王暉穎+劉丹+黃禮文+張曉磊+程俊磊

摘 要：市政工程屬于民心工程，具有公益性，屬于市政公用事業(yè)，其工程資金源于國家或地方政府的財政投入。在工程項目實施過程中，如果不能對工程造價予以有效控制，很容易在后期發(fā)生增加投資或者資金流失等現(xiàn)象，給國家財產(chǎn)造成重大損失。本文對市政工程實施過程中的四個階段進行了分析，認(rèn)為加強這四個階段的工程造價，可以有效控制資金的浪費現(xiàn)象，提高工程的造價有效控制。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價；控制

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少城市都加快了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，市政基礎(chǔ)設(shè)施屬于公益性事業(yè)，工程建筑所需費用都靠國家財政或地方財政負(fù)擔(dān)，因此容不得一絲一毫的浪費，因此，市政工程建筑過程中，一定要對工程造價進行有效控制，通過對工程建筑各環(huán)節(jié)予以有效控制，從而發(fā)揮投資的最大價值，在保證工程質(zhì)量的前提下，確保工程造價不超標(biāo)、不浪費，切實將市政基礎(chǔ)工程打造成讓群眾滿意、讓政府放心的民心工程。

一、有效控制市政工程造價的措施

市政工程建設(shè)項目包括項目決策、項目設(shè)計、項目實施和竣工四個階段，工程造價控制必須貫穿于這四個階段的每個環(huán)節(jié)。

1.項目建設(shè)前期階段是控制工程造價的重點

項目從確定立項就應(yīng)將工程造價考慮在內(nèi)，對應(yīng)工程項目方案，在立項之初一定要組織專家并對方案的可行性予以充分論證，切忌盲目上馬；同時項目方案一旦確定，后期建設(shè)過程中切不可隨意更改方案設(shè)計，任何項目的更改都會造成巨額的資金流失。有數(shù)據(jù)顯示，每年我國因盲目上馬市政工程項目而造成的資金流失大約在23億元。另有一項數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。由此可見，只有加強項目決策，建立項目優(yōu)化評選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。

2.設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵

有資料顯示，設(shè)計階段對工程造價的影響可達75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計，可以降低工程造價10%。如今已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)時代，設(shè)計階段，通過建立預(yù)測模型，科學(xué)預(yù)測人工及主材（如鋼材、水泥、沙石等）價格走勢，并建立動態(tài)管理機制，基本可以對工程材料價格予以有效控制，減少建設(shè)工程期間，因原材料價格上漲而導(dǎo)致的成本上升問題。

3.要強化實施階段的造價管理建設(shè)項目實施階段，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右：

（1）嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)活動。工程項目招標(biāo)投標(biāo)是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價，擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段。招投標(biāo)階段，一定要對投標(biāo)單位進行認(rèn)真評標(biāo)，應(yīng)提倡實行合理低價中標(biāo)。如今工程量清單計價規(guī)范已經(jīng)在全國得到了較好的推廣和實施，在控制工程造價方面發(fā)揮了著非常積極的作用。編制招標(biāo)文件時，一定要對有關(guān)費用的條款認(rèn)真評價，要嚴(yán)肅認(rèn)真地編制工程量清單。招標(biāo)時，要嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，避免轉(zhuǎn)包和違法分包，必要時要實地考察施工企業(yè)的業(yè)績及實力。

（2）認(rèn)真做好現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，每次簽證都代表財政將要為此支出費用，所以，一定要高度重視簽字，不能有絲毫的馬虎和懈怠。負(fù)責(zé)現(xiàn)場簽證的人員應(yīng)該是工程造價有著詳細(xì)了解的人員，應(yīng)該是對工程現(xiàn)場施工和管理熟練掌握的人員，對簽字的資金流向一定要心知肚明，同時要做好監(jiān)督工作，做大兩根筆簽字，兩個人負(fù)責(zé)，便于彼此相互監(jiān)督，嚴(yán)防資金流失。

（3）要慎重對待設(shè)計變更。工程設(shè)計方案一旦確定，最好不要輕易變更，除非原設(shè)計方案忽略了某些影響工程造價的重大設(shè)計，或者在工程施工過程中出現(xiàn)了某些對工程造價或者其它社會效果產(chǎn)生重大影響的變更。設(shè)計變更一定要盡量提前，如果發(fā)生在設(shè)計階段，則只須修改圖紙，損失有限；若在采購和施工階段變更，則很可能需要重新購置材料和對已施工項目進行拆除，損失巨大，如果這兩個階段已經(jīng)發(fā)生，設(shè)計變更的時候，一定要充分考慮，盡可能繼續(xù)使用原材料或在現(xiàn)有施工情況下進行調(diào)整變更，將損失控制在最低限度。

（4）抓好合同管理，減少工程索賠。業(yè)主方一定要重視施工合同的擬定，細(xì)扣每項合同條款的擬定，從材料選擇，工期、施工進度、施工質(zhì)量等方面對施工方予以明確規(guī)定，合同簽訂后，業(yè)主方一定要督促施工方嚴(yán)格落實合同有關(guān)細(xì)節(jié)，嚴(yán)防施工方隨意更改合同，不按合同辦事，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)的，及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

4.加強竣工階段的工程造價控制

該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)或合同簽訂時的綜合單價相對應(yīng)，審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下，工程造價的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認(rèn)可。以確保工程造價的公平、公正和具有法律效率。

三、結(jié)語

城市市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要對工程的每個階段、每個環(huán)節(jié)進行管理和控制。通過嚴(yán)格管控關(guān)，有效杜絕工程項目建設(shè)過程中所出現(xiàn)的疏漏和薄弱環(huán)節(jié)，有效杜絕資金流失的黑洞，只有這樣，才能保證國家財政資金科學(xué)合理有效低運用到項目工程上，在控制項目投資的前提下，確保工程質(zhì)量。從而為群眾真正建造好滿足要求的市政工程、民心工程。

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