殷德軍

摘 要 為妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、基本農(nóng)田、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2015年省農(nóng)牧廳確定湟中縣為確權(quán)登記整縣試點(diǎn)。自從確定以后，湟中縣各級政府高度重視，積極推進(jìn)該項(xiàng)工作的進(jìn)行，取得了豐碩的成果?，F(xiàn)總結(jié)分析該成果，以期指導(dǎo)后期的相關(guān)工作。

關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；成果；湟中縣

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.27.036

1 現(xiàn)狀分析

按照農(nóng)牧局牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、部門通力配合、技術(shù)單位嚴(yán)格把關(guān)的模式，湟中縣通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳動員、入戶摸底調(diào)查、航測耕地成圖、實(shí)地確認(rèn)公示、矛盾糾紛調(diào)處、登記造冊建薄、簽訂合同發(fā)證、建立健全檔案等工作，穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至目前，完成全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和康川街道辦事處390個村，2 215個社組，99 884戶農(nóng)戶的摸底調(diào)查工作（西堡鎮(zhèn)張李窯、條子溝、青山三個村存在外遷戶土地糾紛未調(diào)查），摸底調(diào)查完成100%；完成379個村

93 779戶的地塊外業(yè)調(diào)查，實(shí)測地塊數(shù)769 792塊，實(shí)測面積61 031 hm2，外業(yè)調(diào)查完成97%。審核公示完成312個村，占比79%，完善合同完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個村，占比24%。

2 取得各項(xiàng)成就的原因

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視到位

一是成立了以政府縣長為組長，縣委副書記、政法委書記和主管副縣長為副組長，相關(guān)單位為成員的湟中縣農(nóng)業(yè)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)綜合協(xié)調(diào)、宣傳報道、技術(shù)指導(dǎo)、糾紛調(diào)解、督查、資金審核六個專項(xiàng)工作組，保障各項(xiàng)工作的有序整體推進(jìn)；層層成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人，組成工作組，實(shí)行任務(wù)到人、責(zé)任到人、分片包干，確保確權(quán)登記工作的順利開展。二是建立了部門聯(lián)席會議制度，不定期組織召開聯(lián)席會議研究確權(quán)登記工作中的重大問題。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民小組成立了群眾議事會，涉及確權(quán)登記工作中的重大問題交由村民議事協(xié)商解決。

2.2 宣傳培訓(xùn)到位

一是層層召開動員大會?？h政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組通過層層動員，讓群眾充分了解此次確權(quán)登記工作的目的、意義、內(nèi)容和基本原則。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開培訓(xùn)會26次。三是充分利用電視廣告、宣傳單等多種形式廣泛宣傳動員，做到家喻戶曉，充分調(diào)動群眾積極參與。

2.3 精心準(zhǔn)備到位

一是組織考察學(xué)習(xí)。縣農(nóng)業(yè)局組織人員到四川遂寧、大英等地考察學(xué)習(xí)確權(quán)登記工作經(jīng)驗(yàn)。二是采用先試點(diǎn)、后推進(jìn)的工作方法，綜合各種因素，選擇了土門關(guān)鄉(xiāng)9個村，田家寨鎮(zhèn)43個村確定為第一階段工作對象。三是制定文件和方案。結(jié)合湟中縣實(shí)際，印發(fā)了相關(guān)文件4個，編制了試點(diǎn)工作方案和關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)若干問題的處理意見。

2.4 協(xié)調(diào)配合到位

一是抓組織力量配合，協(xié)調(diào)處理好縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技術(shù)公司三者關(guān)系及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、技術(shù)公司三者關(guān)系，各司其職，通力協(xié)作，形成合力。二是抓質(zhì)量和進(jìn)度的配合，規(guī)范操作程序，抓技術(shù)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，做到不費(fèi)時不窩工，環(huán)環(huán)相扣。三是抓工作協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持主次分明，把握好輕重緩急，集中人力、物力、財力，穩(wěn)步扎實(shí)高效開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)試點(diǎn)工作。

2.5 程序規(guī)范到位

在試點(diǎn)工作中，湟中縣嚴(yán)格按照部、省有關(guān)文件要求，科學(xué)編制適合湟中縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作手冊和流程圖，工作手冊針對性地提出81條問題，并給出具體解釋；流程圖將確權(quán)工作細(xì)化為12步工作法，具體指導(dǎo)確權(quán)登記工作。

2.6 保障措施到位

一是組織保障到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織指導(dǎo)確權(quán)登記工作。二是技術(shù)保障到位。采取招標(biāo)方式確定具有乙級資質(zhì)的測繪和軟件公司參與確權(quán)登記試點(diǎn)工作。三是維穩(wěn)保障到位。排查矛盾糾紛隱患，妥善處理來信來訪，避免因確權(quán)登記引發(fā)矛盾糾紛，收集、整理、妥善解決確權(quán)頒證中農(nóng)戶反應(yīng)的具體問題，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。四是督查考核到位。政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》，把具體目標(biāo)任務(wù)落到了實(shí)處。五是縣政府把確權(quán)登記工作納入了年度目標(biāo)績效考核，并加大了督導(dǎo)督查力度。

3 工作成果及后期的重點(diǎn)

3.1 堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是確權(quán)頒證成功的有力保障。湟中縣按照中央省市關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署，及時成立組織機(jī)構(gòu)，形成了一套聯(lián)系緊密、規(guī)范有序、運(yùn)作高效的領(lǐng)導(dǎo)、管理、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、聯(lián)動的確權(quán)頒證運(yùn)行體系，責(zé)任明確，確保了整個確權(quán)頒證試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新機(jī)制是確權(quán)登記工作順利開展的動力。一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。明確了縣政府一把手任確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力度和統(tǒng)籌力度。二是創(chuàng)新議事機(jī)制。建立了聯(lián)系會議制度，同時建立了村民議事和民主協(xié)商制度，成立了村民議事會和調(diào)解小組，把有爭議的具體問題交給村民議事會協(xié)商解決，使各種問題得以有效解決。三是創(chuàng)新宣傳機(jī)制。采取電視廣告、有線廣播、電視圖文信息、發(fā)放資料等多種形式全方位宣傳，充分調(diào)動了群眾參與的積極性。四是創(chuàng)新保障機(jī)制。做到了組織保障、技術(shù)保障、維穩(wěn)保障、資金保障四到位，保障措施的到位為確權(quán)登記工作提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3.3 高精度和高分辨率的影像圖資料

使用高精度和高分辨率的影像圖資料是保障確權(quán)登記工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。湟中縣屬于淺腦山地區(qū)，承包地的地塊面積小且不規(guī)則、臺數(shù)多、塊數(shù)多，如果使用精度不夠的影像資料會導(dǎo)致所示地塊邊界比較模糊，影響勾劃地塊邊界，從而影響計(jì)算面積的準(zhǔn)確性。由于比例尺寸過大，農(nóng)村實(shí)際地塊之間的田埂、水溝、道路、荒坡等小于規(guī)定分辨率的面積顯示不準(zhǔn)確，甚至看不見，從而影響確定地塊邊界，也影響測繪面積和補(bǔ)測面積。所以在調(diào)繪中必須要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部要求使用高精度和高分辨率影像圖資料。

3.4 軟件統(tǒng)籌

軟件統(tǒng)籌是高質(zhì)量完成確權(quán)登記工作的核心。土地承包信息平臺建設(shè)，能夠規(guī)范外業(yè)測繪調(diào)查技術(shù)和質(zhì)量，把影像圖資料、承包農(nóng)戶戶籍信息、土地形狀和空間位置、塊數(shù)等所有調(diào)查回來的信息通過信息管理平臺可以檢測是否正確和準(zhǔn)確，同時通過土地承包權(quán)屬管理平臺，可以實(shí)現(xiàn)更形象、更直觀、更方便的空間信息管理，建立先進(jìn)、動態(tài)靈活的承包經(jīng)營權(quán)登記信息管理、流轉(zhuǎn)信息、糾紛仲裁信息動態(tài)更新體系，達(dá)到“以圖管地”的目的。

3.5 落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)是開展確權(quán)登記工作的前提。農(nóng)村土地確權(quán)登記工作量非常大，需要大量的人力、物力、財力。解決和落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，對于財力薄弱區(qū)縣來說無法通過本級財政預(yù)算解決這么大的費(fèi)用，費(fèi)用不到位直接影響工作進(jìn)度和質(zhì)量。

4 結(jié)語

目前，湟中縣確權(quán)登記工作取得了初步成效，但在具體工作中還存在較多問題，一定要按照部、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作要求，充分借鑒其他區(qū)縣成功經(jīng)驗(yàn)，充滿信心，再添措施，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體穩(wěn)步推進(jìn)，高質(zhì)量地完成湟中縣農(nóng)村承包土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint