朱永新

根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)教育部門2015年底的統(tǒng)計(jì)，從1994年起，島內(nèi)共有18.5萬人取得教師證成為合格教師，在合格教師中，仍有8.1萬人未取得正式教職，而其中有2萬多人目前擔(dān)任代課教師。據(jù)報(bào)道，公立學(xué)校教師甄選錄取率都只略高于10%，有人連考5年約150次仍名落孫山，教育甄選考試的不易，造成“流浪教師”滿街跑的現(xiàn)象。不僅如此，不同科目也有錄取率差別，一般來說，數(shù)理科目取得正式教師較易，而中文、音樂、美術(shù)類則較難轉(zhuǎn)正。

筆者認(rèn)為，造成臺(tái)灣“流浪教師”問題的主要原因有三：

一是師資培育供需失衡。自1994年臺(tái)灣出臺(tái)新的《師資培育法》后，合格教師由計(jì)劃制改成儲(chǔ)備制，非師范大學(xué)也可以培育教師，由此培養(yǎng)出大量兼具教師資格及專長，卻無法進(jìn)入教職一展長才的待業(yè)準(zhǔn)教師，師資供過于求。

二是少子化沖擊嚴(yán)重，教師職缺急劇減縮。臺(tái)灣已成全球出生率最低的地區(qū)之一，人口銳減沖擊著教育市場。例如大學(xué)就學(xué)人數(shù)（一到四年級(jí)），預(yù)估將會(huì)從2015年的103.5萬人，下滑到2020年的85.7萬人，將致使大學(xué)里的143所科系停招，當(dāng)中有56個(gè)科系將完全消失。對(duì)此，臺(tái)灣教育部門預(yù)估，未來8年內(nèi)若有60個(gè)學(xué)校退場，也就等同于高教師資面臨失業(yè)危機(jī)，到時(shí)恐怕有1.2萬名老師失去工作。

中小學(xué)亦然，許多學(xué)校面臨減班并校的危機(jī)。面對(duì)裁撤的學(xué)?；虬嗉?jí)，在職教師甚至要做好減班調(diào)校的準(zhǔn)備，更遑論進(jìn)一步開拓出新進(jìn)教師的職缺。不少學(xué)校為了防范減班，便于管控師資，往往大量聘用代課教師。臺(tái)灣“監(jiān)察院”2016年底的報(bào)告顯示，為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，所有初中、小學(xué)的每6個(gè)教師當(dāng)中，就有1個(gè)是非正式教師（包含代理、代課、兼任老師）。近3萬名非正式教師中，大部分是沒有正式教師資格、月薪低于2.2萬元新臺(tái)幣（約合人民幣4800元）、來來去去的“鐘點(diǎn)教師”。負(fù)責(zé)中小學(xué)師資的地方政府為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)及防范少子化，讓非正式教師頂崗的狀況嚴(yán)重。

三是民進(jìn)黨推動(dòng)的軍公教（軍人、公務(wù)人員、教師）退休年金改革，更加深了教師職缺的稀少情況。因?yàn)榻處熗溯o基金即將用完，民進(jìn)黨當(dāng)局要求現(xiàn)職老師延后退休，讓教育市場的新陳代謝陷入停滯，更對(duì)年輕教師進(jìn)入教職的渴望造成直接沖擊。

在多重壓力下，還有一部分已取得教師資格的“流浪教師”在多年不能入職的情況下，選擇不再為教師資格證續(xù)期。因此，“流浪教師”的數(shù)量實(shí)際上要比官方統(tǒng)計(jì)的還多。臺(tái)灣是中國不可分割的一部分，兩岸一家親，讓臺(tái)灣年輕人回到大陸就業(yè)是近年兩岸工作的重點(diǎn)之一?？煽紤]支持臺(tái)灣有教師資格的“流浪教師”來大陸擇業(yè)、就業(yè)，一來可以進(jìn)一步促進(jìn)兩岸同胞融合發(fā)展，二來可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，臺(tái)灣教師雖然可以到大陸的大學(xué)任教，但作為引進(jìn)人才，集中在擁有博士學(xué)位的高學(xué)歷、高職稱、高技能“三高”人員中，而在高中以下尚無法任教。

為此筆者建議，進(jìn)一步放寬大陸中小學(xué)教師資格，在政策上創(chuàng)造條件，讓臺(tái)灣“流浪教師”可以到大陸從教，甚至還可以考慮逐步向下開放至幼兒園層級(jí)。其次，提高農(nóng)村教師的待遇，在解決現(xiàn)有代課教師問題的前提下，鼓勵(lì)臺(tái)灣“流浪教師”到大陸農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從教。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村地區(qū)，普遍因?yàn)槿狈熧Y力量而缺少美育、藝術(shù)教育、國學(xué)教育等師資人才，這恰恰可以成為臺(tái)灣“流浪教師”主體的出口。當(dāng)然，未來到大陸從教的臺(tái)灣教師，應(yīng)當(dāng)遵循和滿足大陸《教師法》對(duì)上崗教師的相關(guān)要求與條件，并了解和遵守其它的政策與法律法規(guī)，做好長期執(zhí)教的心理準(zhǔn)備，以更好地適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要。

（作者系第十二屆全國政協(xié)常委，民進(jìn)中央副主席，中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長，蘇州大學(xué)教授、博導(dǎo)）endprint