呂昭

【摘要】近期“供給側(cè)改革”成為政府高層講話的高頻詞，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”多次在會(huì)議上被提出。本文從軍需保障供給側(cè)改革的內(nèi)涵、存在的問(wèn)題、主要措施等三方面著手，探討了軍需保障的供給側(cè)改革。

【關(guān)鍵詞】軍需保障 供給側(cè)改革 策略思考

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)聚焦后勤，軍需保障是后勤保障中的重要內(nèi)容之一，要想贏得高技術(shù)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，必須要有相應(yīng)的軍需保障能力。我軍的軍需保障能力隨著軍隊(duì)的發(fā)展不斷發(fā)展，但隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形式的變化，我軍現(xiàn)行的軍需保障體制和保障能力對(duì)于現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的要求還有所欠缺。需從供給側(cè)著手，謀求軍需保障的進(jìn)一步發(fā)展。

一、軍需保障供給側(cè)改革概述

（一）供給側(cè)改革的內(nèi)涵

供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以市場(chǎng)所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革，是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。離開(kāi)市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，用政府有形的手代替市場(chǎng)，不僅不會(huì)有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)損害已有的市場(chǎng)化改革成果。供給側(cè)改革的關(guān)鍵是推進(jìn)供給的結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使供給側(cè)達(dá)到與需求側(cè)想適應(yīng)的新水平。

（二）軍需保障供給側(cè)改革的內(nèi)涵

軍需保障供給側(cè)改革是以軍隊(duì)需求和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需求為導(dǎo)向，改革保障的體制、方式，更好地滿足軍隊(duì)的需求和保證打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)。保證打贏是軍需保障供給側(cè)改革的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，不能為現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的軍需保障是不合格的軍需保障。軍需保障供給側(cè)改革的關(guān)鍵是推動(dòng)供給的結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)提高供給質(zhì)量和減少無(wú)效供給，使供給與需求相平衡。

二、軍需保障供給側(cè)改革中存在的問(wèn)題

（一）軍需保障組織體制有待改進(jìn)

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)使后勤保障面臨許多新問(wèn)題，軍需保障更加復(fù)雜，不同保障對(duì)象的保障要求和內(nèi)容不同，軍需保障要形成與作戰(zhàn)體制相適應(yīng)的組織體制。我軍實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤體制以來(lái)，已經(jīng)取得了階段性性的成果，但目前我軍軍需保障還沒(méi)有完全打破建制保障與區(qū)域保障相結(jié)合、通用保障與專(zhuān)用保障相結(jié)合的以戰(zhàn)區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤體制，還不能充分利用各種軍需保障力量，無(wú)法對(duì)各種保障實(shí)體進(jìn)行優(yōu)化整合，諸軍兵種難以打破建制界限，軍需保障力量之間出現(xiàn)重疊、浪費(fèi)。

（二）軍需保障信息化水平有待提高

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變，要求軍需保障在面對(duì)任何情況下，都能快速?zèng)Q策、快速機(jī)動(dòng)、快速支援、快速保障。必須要建立高效的軍需保障指揮系統(tǒng)，及時(shí)了解戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)、部隊(duì)需求，盡快實(shí)施保障。目前，軍需信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)技術(shù)體制、平臺(tái)不一致，基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)還沒(méi)有統(tǒng)一的軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)集成和共享，在用的軍需業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)也沒(méi)有與后勤其它專(zhuān)業(yè)信息進(jìn)行融合。軍需保障物資數(shù)字化程度較低，軍需保障物資從生產(chǎn)后不能實(shí)時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)，對(duì)物資流向難以監(jiān)控，不能精確掌握軍需保障物資信息.

（三）軍需保障社會(huì)化進(jìn)度有待加快

在高技術(shù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，軍需保障的任務(wù)日益繁重，動(dòng)員地方技術(shù)、人力、物力進(jìn)行保障，已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)軍需保障的重要內(nèi)容，國(guó)際上許多國(guó)家都充分利用社會(huì)保障力量為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，從而減輕軍隊(duì)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)行的軍需保障管理體制已經(jīng)面臨諸多矛盾。軍需保障過(guò)分依賴(lài)軍供部門(mén)，不能充分利用地方的資源，軍需保障負(fù)擔(dān)重、效益不高，與市場(chǎng)開(kāi)放的形式不相適應(yīng)。后勤動(dòng)員體制還不夠健全，法律法規(guī)還不夠完善，后勤調(diào)查潛力還不夠充分，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能快速轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)保障力。

三、軍需保障供給側(cè)改革的主要措施

（一）加強(qiáng)軍需保障指揮體系建設(shè)

（1）建立一體化軍需保障機(jī)構(gòu)。根據(jù)諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)軍需保障的任務(wù)和職能，按照軍兵種比例和保障要求，編配軍需指揮人員，建立功能完善、穩(wěn)定高效的三軍聯(lián)勤軍需保障指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、權(quán)力，適應(yīng)諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的軍需保障要求。軍需機(jī)構(gòu)按戰(zhàn)區(qū)分散建設(shè)，存在軍需建設(shè)資源投向、投量分散的問(wèn)題，要使供應(yīng)和管理相統(tǒng)一，通過(guò)保障部（分）隊(duì)直接對(duì)保障區(qū)內(nèi)的諸軍兵種實(shí)施保障。軍需保障指揮機(jī)構(gòu)要與后勤指揮機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸部門(mén)、地方支前機(jī)構(gòu)、保障部（分）隊(duì)、諸軍兵種作戰(zhàn)部隊(duì)都要建立聯(lián)系，減少指揮層次，加大協(xié)調(diào)力度，提高軍需資源保障效益。

（2）建立一體化軍需保障力量。戰(zhàn)場(chǎng)數(shù)字化使部隊(duì)作戰(zhàn)能力成倍提高，用小規(guī)模部隊(duì)就可以實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)目的，與此適應(yīng)，后勤保障部隊(duì)的編制也呈現(xiàn)小型化、模塊化趨勢(shì)。美軍伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后勤保障實(shí)現(xiàn)了保障力量的模塊化，美軍為每個(gè)作戰(zhàn)旅配屬一個(gè)保障營(yíng)，保障營(yíng)按專(zhuān)業(yè)編組，分成若干保障單元，每個(gè)單元都具有規(guī)模小、功能全、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，并可按任務(wù)需要進(jìn)行組合，與作戰(zhàn)部隊(duì)同時(shí)機(jī)動(dòng)，提供持續(xù)可靠的伴隨保障?，F(xiàn)行聯(lián)勤分部對(duì)軍兵種所屬場(chǎng)站、建制旅團(tuán)等的軍需保障力量并沒(méi)有管理使用權(quán)利，只是供應(yīng)和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，應(yīng)對(duì)保障區(qū)內(nèi)的軍需保障力量進(jìn)行統(tǒng)一編組、統(tǒng)一部署和集中調(diào)控，根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)變化靈活利用軍需保障力量，形成與美軍相似的模塊化保障結(jié)構(gòu)，實(shí)行軍需保障力量的一體化調(diào)控。

（二）提高軍需保障信息化水平

（1）建立軍需保障指揮信息系統(tǒng)。一是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、衛(wèi)星通訊技術(shù)和數(shù)字化信息技術(shù)，建立集指揮、控制、通信、電子防護(hù)于一體的軍需保障指揮信息系統(tǒng)，與作戰(zhàn)信息系統(tǒng)及后勤各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接口相聯(lián)通，使軍需保障力量與作戰(zhàn)部隊(duì)、國(guó)防動(dòng)員部門(mén)、地方支前機(jī)構(gòu)之間保持互聯(lián)互通，兼?zhèn)淦綍r(shí)管理和戰(zhàn)時(shí)指揮功能。二是整合現(xiàn)行的軍需業(yè)務(wù)系統(tǒng)，達(dá)到體系完善、功能配套、分項(xiàng)獨(dú)立、系統(tǒng)集成的要求。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)、能夠集成的系統(tǒng)進(jìn)行集成，對(duì)不能集成的系統(tǒng)進(jìn)行改造或淘汰。信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，各信息系統(tǒng)要采用統(tǒng)一的單元格和格式，要使各種信息系統(tǒng)之間的兼容性和互通性，使信息流動(dòng)、交換和處理便捷順暢。

（2）建立軍需保障數(shù)據(jù)中心。依托后勤保障數(shù)據(jù)中心，建立好軍需保障數(shù)據(jù)中心，對(duì)軍需各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中儲(chǔ)存和管理，為軍需保障服務(wù)。數(shù)據(jù)主要分為基本數(shù)據(jù)、專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)三類(lèi)，基本數(shù)據(jù)包括軍需物資品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)、有效期、使用的注意事項(xiàng)等和軍需裝備的種類(lèi)、技術(shù)性能、操作環(huán)境等，專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)包括軍需保障過(guò)程中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，外部數(shù)據(jù)包括軍需物資生產(chǎn)工廠、運(yùn)輸部門(mén)、軍需庫(kù)所、國(guó)防動(dòng)員部門(mén)等信息。

（三）加快軍需保障軍民融合建設(shè)速度

（1）制定相應(yīng)的法規(guī)制度。一是軍需保障軍民融合發(fā)展必要要有相應(yīng)的法規(guī)作保證，可抽調(diào)軍需業(yè)務(wù)人員、法律專(zhuān)業(yè)人士、政府相應(yīng)負(fù)責(zé)人組成法規(guī)制定小組，要具體明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，提出具體可行的保障方法、程序，使軍需保障軍民融合發(fā)展有法可依。二是組織對(duì)地方軍需資源進(jìn)行調(diào)查，要有足夠的社會(huì)保障力量融入到保障體系中來(lái)，全面掌握能為軍需保障所需的社會(huì)民用資源。建立相應(yīng)的保障方案，通過(guò)平時(shí)演練和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)來(lái)檢驗(yàn)，對(duì)所屬的地方保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育和督查，保證軍需保障的順利實(shí)施。

（2）充分利用地方優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)與地方科研院所間的合作，充分發(fā)揮地方科技優(yōu)勢(shì)，提高軍需裝備信息化水平，被服裝具的綜合防護(hù)能力，軍用食品的連食性，可依托社會(huì)保障力量建立軍民融合式軍需裝備維修機(jī)制，地方可培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的維修人才。二是根據(jù)部隊(duì)作戰(zhàn)需求，制定出物資裝備的品種、數(shù)量、性能和包裝標(biāo)識(shí)，對(duì)通用性較強(qiáng)的物資如被裝、給養(yǎng)、炊事裝備等可按照公平公開(kāi)、擇優(yōu)選擇的原則向地方廠商招標(biāo)生產(chǎn)，軍地雙方明確職責(zé)，地方廠商負(fù)責(zé)生產(chǎn)、運(yùn)輸，軍需部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢驗(yàn)和驗(yàn)收。三是將部分軍需物資裝備改為地方儲(chǔ)備，根據(jù)軍事斗爭(zhēng)的需要，確定出重點(diǎn)儲(chǔ)備方向和物資的品種、數(shù)量，與簽訂生產(chǎn)該物資的地方廠商簽訂協(xié)議，物資必須保持一定的儲(chǔ)備量，按照期限推陳儲(chǔ)新，軍需部門(mén)定期對(duì)合同方儲(chǔ)備情況進(jìn)行檢測(cè)，減輕部隊(duì)的儲(chǔ)備壓力。endprint