民進中央

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是學校教育和人的全面發(fā)展的奠基階段，學前教育的優(yōu)劣不僅影響著人的一生，也關(guān)系到千家萬戶的切身利益和獲得感。近年來，中共中央、國務(wù)院對群眾普遍反映的“入園難”問題高度重視，出臺了一系列文件，對學前教育進行了全方位的制度設(shè)計，明確了發(fā)展目標、任務(wù)，落實了推動辦法。但管理體制方面的問題一直沒有很好地解決，主要問題有：

一、地方政府權(quán)責不清

學前教育管理體制經(jīng)歷了從政府直接領(lǐng)導到“政府主導、成本分擔、以縣為主”的格局轉(zhuǎn)變，但是對各級政府分別具有哪些責權(quán)的劃分還不明確。看似合理的“分級管理”卻受到地方政府重視程度不一、能力水平高低等因素的影響，管理水平差距較大。各級政府在經(jīng)費投入上的責任也沒有厘清，財政分擔制度未建立，省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級投入比例和分工不明確。由此帶來的問題是：

（一）投入總量不足。根據(jù)國際經(jīng)驗，學前三年毛入園率在60%-80%之間的國家，財政性學前教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的比重平均為7.73%，而我國目前只占3.5%。

（二）地區(qū)差異大。經(jīng)費投入主要依賴縣鄉(xiāng)政府（如山西這幾年幼兒園建設(shè)主要用的是中央財政專項資金，運行經(jīng)費主要是縣，缺位的是省財政），中西部地區(qū)財力較差的縣欠賬多、投入又嚴重不足，與普惠性學前教育“弱勢補償”的原則不符，導致學前教育發(fā)展越發(fā)不均衡。

（三）缺乏穩(wěn)定的投入保障機制。有錢就投，錢少就不投。一些區(qū)縣在經(jīng)濟形勢好的時期，超前投入和規(guī)劃，經(jīng)濟形勢下滑后，后續(xù)經(jīng)費緊張。

二、管理銜接不暢

舉兩個例子。一是那些被稱為“公辦性質(zhì)園”的幼兒園，以前是國有企業(yè)、機關(guān)單位等主辦的，這類園從原單位剝離出來之后，管理權(quán)沒有歸入教育行政部門，也沒有完全轉(zhuǎn)制為民辦園，因此處境十分尷尬：一方面要承擔先前的服務(wù)職能，維持較低的保教費和較高的員工待遇；另一方面卻沒有財政經(jīng)費支持，也難以在水電暖費、房屋租賃、土地等方面享受公辦園的同等待遇。很多公辦性質(zhì)園甚至因此停辦。二是新建小區(qū)配套園，由于建成移交環(huán)節(jié)有關(guān)政策缺乏強制性，且牽涉到經(jīng)濟利益，開發(fā)商往往把幼兒園出售或出租給高收費的民辦園。政策和管理銜接不暢是制約普惠性學前教育資源擴大的重要因素。

三、管理機構(gòu)力量薄弱

目前仍有19個省級教育行政部門沒有設(shè)立學前教育管理機構(gòu)，一個區(qū)縣負責學前教育的專職干部最多有1～2人，管理力量嚴重不足，無法做到對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管。導致管理中有時會采取簡單粗暴一刀切的管理方式，或者無法保證監(jiān)管到位。例如：在幼兒園建設(shè)標準方面規(guī)定單一，某市規(guī)定1500戶以上的新建小區(qū)必須建一個不低于6個班的幼兒園，建3個班的就不行；在對無證園的監(jiān)管方面，聯(lián)合執(zhí)法時關(guān)閉了一批無證園，但執(zhí)法過后很快又再開門。

對此，建議：

一、明確省級政府的統(tǒng)籌責任，建立“省級統(tǒng)籌，以縣為主”的管理體制

確立財政投入的分擔職責與比例，越是經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后的地區(qū)，其財政保障的主體重心應(yīng)該越高。打破公辦民辦藩籬，建立學前教育生均經(jīng)費撥款制度。長遠來看，民辦幼兒園理應(yīng)像義務(wù)教育階段的公辦、民辦學校一樣，納入教育基本公共服務(wù)體系，享受無差別的財政支持。

二、省級政府層面建立學前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決學前教育中的各種“銜接”問題

現(xiàn)在是由教育部門與其他部門進行溝通協(xié)商，有些問題難以推動。

三、將學前教育納入國民教育體系統(tǒng)一規(guī)劃、管理，完善保障、服務(wù)、監(jiān)督體系

健全機構(gòu)，充實力量。通過簡化手續(xù)、優(yōu)化程序來提高審批效率，激發(fā)市場活力。加強學前教育教研活動、加大專業(yè)指導力度，提升服務(wù)水平。加快推進“管”、“評”分離，把第三方評估機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費劃撥等與教育行政部門分開，確保第三方評估機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性。嚴格市場監(jiān)管、規(guī)范辦學行為，嚴打價格欺詐、虛假宣傳、不正當競爭行為，維持良好市場秩序和競爭格局。endprint