張勇

江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，先試先行、創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建了獨(dú)具特色的“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、日常管理一中心”基層治理新模式，形成了積極良好的示范效應(yīng)。為進(jìn)一步復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，江陰市以系統(tǒng)化、集成化為方向，在全市域推進(jìn)以行政管理體制改革為主題的集成改革試點(diǎn)，全面構(gòu)建“集中高效審批、分類(lèi)監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)、一個(gè)平臺(tái)管信用、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)中心管協(xié)同、一個(gè)網(wǎng)格管治理”，全面提升江陰基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，努力為全省全國(guó)基層行政管理體制改革，提供更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

一、江陰市徐霞客鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的基本情況

江陰徐霞客鎮(zhèn)面積110平方公里，戶(hù)籍人口11萬(wàn)，常住人口18萬(wàn)。自2010年4月被中央編辦等部門(mén)確定為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來(lái)，大力推動(dòng)集中審批、便捷服務(wù)、網(wǎng)格治理、綜合執(zhí)法，積極構(gòu)建“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”基層現(xiàn)代治理新模式，打造了“管理指揮、政務(wù)服務(wù)、綜合執(zhí)法”三大平臺(tái)，獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可，形成了積極良好的示范效應(yīng)。今年4月，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革推進(jìn)會(huì)聽(tīng)取了徐霞客鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)介紹，與會(huì)代表參觀了徐霞客鎮(zhèn)，其基層治理先進(jìn)樣本被中國(guó)社科院發(fā)布的中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書(shū)收錄?；咀龇梢愿爬椤八膫€(gè)一”：

（一）鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”

一是一個(gè)網(wǎng)格全覆蓋。針對(duì)網(wǎng)格設(shè)置過(guò)多帶來(lái)的資源浪費(fèi)、職能不清、責(zé)任不明等問(wèn)題，將原來(lái)綜治、環(huán)保、安監(jiān)、人社等各級(jí)各部門(mén)要求設(shè)立的21類(lèi)網(wǎng)格整合設(shè)置為1個(gè)綜合網(wǎng)格，涵蓋了政務(wù)服務(wù)、社會(huì)管理和巡查執(zhí)法三大類(lèi)共38個(gè)部門(mén)的961項(xiàng)事務(wù)。在縱向結(jié)構(gòu)布局上，將綜合網(wǎng)格劃分為21個(gè)一級(jí)網(wǎng)格和179個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備“一長(zhǎng)五員”（即網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、督查員、信息員、聯(lián)絡(luò)員和巡查員）。成立由樓道長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)和物業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任的1025名網(wǎng)格信息員隊(duì)伍，及時(shí)收集、上報(bào)本網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)問(wèn)題。建立定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲制度的“六定”管理機(jī)制，確保網(wǎng)格管理落地生根。

二是一張網(wǎng)絡(luò)共分享。開(kāi)發(fā)建立了網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，整合了社保、計(jì)生等7張專(zhuān)網(wǎng)，接入了安全、環(huán)保、水利、路燈等各類(lèi)信息化管理系統(tǒng)，整合了人口、企業(yè)、地理等各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，覆蓋了人口計(jì)生、政法綜治、社會(huì)事務(wù)、城市管理、信訪維穩(wěn)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、文化教育、基層黨建等10多個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)平臺(tái)聯(lián)通部門(mén)端口，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)中心、綜合執(zhí)法局及其他職能機(jī)構(gòu)相互之間的信息共享、職能互補(bǔ)，確保信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、工作流程有效銜接、網(wǎng)格管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效解決了“強(qiáng)審批、弱監(jiān)管”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三是一份清單定任務(wù)。通過(guò)對(duì)“一長(zhǎng)五員”職責(zé)的細(xì)化、量化，健全任務(wù)清單，厘清工作責(zé)任，讓網(wǎng)格管理更加便于操作、考核，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的精細(xì)化和精準(zhǔn)化。目前，徐霞客鎮(zhèn)共建立“一長(zhǎng)五員”任務(wù)清單101項(xiàng)，其中網(wǎng)格信息員任務(wù)清單56項(xiàng)。

（二）政務(wù)服務(wù)“一窗口”

一是一窗辦。在對(duì)承接事項(xiàng)辦理?xiàng)l件與辦理流程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和格式化改造基礎(chǔ)上，將原來(lái)分門(mén)別類(lèi)設(shè)置的26個(gè)專(zhuān)業(yè)窗口，整合成14個(gè)“一窗通辦”綜合窗口，實(shí)行一窗一人、一窗全能、一人多崗、代辦服務(wù)等方式，每一個(gè)窗口都能辦理16個(gè)部門(mén)的全部事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)“一窗通辦、一章審批、一站服務(wù)”。

二是網(wǎng)上辦。啟用與實(shí)體大廳配套的網(wǎng)上辦事大廳和APP移動(dòng)政務(wù)終端，整合融入了所有審批服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化要素、辦事流程和辦事指南，為窗口服務(wù)提供了技術(shù)保障。同時(shí)，梳理、制定了187項(xiàng)“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)清單和105項(xiàng)“不見(jiàn)面”辦理事項(xiàng)清單，開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+”便民時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓百姓少跑腿”。

三是督著辦。建立集審批監(jiān)察、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等核心功能于一體的公共服務(wù)信息平臺(tái)在線監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦事節(jié)點(diǎn)留痕、過(guò)程可追溯，從受理、初審、審核、辦結(jié)，到群眾取件，自動(dòng)實(shí)時(shí)采集每一個(gè)環(huán)節(jié)信息，實(shí)行同步監(jiān)控，審批事項(xiàng)全過(guò)程“看得見(jiàn)、管得住”。

（三）綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”

一是建立全能型隊(duì)伍。鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局承接了城管、民政、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文化等13個(gè)部門(mén)647項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。打破以往按照業(yè)務(wù)職能設(shè)置中隊(duì)的慣例，以網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)和智能化執(zhí)法裝備為支撐，將88名隊(duì)員按網(wǎng)格區(qū)域綜合設(shè)置為3個(gè)“全能型”執(zhí)法中隊(duì)，有效解決了推諉扯皮、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。

二是實(shí)行全覆蓋巡查。發(fā)揮綜合網(wǎng)格“一長(zhǎng)五員”作用，在網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)和隨機(jī)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精確處置違規(guī)建設(shè)、鎮(zhèn)容衛(wèi)生、民生社保等日常發(fā)生的各類(lèi)問(wèn)題，確保執(zhí)法巡查全覆蓋、無(wú)死角，及時(shí)有效地將違法違章行為遏制在萌芽狀態(tài)。

三是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督。推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、“一表式”執(zhí)法檢查模式，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等執(zhí)法環(huán)節(jié)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，對(duì)執(zhí)法過(guò)程實(shí)現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責(zé)，破解“任性檢查、執(zhí)法擾民”等難題，確保執(zhí)法監(jiān)督不缺位、執(zhí)法行為規(guī)范化。

（四）日常管理“一中心”

一是大平臺(tái)。以網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)為依托，建立綜合管理服務(wù)指揮中心，搭建綜合管理大平臺(tái)。指揮中心不僅是網(wǎng)格任務(wù)的派送中心、網(wǎng)格資源的調(diào)度中心，還是網(wǎng)格管理流程的監(jiān)督中心和網(wǎng)格任務(wù)處理結(jié)果的考核中心。通過(guò)“一長(zhǎng)五員”的巡查上報(bào)，由指揮中心實(shí)現(xiàn)信息匯聚-派分處置-跟蹤監(jiān)督，形成事件處理“閉環(huán)”。將行政觸角延伸到企業(yè)和群眾身邊，大大縮短了信息傳遞與處理的時(shí)間，提高了行政效率，避免了公共管理資源的浪費(fèi)。

二是大數(shù)據(jù)。指揮中心集中了黨建、社保、綜治等38個(gè)領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)采集、更新來(lái)自基層社會(huì)的海量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，形成徐霞客鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，整合社保預(yù)警、輿情監(jiān)控、應(yīng)急處置、治安交通遠(yuǎn)程監(jiān)控、水利農(nóng)機(jī)信息系統(tǒng)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)、路燈控制系統(tǒng)等8大監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1223個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，利用云計(jì)算等技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)控點(diǎn)的管理服務(wù)需求和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析研判，為日常管理提供了第一手決策依據(jù)，有效提升了公共管理能力，有力保障了生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定。endprint

三是大督查。指揮中心通過(guò)清單管理、定位管理、節(jié)點(diǎn)管理和績(jī)效管理四種方法，從事前、事中和事后全面對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件進(jìn)行監(jiān)察，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、矛盾迅速處理，形成了“天上有云、地上有格、格中有人、人能有事、管理有序、序后評(píng)估、評(píng)后考核、考核入檔、歸檔入云”九環(huán)閉合的基層日常事務(wù)管理新模式。

二、江陰市行政管理體制改革的設(shè)想

為進(jìn)一步復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)O(shè)想在江陰全市范圍開(kāi)展行政管理體制改革試點(diǎn)工作，以此來(lái)破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域行政管理體制障礙，進(jìn)一步放大全面深化改革的整體效應(yīng)。

（一）主要目標(biāo)

在江陰市域范圍內(nèi)，以行政管理體制改革為重點(diǎn)，以放管服改革為突破口，復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面優(yōu)化政府職能配置和組織結(jié)構(gòu)，全面優(yōu)化市鎮(zhèn)權(quán)力配置，加快構(gòu)建以“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”為基本特征的現(xiàn)代基層治理架構(gòu)，進(jìn)一步下放權(quán)力、下沉人員、下移事責(zé)，著力降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力為全省全國(guó)基層行政管理體制改革，提供更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

（二）基本原則

1.問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。準(zhǔn)確查找、緊緊抓住制約縣域、鎮(zhèn)（街）基層治理的突出問(wèn)題短板，聚焦放管服改革推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中的主要制約因素，全面提升改革試點(diǎn)工作精準(zhǔn)化、精細(xì)化、針對(duì)性和可操作性，以重點(diǎn)工作帶動(dòng)全局工作、以關(guān)鍵突破打開(kāi)整體局面。

2.系統(tǒng)推進(jìn)、集成攻關(guān)。牢固樹(shù)立系統(tǒng)思維和全局觀念，準(zhǔn)確把握各領(lǐng)域各方面改革的內(nèi)在聯(lián)系，注重相關(guān)領(lǐng)域特別是同一領(lǐng)域改革舉措的統(tǒng)籌推進(jìn)，有效避免改革“單兵突進(jìn)”，使各項(xiàng)改革舉措同步向中心目標(biāo)靠攏，共同助推改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.整體設(shè)計(jì)、市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)。把江陰全市域作為一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)行政管理體制改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，所有改革舉措在市鎮(zhèn)兩級(jí)一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。鼓勵(lì)解放思想、大膽創(chuàng)新，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，打造新亮點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

4.創(chuàng)新模式、高效便民。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，打造集審批、執(zhí)法等信息共享互通的工作平臺(tái)，提供更精準(zhǔn)、更高效、更靠前、更優(yōu)質(zhì)的“店小二”式服務(wù)，讓廣大群眾和各類(lèi)市場(chǎng)主體辦事更便捷、滿(mǎn)意度更高、獲得感更強(qiáng)。

（三）試點(diǎn)內(nèi)容

1.編制權(quán)責(zé)“大清單”，優(yōu)化權(quán)力配置。這里涉及兩個(gè)層面：一是市級(jí)層面。按照中央和省市關(guān)于深化放管服改革的相關(guān)文件精神，加快實(shí)現(xiàn)“市縣同權(quán)、扁平管理”，依法賦予江陰設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，提升江陰市級(jí)層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的能力和水平。二是鎮(zhèn)級(jí)層面。按照權(quán)責(zé)一致、能放即放的原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、民生事業(yè)等方面，依法賦予全市所有鎮(zhèn)（街）部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。對(duì)于下放的具體管理權(quán)限，我們?cè)O(shè)想以409項(xiàng)省定賦權(quán)清單和220項(xiàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全鏈條審批賦權(quán)清單為基礎(chǔ)，實(shí)施權(quán)責(zé)清單管理，由市政府以文件形式下達(dá)。在此基礎(chǔ)上，將徐霞客鎮(zhèn)改革試點(diǎn)中相對(duì)成熟的工作方法、業(yè)務(wù)體系、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化再造，在所有鎮(zhèn)（街）全面推廣。一方面，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。設(shè)想各鎮(zhèn)、街道設(shè)置7—9個(gè)職能機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)人員統(tǒng)籌使用、分類(lèi)管理。除管理服務(wù)指揮中心、綜合執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)中心等三大必設(shè)機(jī)構(gòu)外，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照各鎮(zhèn)（街）人口狀況、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況，因地制宜設(shè)立。另一方面，完善治理模式。打造綜合執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)中心兩個(gè)“前臺(tái)”，建好服務(wù)窗口，所有下放、委托的執(zhí)法權(quán)限一律進(jìn)入綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城管、安監(jiān)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文化等與社會(huì)管理相關(guān)的行政處罰權(quán)；所有下放、委托的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)一律進(jìn)入鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一窗式”服務(wù)。同時(shí)，將網(wǎng)格化治理理念與網(wǎng)絡(luò)化信息手段深度融合，形成“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”“全科服務(wù)、協(xié)同監(jiān)督、綜合執(zhí)法”基層治理新模式，切實(shí)提升全市鎮(zhèn)（街）治理能力。

2.構(gòu)建管理“大網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。打破原有條線限制，變線為塊，構(gòu)建“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的基層網(wǎng)格化管理新模式。一是全面建網(wǎng)。在尊重歷史沿革、兼顧?quán)l(xiāng)土風(fēng)情、滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求、預(yù)設(shè)發(fā)展愿景的基礎(chǔ)上，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，將全市域劃分為市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)大網(wǎng)格，并參照徐霞客鎮(zhèn)的做法，依據(jù)戶(hù)籍人口、流動(dòng)人口和管轄面積，以每個(gè)網(wǎng)格大約200—300戶(hù)（企）、600—900人為基本單位，把全市每寸土地、每個(gè)人員都納入網(wǎng)格之中。二是定人定責(zé)。建立“一長(zhǎng)五員”網(wǎng)格管理體系，實(shí)行“六定”管理模式，及時(shí)收集、受理、監(jiān)督、處理各自網(wǎng)格范圍內(nèi)的城管、環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)土等問(wèn)題，同步融入黨建、群團(tuán)等職能，做到把支部建在網(wǎng)格上。

3.建設(shè)政務(wù)“大平臺(tái)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。全面深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。一是開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。組建江陰市行政審批局，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)投資和權(quán)證辦理等需要集中的相關(guān)許可服務(wù)事項(xiàng)全部集中，加快實(shí)現(xiàn)全市域“一枚公章管審批”。二是集中審批、全市通辦。依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“一張網(wǎng)”，整合全市面向企業(yè)、群眾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大力推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”，做到一窗口受理、一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“3550”的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“企業(yè)注冊(cè)開(kāi)業(yè)2日以?xún)?nèi)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證4日以?xún)?nèi)、施工許可40日以?xún)?nèi)”的“2440”目標(biāo)。三是推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面實(shí)施審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，行政權(quán)力事項(xiàng)“一數(shù)一源”，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)中心的“一窗通辦”。統(tǒng)一編制行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，做到審批服務(wù)一套標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展一個(gè)規(guī)范。全面推動(dòng)行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金收費(fèi)等網(wǎng)上收繳。健全市鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市使用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基本建設(shè)項(xiàng)目多級(jí)事物“一次辦理、一次檢查，一次辦結(jié)”。endprint

4.推動(dòng)全市“大執(zhí)法”，形成綜合執(zhí)法格局。一是加快整合部門(mén)執(zhí)法職能。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，整合政府部門(mén)間相同相近的執(zhí)法職能和資源，在鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的基礎(chǔ)上，全面歸并執(zhí)法隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。二是全面理順執(zhí)法關(guān)系。突出市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步厘清不同執(zhí)法領(lǐng)域之間執(zhí)法權(quán)限橫向關(guān)系，理順市級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法局之間縱向職責(zé)關(guān)系，建立執(zhí)法工作銜接、重大案件移送、公安保障、聯(lián)合查處等機(jī)制，有效解決“多頭管理、相互推諉”的難題。

5.全面健全“大監(jiān)管”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是在全市層面建立起以企業(yè)信用信息和個(gè)人信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的信息共享平臺(tái)，通過(guò)推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化信用信息歸集、共享，形成企業(yè)、社會(huì)組織、自然人和政府部門(mén)、事業(yè)單位信用監(jiān)管支柱體系。建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制、經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)黑名單制度等，通過(guò)信用信息與行政許可、行政處罰和監(jiān)管信息互聯(lián)互通、有效銜接，充分發(fā)揮信用信息平臺(tái)的監(jiān)管作用，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。二是建立健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制，線上線下相結(jié)合的事中事后更嚴(yán)格、更有效的監(jiān)管體系。建立安全、環(huán)保事中事后監(jiān)管“零容忍”機(jī)制，通過(guò)隨機(jī)抽查、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)督查、聯(lián)合抽查、事后稽查等方式，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)施傳遞和無(wú)障礙交換，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)應(yīng)用，有力支撐事中事后監(jiān)管。三是充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系與監(jiān)管能力建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治，推進(jìn)行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用。進(jìn)一步理清市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，建立政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織信用信息共享的監(jiān)管平臺(tái)。

6.建設(shè)全市“大數(shù)據(jù)”，全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。一是打造“智慧江陰”，建設(shè)“共享、開(kāi)放、融合”的市級(jí)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)建立全市層面的“大網(wǎng)格”“大執(zhí)法”“大監(jiān)管”“大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為各級(jí)綜合執(zhí)法平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供統(tǒng)一的信息資源，推動(dòng)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。二是重點(diǎn)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，建成統(tǒng)一的事項(xiàng)庫(kù)、企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、投資項(xiàng)目庫(kù)、電子證照庫(kù)等基礎(chǔ)資源庫(kù)，并健全完善常態(tài)化更新機(jī)制。三是推動(dòng)網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，形成“線上為主、線下為輔”的服務(wù)模式；探索“物聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變?nèi)罕姟罢曳?wù)”為物聯(lián)“幫服務(wù)”。

7.穩(wěn)步推行“大部制”改革，完善行政運(yùn)行機(jī)制。按照“最大限度實(shí)現(xiàn)同一件事情由同一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的原則，按照有利于推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)和綜合行政執(zhí)法的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌職能和統(tǒng)籌權(quán)力配置相結(jié)合，整合不同部門(mén)相同相近、交叉重疊的職責(zé)，健全新型黨委和政府權(quán)責(zé)體系，建立符合江陰縣域特點(diǎn)的黨政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技信息、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)水利、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保、大數(shù)據(jù)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、安全生產(chǎn)等方面職責(zé)?！踝髡呦到K省江陰市編辦副主任E：ZLH

關(guān)鍵詞：縣域 徐霞客 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn) 改革endprint