李華君

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村基層黨建工作多次作出重要指示，貫穿其中的核心思想就是，無(wú)論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是堅(jiān)持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的根本保證，也是抓好農(nóng)村基層黨建之魂，必須牢牢把握、聚焦聚力，緊緊圍繞這一主線，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平，為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，提供堅(jiān)強(qiáng)保證和有力支撐。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，始終保持黨的純潔性、先進(jìn)性。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，歷經(jīng)了革命、建設(shè)、改革三個(gè)不同的歷史時(shí)期，根據(jù)不同歷史時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)，始終重視自身的思想建設(shè)，不斷努力以思想建設(shè)來(lái)推動(dòng)黨的整體建設(shè)。黨在成立初期，就重視在農(nóng)村建立黨組織以及進(jìn)行思想建設(shè)，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，更要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的思想建設(shè)，消除黨內(nèi)各種有害情緒，保持黨員最佳的精神狀態(tài)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力，保持黨的純潔性、先進(jìn)性。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建設(shè)一支適應(yīng)形勢(shì)需要的農(nóng)村基層高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須有一支能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是干部隊(duì)伍的核心，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)又是整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障。要使一大批思想素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、致富帶頭作用好的人選拔到干部隊(duì)伍中，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到黨的性質(zhì)和黨的面貌，關(guān)系到黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，也是黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。農(nóng)村黨員是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的骨干力量，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。農(nóng)村黨員擔(dān)負(fù)著把群眾組織起來(lái)、把黨的各項(xiàng)方針政策和黨組織的決策落到實(shí)處的重要職責(zé)，是基層黨組織戰(zhàn)斗力的源泉。特別在新時(shí)期，更要積極引導(dǎo)廣大黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高政策執(zhí)行力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)做出更大貢獻(xiàn)。

4.加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，提高黨在農(nóng)村的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，黨的作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織直接面向廣大農(nóng)民群眾，作風(fēng)如何，關(guān)系到黨在農(nóng)民群眾中的形象，關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行。農(nóng)村基層組織和干部在貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策中起著重要的作用，農(nóng)村干部作風(fēng)的好壞，決定著黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民各項(xiàng)決策能否真正落到實(shí)處。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期奮斗的歷史中，不斷發(fā)展并創(chuàng)造了加強(qiáng)自身建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了優(yōu)良傳統(tǒng)，其中很重要的就是不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。

5.加強(qiáng)制度建設(shè)，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

制度是大家共同遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則，“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫串其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問(wèn)題”。在農(nóng)村基層黨組織管理制度上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理，健全農(nóng)村黨員權(quán)利保障機(jī)制，建立農(nóng)村黨員參與決策制度。

近年來(lái)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)村干部的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)一步提高，工作方式和方法進(jìn)一步改變，執(zhí)政能力和執(zhí)政水平明顯增強(qiáng)，但也面臨著許多新情況、新問(wèn)題。

1.農(nóng)村黨員隊(duì)伍先鋒模范作用發(fā)揮不夠到位。當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，普遍存在隊(duì)伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員隊(duì)伍先鋒模范作用的發(fā)揮。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨員隊(duì)伍中思想發(fā)生了變化，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質(zhì)能力不強(qiáng)起不了作用，一些黨員長(zhǎng)期外出失去了作用，一些黨員敗壞了黨風(fēng)起了消極作用。這些都成為農(nóng)村黨員教育管理的難點(diǎn)問(wèn)題。

2.黨員教育治理方式滯后，效果不理想。一是開(kāi)展活動(dòng)少，活動(dòng)方式單調(diào)。一些基層黨組織對(duì)開(kāi)展黨建活動(dòng)存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象，開(kāi)展黨建活動(dòng)的次數(shù)普遍較少。平常組織活動(dòng)時(shí)除了開(kāi)會(huì)就是學(xué)習(xí)，活動(dòng)缺乏生動(dòng)性、時(shí)效性，造成一些黨員對(duì)參加組織活動(dòng)缺乏主動(dòng)性，組織生活的實(shí)際效果差。二是相當(dāng)一部分總支部的下設(shè)黨支部由于無(wú)陣地、無(wú)經(jīng)費(fèi)，無(wú)熱心黨建工作的負(fù)責(zé)人，開(kāi)展黨建活動(dòng)不積極、不主動(dòng)，黨組織對(duì)黨員凝聚力和吸引力下降。

3.村級(jí)班子關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。個(gè)別村級(jí)班子對(duì)村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)、作用的認(rèn)識(shí)存在偏差，出現(xiàn)“兩委”爭(zhēng)權(quán)、獨(dú)權(quán)、攬權(quán)、越權(quán)、擱權(quán)等現(xiàn)象，“兩委”各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，削弱了整體戰(zhàn)斗力。個(gè)別村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制難落實(shí)，村內(nèi)一些重大事項(xiàng)都由個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人說(shuō)了算，班子成員互相猜疑、不團(tuán)結(jié)，難以形成合力。

4.機(jī)制體制尚未完善。近幾年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了較好的發(fā)展，新農(nóng)村面貌得到了較大改變，農(nóng)村基層黨建工作也取得了不少突破，村級(jí)辦公場(chǎng)所和辦公條件有了較大改觀，村級(jí)工作制度和村民議事規(guī)程也相繼得到制訂和完善，但是掛在嘴上，寫(xiě)在紙上，貼在墻上的情況依然存在，一個(gè)科學(xué)的機(jī)制，一個(gè)頂用的管理辦法，沒(méi)有得到較好的貫徹落實(shí)和施行，沒(méi)有得到較好的監(jiān)督執(zhí)行，使得村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化有了折扣，也滋生了一些干部腐敗的現(xiàn)象和個(gè)人亂作為的行為，引發(fā)了一些人民群眾內(nèi)部矛盾，挫傷了一些干部群眾的積極性，影響了黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

針對(duì)目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)從強(qiáng)化教育治理、保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，拓寬發(fā)展黨員渠道、提高農(nóng)村黨員質(zhì)量，理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制、規(guī)范好村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，建立完善村級(jí)干部激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)村級(jí)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力等多方面，改進(jìn)和加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織的工作方式。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我們黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。只有不斷解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，才能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，使黨的執(zhí)政地位進(jìn)一步得到鞏固。endprint