（11CZZ027）。endprint