幸繡程，張超群，黃杰龍，王立群

(北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京100083)

北京平原造林工程效果居民滿意度模糊綜合評價?

幸繡程，張超群，黃杰龍，王立群

(北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京100083)

基于實地調(diào)研和隨機抽樣的方法，綜合生態(tài)層、社會層、經(jīng)濟層、景觀美化層、管理維護層5個方面對平原造林工程項目區(qū)周邊居民滿意度進行模糊綜合評價。研究發(fā)現(xiàn)項目區(qū)周邊居民認為該工程基本取得了預期成效，對平原造林工程效果整體上 “比較滿意”；但針對不同層認可度存在差異性，對平原造林工程不同層面滿意度從高到低排序為：社會滿意度、生態(tài)滿意度、景觀美化滿意度、經(jīng)濟滿意度、管理維護滿意度?；谘芯拷Y(jié)果，提出后繼工程項目應堅持民生改善原則，進一步優(yōu)化生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，科學規(guī)劃土地利用空間及樹種結(jié)構(gòu)，強化公共基礎設施配套建設以及促進產(chǎn)業(yè)融合等政策建議。

平原造林工程；結(jié)構(gòu)方程模型；模糊評價

北京作為中國政治、經(jīng)濟、社會、文化中心,但沙塵、霧霾等極端災害問題頻發(fā),城市及周邊居住環(huán)境問題日益突出。為積極應對此類問題,北京市委市政府于2012年提出了在平原地區(qū)進行百萬畝大面積造林的重大工程目標任務。平原造林工程分布于北京各個區(qū)域,截至2015年底,共造林7萬hm2、植樹5 400余萬株,造林建設任務已經(jīng)全面完成,林木養(yǎng)護、配套設施建設等后續(xù)工程正順利推進。北京平原造林工程作為事關(guān)民生的戰(zhàn)略性生態(tài)工程,以促進首都生態(tài)文明建設,改善城市周邊生態(tài)環(huán)境,提升城市人居環(huán)境質(zhì)量為最終目的,項目實施效果好壞與首都居民環(huán)境感知滿意度緊密相關(guān)。因此,為更加確切地評價平原造林工程實施效果,選擇平原造林實施區(qū)周邊居民為研究對象,從這類人群的直接環(huán)境感知體驗出發(fā),對平原造林工程實施效果滿意度進行考察,力求從環(huán)境直接受益群體角度對平原造林工程實施效果進行綜合評價。國內(nèi)關(guān)于林業(yè)工程方面評價研究已有很多,大多集中于 “三北防護林”工程、退耕還林以及 “天保”工程等全國性戰(zhàn)略大工程的綜合效益評價。例如針對三北工程,有學者綜合生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益三方面對內(nèi)蒙古開魯縣三北工程進行了評價[1]；針對西部地區(qū)退耕還林工程和天然林保護工程,一些學者分別建立了西部退耕還林工程評價指標體系[2]和退化天然林恢復綜合效益評價指標體系[3]。但對于北京市平原造林工程此類地方性局部小區(qū)域林業(yè)工程,相關(guān)研究極為有限,多數(shù)是圍繞著平原造林工程的生態(tài)服務價值進行研究,另外也有少數(shù)研究圍繞著工程實施過程中及后期管護存在的問題等相關(guān)定性研究。例如一些學者從生態(tài)服務功能的角度對北京平原造林進行了評估,初步計算得出北京市平原造林生態(tài)系統(tǒng)服務的價值為325.89億元[4]；也有學者從投入產(chǎn)出的角度對北京市平原造林工程生態(tài)服務價值也進行了計算,算出結(jié)果為每年投入的1.3倍[5]；還有少數(shù)學者從可持續(xù)發(fā)展的角度總結(jié)了北京平原造林工程的規(guī)劃,發(fā)展以及后期管護等方面經(jīng)驗[6-7]。有學者根據(jù)地理位置不同分別對大興、通州、延慶等局部區(qū)域進行案例分析,并對這些區(qū)域的平原造林經(jīng)驗進行了總結(jié),提出林地資源后續(xù)利用等方面的相關(guān)建議[8-10]；還有學者從法律的角度出發(fā),以唐家?guī)X為例對北京平原造林法律保障機制進行了研究[11]。個別學者等采用專家打分和構(gòu)建指標評價體系對造林效果進行了評價,得出綜合效果處于中上水平的初步結(jié)論[12]。然而,已有的關(guān)于北京市平原造林工程的績效評價更多是從工程施工質(zhì)量、工程施工效率、工程用材、用材標準等技術(shù)性領域進行評價,從民生改善視角等有關(guān)居民切身利益方面進行工程績效評價尚屬于空白領域。以居民切身感知體驗作為切入點對林業(yè)工程進行綜合評價的相關(guān)研究并進行綜合評價尚不多見。因此,擬以居民切身感知體驗為切入點,嘗試構(gòu)建北京平原造林工程居民滿意度指標體系,并選擇項目實施區(qū)周邊居民最為研究對象,進行關(guān)于北京平原造林工程居民滿意度的實證分析,具有一定的現(xiàn)實意義。

1 材料與方法

1.1 調(diào)查方法

通過隨機抽樣方法,對平原造林工程實施區(qū)周邊居民進行滿意度調(diào)查問卷。被調(diào)查對象分布于海淀區(qū)與昌平區(qū)交界處東小口森林公園、奧林匹克森林公園北部、通州、房山、大興以及延慶等各個平原造林項目區(qū),其感知和體驗具備一定代表性,基本能夠滿足本研究所需。

調(diào)查問卷主要由兩大部分構(gòu)成：第一部分是被調(diào)查者基本情況,主要包括調(diào)查對象個體及基本情況,例如性別、年齡和受教育程度,從事何種類型工作以及是否為農(nóng)村戶口、是否為北京戶口、是否從事環(huán)保職業(yè)、住宅周邊是否有綠化帶、北京居住時間、是否打算長留北京等多項指標；第二部分是被調(diào)查對象對平原造林工程滿意度狀況,根據(jù)前文評價指標體系,主要包括居民對工程發(fā)揮的生態(tài)效果滿意度、居民對工程發(fā)揮的社會效果滿意度、居民對工程發(fā)揮的經(jīng)濟效果滿意度、居民對工程發(fā)揮的景觀美化效果滿意度、居民對工程管理維護效果滿意度等5個方面在內(nèi)的多項指標。調(diào)查過程中總共發(fā)放問卷446份,回收問卷446份,回收率100%；剔除漏填、回答偏誤等不合格問卷,有效問卷共406份,有效問卷率91.03%,基本能夠滿足研究所需樣本數(shù)量。

1.2 研究方法

表1 北京平原造林工程滿意度指標表Table 1 Satisfaction index table of Beijing plain afforestation project

1.2.1 指標體系構(gòu)建

與其他類型的林業(yè)生態(tài)工程不同,北京市平原造林工程的直接目的在于改善北京城區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境,提高居民生活質(zhì)量和提升林區(qū)公共管理服務等。因此,為了解項目實施區(qū)周邊居民對北京平原造林工程效果認可度和滿意度,從民生各個視角對工程實施效果進行測評,主要涉及方面為生態(tài)、社會、經(jīng)濟、景觀和公共服務等。通過對相關(guān)文獻、政策文件的檢索分析,初步篩選出針對平原造林工程效果居民滿意度各級指標 (表1)。具體來說,綜合評價體系主要包括三級指標：一級指標為目標層,二級指標為準則層,三級指標為方案層。一級指標 (Y)為居民總體滿意度；二級指標 (Ui)包括生態(tài)效果、社會效果、經(jīng)濟效果、景觀美化效果和管理維護效果5項；三級指標 (uij)在總結(jié)文獻的基礎上,采取向林業(yè)院校、林業(yè)科學研究院、以及相關(guān)實施部門等54位專家學者發(fā)放問卷咨詢的方式,依據(jù)指標選擇全面性、可操作性、可獲得性等原則,初步篩選出22項指標。隨后在對昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)居民預調(diào)查中發(fā)現(xiàn),被調(diào)查對象對其中兩項指標的理解與問題設計初衷存在較大差異。經(jīng)新一輪專家證詢,刪除改善政府形象以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境這兩項不太容易理解或易產(chǎn)生歧義測量指標,最終確定20項指標作為方案層的測量變量。參考模糊綜合評價方法,根據(jù)平原造林工程居民滿意度評價指標體系建立模型[13]。

1.2.2 指標賦權(quán)方法

平原造林居民滿意度指標賦權(quán)是評價的核心,在已有的研究中,賦權(quán)方法有很多,例如專家咨詢打分法,德爾菲法等。但相比這些方法而言,通過結(jié)構(gòu)方程模型 (SEM)對各項指標參數(shù)進行估計,以得到各項指標因子載荷量作為賦權(quán)依據(jù)具有一定的優(yōu)越性：一方面,通過客觀調(diào)研數(shù)據(jù)來進行參數(shù)估計,所得權(quán)重更加接近真實情況,更加客觀；另一方面,應用結(jié)構(gòu)方程來進行參數(shù)估計時,允許各項指標存在測量誤差及變量之間存在復雜關(guān)系等條件,這樣可以保留更全面的影響因素。

1.2.3 評價方法

在對平原造林工程居民滿意度進行評價的過程中,由于平原造林工程居民滿意度指標具有較強的模糊性和主觀不確定性,所以采用二層次的模糊綜合評價法對平原造林工程居民滿意度進行評價。通過評價指標分級、確定滿意度評語集并構(gòu)建模糊評價矩陣等步驟進行具體測評[13]。

2 結(jié)果與分析

對調(diào)研樣本描述性統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)進行整理的結(jié)果表明：在406個調(diào)查樣本中,男女人數(shù)的比例為43∶57,調(diào)查對象的平均年齡約為30歲,平均文化程度為高中以上；農(nóng)村戶籍人口的比例為23.65%,北京市戶籍人口的比例為52.02%；外來長期居京平均年限超過8年的人數(shù)為310人,占76.35%；有350位居民常居地緊臨造林綠化帶,占樣本總數(shù)的86.21%。這說明調(diào)查對象對調(diào)研內(nèi)容理解較準確且對北京居住環(huán)境較為熟悉,基本符合研究樣本特征要求。

2.1 賦權(quán)結(jié)果

應用Amos軟件對平原造林工程居民滿意度評價模型進行參數(shù)估計,模型經(jīng)過修正后檢驗結(jié)果顯示：CMIN/DF值為2.251,小于3；RMSEA值為0.079,小于0.080；RMR值為0.071；cfi值和ifi值分別為0.901和0.903都大于0.90。說明模型擬合效果可以被接受。通過參數(shù)估計得出平原造林工程居民滿意度二級指標和三級指標的因素載荷量,并進行歸一化處理得到平原造林工程居民滿意度二級指標和三級指標相應的權(quán)重系數(shù)如表2和表3所示。

在二級指標中,對工程總體滿意度影響最大的是工程所帶來的景觀美化效果；其他各項效果影響力從高到低依次排序為管理維護效果、社會效果、生態(tài)效果；而工程實施后的經(jīng)濟效果對居民總體滿意度影響力最低。從三級指標層面看,局部空氣質(zhì)量改善與局部水源涵養(yǎng)能力提高是生態(tài)效果中影響被調(diào)查者滿意度的2項主要指標；城市形象的改善是社會效果中對調(diào)查對象滿意度影響最大的指標；促進周邊區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟效果中對居民滿意度中影響最大；在景觀美化效果中,植被多樣性搭配問題樣對居民滿意度影響最大；公共設施維修和垃圾清理是管理維護層中影響受訪群體滿意度的焦點。

表2 二級評價指標的權(quán)重系數(shù)Table 2 Indigenous afforestation project residents'satisfaction rating index

2.2 綜合評價及結(jié)果

基于歸一化結(jié)果對居民滿意度各項指標進行賦權(quán)后,應用模糊綜合評價方法對平原造林工程居民滿意度進行評價,得出綜合評價值 (表4)。

表3 三級評價指標的權(quán)重系數(shù)Table 3 Indigenous afforestation project residents'satisfaction rating index

從生態(tài)效果來看,居民滿意度處于 “一般”與 “比較滿意”區(qū)間內(nèi),且接近 “比較滿意”水平。表明受訪者居民對平原造林工程的生態(tài)效果較為認可。對比生態(tài)效果隸屬度矩陣中各項指標隸屬值可以看出,受訪者居民對于平原造林工程中防風固沙的效果最為滿意,持有 “比較滿意”及以上水平合計達到了0.802 9,而對局部水源涵養(yǎng)功能的改善作用認可度最低,該項指標隸屬值處于 “比較滿意”及以上水平合計只有0.532 1。

從社會效果來看,居民滿意度處于 “一般”與 “比較滿意”區(qū)間內(nèi),且接近 “比較滿意”水平。表明受訪者居民對平原造林工程社會效果基本持認可態(tài)度。對比社會效果隸屬度矩陣中各項指標可以看出,受訪對象對于平原造林工程改善城市形象以及創(chuàng)造休憩空間的效果都較為滿意,處于 “比較滿意”及以上水平合計分別為0.798 0和0.778 3。而對工程發(fā)揮增加就業(yè)機會作用的認可度不高,隸屬值處于 “比較滿意”水平以上的合計為0.418 7,不足一半。

從經(jīng)濟效果來看,居民滿意度處于 “一般”與 “比較滿意”區(qū)間內(nèi),且接近 “比較滿意”水平。這表明調(diào)查樣本對平原造林工程經(jīng)濟效果滿意度尚可。進一步從經(jīng)濟效果隸屬度矩陣中各項指標對比看出,居民對平原造林工程給周邊生態(tài)產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來效果持有較為認可的態(tài)度,隸屬值達到“比較滿意”水平及以上合計超過0.630 5和0.674 9。而居民對于平原造林工程發(fā)揮促進周邊其他產(chǎn)業(yè)聚集的作用認可度不高,隸屬值達到 “比較滿意”水平及以上的合計為0.418 7,不足一半。

從景觀美化效果來看,居民滿意度處于 “一般”與 “比較滿意”區(qū)間內(nèi),且接近 “比較滿意”水平。表明居民對工程環(huán)境美化的效果持一定的認可狀態(tài)。進一步對比景觀美化效果隸屬度矩陣中各項指標隸屬值可以看出,對平原造林工程的景觀美化效果較為滿意合計值為0.867 0,但對植被搭配的效果存在較大的異議,持滿意水平的合計僅為0.487 7,不足一半。

從管理維護效果來看,該項指標居民滿意度的綜合評價值為3.490 7,處于 “一般”水平,是工程居民滿意度最低的一項。表明居民對于工程管理維護總體效果滿意度不高。進一步從管理維護效果隸屬度矩陣可以看出,存在相當數(shù)量的居民對公共設施更新以及垃圾處理持有不滿意的態(tài)度,持滿意水平隸屬值合計分別為0.453 2和0.477 8,不足一半。

綜上所述,項目區(qū)周邊居民對于平原造林工程實施總體效果基本滿意,但對不同層面效果滿意度存在差異性。居民對于平原造林工程所帶來的效果滿意度從高到低依次為：社會效果滿意度、生態(tài)效果滿意度、景觀美化效果滿意度、經(jīng)濟效果滿意度、管理維護效果滿意度。其中社會效果和生態(tài)效果這兩個方面是明顯高于平均水平的,說明平原造林工程帶來的社會與生態(tài)效果較為明顯,被居民認可度較高；而景觀美化效果滿意度次之,說明民眾對平原造林工程帶來景觀美化效果較為認可；最后,平原造林工程帶來經(jīng)濟效果居民滿意度與管理維護效果居民滿意度都處于較低的水平,特別地后期管理維護效果處于各項工程效果滿意度最低水平,說明居民普遍認為平原造林區(qū)后期管理維護工作有待加強。

表4 平原造林工程居民滿意度評價結(jié)果Table 4 Results of evaluation of residents'satisfaction in plain afforestation project

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

項目區(qū)周邊居民對平原造林工程實施的總體效果基本滿意,但對工程所帶來的不同層面的效果認可度存在一定差異,這表明該工程基本在取得預期成效同時仍有改進完善的空間。結(jié)合實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),在居民對平原造林效果滿意度中,居民對社會層面、生態(tài)層面以及景觀美化滿層面滿意度較高,主要因為平原造林有效促進居民就地就近游憩,減少汽車尾氣污染,呵護居民身心健康,提高居民幸福指數(shù)。影響平原造林效果主要體現(xiàn)在經(jīng)濟效益和后期管理維護上,不合理的規(guī)劃使得平原造林周邊區(qū)域很難產(chǎn)生規(guī)模的經(jīng)濟效益,周邊餐飲、住宿等服務業(yè)的發(fā)展停滯,工程的建設和維護所能帶來的就業(yè)數(shù)量也相當有限。鑒于北京平原獨特的地理環(huán)境特征,大刀闊斧繪就造林數(shù)字的同時,造林質(zhì)量存在不少問題,使得養(yǎng)護工作顯得更加重要。

3.2 建議

隨著工程的順利驗收和后續(xù)工程維護工作的持續(xù)開展,平原造林工程將在北京周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善、小氣候調(diào)整、防風固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)系統(tǒng)服務能力方面持續(xù)發(fā)揮積極作用。然而為了鞏固北京平原造林工程建設成果,尚需大量的后繼配套工程加以保障。

第一,重視林地多功能價值開發(fā),合理規(guī)劃后期利用方式。在養(yǎng)護過程中,要充分考慮平原造林用地多功能使用價值開發(fā),科學合理規(guī)劃后期林地的使用途徑和開發(fā)強度,有計劃、有組織、有秩序地發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等服務產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮平原造林工程的社會效益和經(jīng)濟開發(fā)潛力。

第二,繼續(xù)加強對養(yǎng)護工作的跟蹤和服務。平原造林工程只是停止了大規(guī)模造林活動,養(yǎng)護工作仍然需要急需跟進。在養(yǎng)護過程中,應繼續(xù)加強對養(yǎng)護隊伍的技能培訓和對養(yǎng)護工作的監(jiān)督管理。在養(yǎng)護過程中,可采取差異化養(yǎng)護方式,對城郊地區(qū)采取常規(guī)養(yǎng)護方式,使之成為城市林業(yè)的重要組成部分,對偏遠山區(qū)可采取近自然林養(yǎng)護,使之漸漸成為獨立的森林體系。

第三,培育近自然林,營造可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。平原造林工程范圍廣、地段復雜,部門大片林區(qū)完成有培養(yǎng)成近自然林的潛力。待林地充分成林后,完全可以采取放任的方式進行近自然林培育,使之慢慢成為具有獨立生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育功能的城郊森林。

第四,完善配套設施,提供休憩樂園。加大林區(qū)配套公共設施的投入,響應休閑市場的需求,為林區(qū)附近居民提供休閑場所,豐富他們的精神生活,同時也吸引城市居民前來游玩,為當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造契機勢在必行。林區(qū)當?shù)卣龊媒巧ㄎ?在抓好當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時,強化引導監(jiān)督的作用,科學規(guī)劃林區(qū)的后續(xù)建設,因地制宜的發(fā)展林區(qū)旅游。

綜上所述,后繼工程項目應立足優(yōu)化水源質(zhì)量、保障生態(tài)用水、改善林帶灌溉設施、強化水源地林業(yè)生態(tài)建設等水體管理措施,實現(xiàn) “以林養(yǎng)水、林水共生”；同時應優(yōu)化土地資源利用,空間合理布局,植被結(jié)構(gòu)科學搭配以及強化公共基礎設施配套建設從而從各個方面打造特色各異的優(yōu)勢景觀帶,形成造林工程與生態(tài)休閑觀光、有機食品、餐飲服務、園藝博覽、文化體育、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互融互補,實現(xiàn)項目實施區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,居民生活質(zhì)量答復提升及首都整體生態(tài)環(huán)境改善的目標。

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F326.23

A

1005-9709(2017)05-0018-05

10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.05.004

2017-04-02

北京社會科學基金資助項目 (15JGB044)

幸繡程 (1988-),男,湖北荊州人,博士生,從事農(nóng)林經(jīng)濟方面的研究,(電話)15810178577,(E-mail)heninxing＠ sina.com。

王立群 (1963-),女,黑龍江哈爾濱人,教授,博士生導師,從事發(fā)展經(jīng)濟學和林業(yè)經(jīng)濟管理方面的研究,(電話)13911511912,(E-mail)1923163107＠qq.com。