[摘要]鄂倫春自治旗是內(nèi)蒙古呼倫貝爾市面積最大的貧困旗，在精準(zhǔn)扶貧中產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施初見(jiàn)成效?；趯?duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展歷程及內(nèi)涵的概述，分析鄂倫春自治旗產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展仍存在形式主義、資金使用效率低、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力不足及參與主體缺乏多元性等問(wèn)題。提出相應(yīng)的對(duì)策建議：加強(qiáng)扶貧工作者的思想認(rèn)識(shí)，制定稅收等優(yōu)惠政策，多元化發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體范圍。

[關(guān)鍵詞]貧困；產(chǎn)業(yè)扶貧；龍頭企業(yè)

[中圖分類號(hào)]F062.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）10-0139-03

[作者簡(jiǎn)介]郭秀紅（1991-），女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與實(shí)踐。

[基金項(xiàng)目]黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“黑龍江省支出型貧困人口社會(huì)救助體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15SHB02）。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的主要措施之一，脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐。鄂倫春自治旗位于呼倫貝爾市東北部，是呼倫貝爾市面積最大的旗，全旗總面積59800平方公里，下轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，目前是尚未“摘帽”的貧困旗。

一、我國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展歷程及產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)涵

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展歷程

新中國(guó)成立后，我國(guó)貧困問(wèn)題得到有效緩解，改革開(kāi)放以后扶貧工作可分為以下六個(gè)階段。1978—1985年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)關(guān)注扶貧問(wèn)題，但沒(méi)有針對(duì)性地提出具體貧困對(duì)象；1986—1993年，我國(guó)開(kāi)始設(shè)立扶貧專項(xiàng)資金及制定相關(guān)政策，明確了具體的扶貧對(duì)象、任務(wù)和目標(biāo)；1994—2000年，國(guó)家頒布實(shí)施了《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，明確要求用七年的時(shí)間基本解決農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題；2001—2010年，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作的通知》，開(kāi)始進(jìn)行定點(diǎn)扶貧，創(chuàng)新扶貧方式；2011年頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，制定新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)；2013年習(xí)近平總書(shū)記在湘西提出精準(zhǔn)扶貧的概念，要求2020年貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，為此設(shè)計(jì)了五種脫貧途徑，產(chǎn)業(yè)脫貧是其中之一，產(chǎn)業(yè)扶貧能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵及形式

產(chǎn)業(yè)扶貧也稱為開(kāi)發(fā)式扶貧，是指在國(guó)家的必要支持下，利用貧困地區(qū)的自然資源，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力，主要依靠自身力量解決溫飽問(wèn)題，脫貧致富，使扶貧工作實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的主要途徑，產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對(duì)象最廣、涵蓋面最大，是能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)扶貧的主要形式有以下幾種：龍頭企業(yè)引領(lǐng)、鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)、電商助力、合作社帶動(dòng)、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新型職業(yè)農(nóng)民等。產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行的途徑是政府通過(guò)行政手段直接推行和政府推動(dòng)農(nóng)戶廣泛參與合作，撬動(dòng)地方社會(huì)資源，讓農(nóng)戶通過(guò)合作參與到扶貧項(xiàng)目中。

二、鄂倫春自治旗產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

按照人均年收入低于4000元標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，鄂倫春自治旗貧困人口共有18561人，貧困發(fā)生率7%。

（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)鄂倫春自治旗“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”計(jì)劃，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧模式，推行“2+9”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧戰(zhàn)略，采用“龍頭帶動(dòng)、協(xié)會(huì)引導(dǎo)、基地推動(dòng)、電商對(duì)接、勞務(wù)轉(zhuǎn)移”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式。截至目前，全旗共有17家龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶增收致富，自治區(qū)級(jí)4家、市級(jí)4家、旗級(jí)9家。

鄂倫春自治旗龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有三種幫扶模式：一是就業(yè)帶動(dòng)，鄂倫春自治旗榮盛商貿(mào)有限責(zé)任公司、鄂倫春自治旗昆侖牧業(yè)養(yǎng)殖基地、鄂倫春自治旗大楊樹(shù)瑞揚(yáng)種業(yè)有限責(zé)任公司、興安綠康生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、大楊樹(shù)鎮(zhèn)盛世天然飲品有限公司等企業(yè)均針對(duì)全鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力的貧困戶提供就業(yè)崗位。二是資金支持，鄂倫春自治旗榮盛商貿(mào)有限責(zé)任公司出資4萬(wàn)元；鄂倫春自治旗大楊樹(shù)鎮(zhèn)龍豐農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷有限公司出資10萬(wàn)元做扶貧資金。三是產(chǎn)業(yè)扶持，大楊樹(shù)鎮(zhèn)盛世天然飲品有限公司提供紅枸杞樹(shù)苗4550棵，帶動(dòng)貧困戶33戶；興安綠康生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司提供羊羔帶動(dòng)貧困戶脫貧。

（二）民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

托扎敏鄉(xiāng)成立了巴彥烏熱菌廠食用菌培植基地，帶領(lǐng)村貧困群眾從事黑木耳種植和栽培，并在采摘和晾曬期為建檔立卡戶提供就業(yè)崗位。巴彥烏熱菌廠自2016年生產(chǎn)投入以來(lái)共計(jì)收入7萬(wàn)元，2017年托扎敏鄉(xiāng)通過(guò)三次木耳集中采集和晾曬，安排建檔立卡戶臨時(shí)就業(yè)30人次，為每戶增收200元。托扎敏鄉(xiāng)陶力罕利用民族地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目資金發(fā)展牛肉養(yǎng)殖項(xiàng)目，以“黨員中心戶+合作社+貧困戶”的模式進(jìn)行承包，租金用于扶持貧困戶，帶動(dòng)10余名貧困戶就業(yè)，投資建立冷藏庫(kù)和屠宰車間，帶動(dòng)村內(nèi)50戶貧困戶發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。

大楊樹(shù)鎮(zhèn)因地制宜、因戶施策，實(shí)施發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，拓寬了貧困家庭增收渠道，為鎮(zhèn)區(qū)周邊的村屯貧困戶無(wú)息貸款建設(shè)蔬菜大棚，組織鎮(zhèn)區(qū)大型超市入村收購(gòu)，各級(jí)幫扶工作隊(duì)組織貧困戶利用田間、地頭和庭院等空閑區(qū)域發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，免費(fèi)提供種苗，秋后集中收購(gòu)，擴(kuò)大了貧困戶的收入來(lái)源。阿里河鎮(zhèn)齊奇嶺村從廣大婦女著手，鼓勵(lì)她們申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)扶貧資金，通過(guò)傳授科學(xué)技術(shù)教她們培養(yǎng)食用菌種植，2016年共幫助160余戶，2017年木耳種殖規(guī)模已達(dá)80余萬(wàn)袋、滑子菇400萬(wàn)盤(pán)。阿里河鎮(zhèn)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，投入180萬(wàn)元建設(shè)27棟設(shè)施農(nóng)用大棚，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的食用菌種植戶租賃大棚，同時(shí)為20多戶貧困村民提供了就業(yè)崗位。宜里鎮(zhèn)亞江液態(tài)菌包廠將菌包低價(jià)出售給貧困戶種植，通過(guò)雇工從事流水線勞動(dòng)和秋季采摘等工作，共提供了70個(gè)就業(yè)崗位。阿里河鎮(zhèn)昆侖山村整合了5戶有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民成立了吉麗馬鈴薯種植農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)加工馬鈴薯帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古鄂倫春自治旗產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重endprint

鄂倫春自治旗產(chǎn)業(yè)扶貧雖初見(jiàn)成效，但在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇和實(shí)施過(guò)程中形式主義現(xiàn)象較嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧分管領(lǐng)導(dǎo)研讀完上級(jí)下發(fā)的產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)文件后，未深入剖析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的實(shí)際情況，不掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各村適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，盲目照搬照抄其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈虧狀況禁錮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展速度。鄂倫春自治旗以農(nóng)耕為主，上規(guī)模企業(yè)很少，全旗龍頭企業(yè)僅有17家。除龍頭企業(yè)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益較好的合作社或民營(yíng)企業(yè)很少，絕大多數(shù)都不具有帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，忽略了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)存在的困難和問(wèn)題估計(jì)不足，把發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)脫貧的硬性條件之一，沒(méi)有具體考慮在多種因素的影響下，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)是否會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入。鄂倫春自治旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，安排產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)時(shí)具有隨意性。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇沒(méi)有考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、沒(méi)有聽(tīng)取各村發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿及村民的想法。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效率低

鄂倫春自治旗產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和資金管理中存在扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)，資金使用效率低等問(wèn)題。項(xiàng)目村的“三到”資金大部分滯留在村集體賬戶上，不能做到有效的使用分配。國(guó)家下?lián)堋叭健辟Y金主要目的是讓項(xiàng)目村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。但實(shí)際上，資金到達(dá)村集體賬戶后，村領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的使用，各村相互效仿將資金以低利率貸款的形式貸給有資金需求的村民，貸款缺乏完備的手續(xù)，約束居民還款的力度不夠，導(dǎo)致一部分村民無(wú)法償還貸款。旗扶貧辦將資金作為獎(jiǎng)勵(lì)下發(fā)，讓村兩委用在精準(zhǔn)扶貧上，但很多村卻造成資金閑置浪費(fèi)。

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌策劃，扶貧資金使用分散，以戶為單位將資金化整為零。小額資金到建檔立卡戶手中起到的作用有限，規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的貧困戶個(gè)人資金負(fù)擔(dān)仍較重。一刀切地要求各村發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，資金投入量大，但收效甚微。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力不足

鄂倫春自治旗發(fā)展的產(chǎn)業(yè)比較單一，產(chǎn)業(yè)集中于菌類培植、蔬菜大棚和牛羊養(yǎng)殖。龍頭企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及合作社帶動(dòng)建檔立卡戶的數(shù)量有限，均在二三十人的范圍內(nèi)波動(dòng)，多以提供崗位的形式帶動(dòng)脫貧，很多崗位具有臨時(shí)性和季節(jié)性，形式上起到帶動(dòng)作用，但貧困戶實(shí)際收入變化并不明顯。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體缺乏多元性

鄂倫春自治旗產(chǎn)業(yè)扶貧中參與者主要是政府、龍頭企業(yè)、合作社和村民。有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的是政府。政府要求龍頭企業(yè)參與扶貧，幫助建檔立卡戶脫貧，政府通知村兩委要重視產(chǎn)業(yè)脫貧，要發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)最后由政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，村民的小規(guī)模種養(yǎng)殖幫扶上也有嚴(yán)格限制。這種以政府為主導(dǎo)的模式，使其他參與者的主體性被掩蓋。

四、內(nèi)蒙古鄂倫春自治旗實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)扶貧工作者的思想認(rèn)識(shí)

產(chǎn)業(yè)扶貧存在形式主義，根源在政績(jī)觀錯(cuò)位，要糾正形式主義必須從思想源頭抓起。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、扶貧資金撥付、資金投入等監(jiān)督；加強(qiáng)群眾監(jiān)督，特別是涉及群眾切身利益、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、不符合人民群眾意愿和要求的突出問(wèn)題；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)形式主義扶貧現(xiàn)象公開(kāi)曝光；加大懲處力度，造成經(jīng)濟(jì)損失和資金浪費(fèi)、造成的負(fù)面影響等要追究相應(yīng)責(zé)任。扶貧工作者必須要意識(shí)到應(yīng)“授人以漁”，盡可能地去激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定稅收等優(yōu)惠政策

目前，鄂倫春自治旗缺乏關(guān)于企業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧的相關(guān)優(yōu)惠政策。政府應(yīng)制定詳細(xì)的企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)優(yōu)惠措施，例如減少稅收、低息貸款等。應(yīng)將龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)優(yōu)惠對(duì)象，制定具體的減稅方案，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困戶實(shí)現(xiàn)增收致富。

（三）多元化發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

鄂倫春自治旗以農(nóng)耕為主，主產(chǎn)大豆、玉米、小麥、馬鈴薯等；畜牧業(yè)為輔，養(yǎng)殖牛、羊、野豬等。目前，發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)多為散戶中草藥種植、菌類培植等，沒(méi)有充分利用本地的優(yōu)勢(shì)，多元化發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鄂倫春自治旗本身具有民族特色，共有7個(gè)獵民村，在擴(kuò)大種植業(yè)品種的同時(shí)，也應(yīng)著重發(fā)展本旗的特色民俗旅游業(yè)。例如依托鄂倫春民族文化、拓跋鮮卑歷史文化、森林生態(tài)文化、冰川遺跡地質(zhì)文化、遠(yuǎn)古彩繪巖畫(huà)，打造鄂倫春民族文化旅游品牌，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體范圍

產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際并盡可能擴(kuò)大范圍。應(yīng)動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，最大限度地發(fā)揮各行業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，明確幫扶對(duì)象和內(nèi)容，不斷增多參與主體，豐富扶貧形式，如爭(zhēng)取外界基金會(huì)的加入、整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)街的商鋪共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、聯(lián)合各高校爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上得到技術(shù)支持等。在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)中，龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、貧困戶要充分參與，在扶貧產(chǎn)業(yè)未實(shí)施前，研究發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)，政府則需在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升貧困群體能力等方面做好服務(wù)。通過(guò)建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、貧困群體等主體平等參與的協(xié)同機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)扶貧更加科學(xué)和更具參與性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉解龍，陳湘海.精準(zhǔn)扶貧的幾個(gè)基本問(wèn)題分析[J].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（6）：98-125.

[2]許漢澤，李小云.精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐困境——對(duì)華北李村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的考察[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（1）：9.

[3]郭佩霞，鄧曉麗.中國(guó)貧困治理歷程、特征與路徑創(chuàng)新——基于制度變遷視角[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2014（3）：108-113.

[4]楊龍，汪三貴.貧困地區(qū)農(nóng)戶多維貧困測(cè)量與分解——基于2010年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)的農(nóng)戶數(shù)據(jù)[J].人口學(xué)刊，2015（2）：15-25.

[5]王宇，李博，左停.精準(zhǔn)扶貧的理論導(dǎo)向與實(shí)踐邏輯——基于精細(xì)社會(huì)理論的視角[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2016（5）：156-161.

[6]?？耸?打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)維度[J].經(jīng)濟(jì)研究，2017（1）：50-53.

（責(zé)任編輯：張彤彤梁宏偉）endprint