張毅

黨的十八大以來(lái)，隨著取消非行政許可審批事項(xiàng)、建立權(quán)力清單制度、實(shí)施企業(yè)登記“一證一號(hào)”等各項(xiàng)改革的深入，簡(jiǎn)政放權(quán)取得顯著成效。但“放權(quán)”后如何創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，考驗(yàn)著各級(jí)政府的管理智慧。從“重批輕管”到“審管并重”，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”，無(wú)異于一場(chǎng)政府管理理念和管理方式的深刻變革。如果說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，那么事中事后監(jiān)管就是“連環(huán)炮”。

近年來(lái)，從中央到地方，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的堅(jiān)定決心前所未有，頂層設(shè)計(jì)前所未有，推進(jìn)力度前所未有。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒(méi)人管了不行。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》等一系列文件，對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作做出了明確要求。商事制度改革后，新的市場(chǎng)主體大批涌現(xiàn)，如何做好事中事后監(jiān)管的“加法”文章，破解政府管理的難題，成為簡(jiǎn)政放權(quán)后的又一大考……

明責(zé)立制，破除“審批迷戀”

時(shí)間回到2015年。這一年的5月16日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。這是推動(dòng)政府工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步?！兑庖姟穼?duì)行政審批事中事后監(jiān)管的內(nèi)容要求、措施方法、職責(zé)分工、責(zé)任追究等進(jìn)行了明確，對(duì)監(jiān)管主體、內(nèi)容和保障機(jī)制等做了規(guī)定，指出了加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、智能監(jiān)管、隨機(jī)抽查、信用監(jiān)管等具體措施。16個(gè)省直重點(diǎn)行業(yè)主管部門和17市均制定了本系統(tǒng)或本區(qū)域監(jiān)管辦法，對(duì)取消、轉(zhuǎn)移、下放后仍需監(jiān)管的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)或分類建立相應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度，使各級(jí)政府工作重心轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

管理重心轉(zhuǎn)移了，監(jiān)管責(zé)任該如何精準(zhǔn)履行？履職還需明責(zé)，這是做好監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，也是機(jī)構(gòu)編制部門的職責(zé)所在。近年來(lái)，山東省編辦按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，將責(zé)任清單和部門“三定”作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有力抓手，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，把該管的事情真正管住管好。

2015年7月，省市縣三級(jí)政府部門責(zé)任清單向社會(huì)公布，其中省級(jí)制定監(jiān)管制度539項(xiàng)、市級(jí)8300余項(xiàng)，縣級(jí)4000多項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了部門監(jiān)管責(zé)任。對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，分別明確了省工商局13項(xiàng)、質(zhì)監(jiān)局12項(xiàng)、食藥局12項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，做到了無(wú)縫銜接、全面覆蓋。在編制清單過(guò)程中，針對(duì)部門間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，按照一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，最大限度進(jìn)行優(yōu)化整合，對(duì)確需多個(gè)部門管理的，厘清職責(zé)邊界，明確牽頭部門和各自責(zé)任，健全了協(xié)調(diào)配合機(jī)制。清晰界定了省市縣三級(jí)監(jiān)管職責(zé)邊界，省級(jí)主要負(fù)責(zé)制定監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處，執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行編制只減不增、人員只出不進(jìn)，今后也不再新設(shè)。市縣政府承擔(dān)具體執(zhí)法工作，加快推進(jìn)改革，減少執(zhí)法層級(jí)，清理整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法。把分散在不同部門的相同或者相似的監(jiān)管職責(zé)，最大限度進(jìn)行整合，提高監(jiān)管效能。確需多個(gè)部門管理的，明確牽頭部門和各自責(zé)任，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

在省市縣政府部門“三定”規(guī)定集中修訂工作中，省編辦調(diào)整完善了省政府45個(gè)部門的主要職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，對(duì)削減的省級(jí)行政審批事項(xiàng)在“三定”中銜接落實(shí)，取消主要職責(zé)12項(xiàng)、向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移7項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管職責(zé)85項(xiàng)。對(duì)部門的取消下放建議，要求逐項(xiàng)明確事中事后監(jiān)管方案和措施，沒(méi)有提出后續(xù)監(jiān)管措施的，一律不予研究，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。威海市在食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)施“網(wǎng)格化”監(jiān)管，做到“定格、定人、定責(zé)、定標(biāo)”，得到汪洋副總理的充分肯定。

創(chuàng)新方式，走出“監(jiān)管迷茫”

破除“審批迷戀”后，如何加強(qiáng)監(jiān)管，克服“管理恐慌”，事關(guān)改革成敗?！半p隨機(jī)、一公開”，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況和結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，這項(xiàng)被李克強(qiáng)總理稱為“‘達(dá)摩克利斯之劍、監(jiān)管體制重大改革”的監(jiān)管方式，成為促進(jìn)權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的利器。

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是一項(xiàng)硬任務(wù)。2016年12月1日，山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，明確了監(jiān)管目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。省政府先后多次召開專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)推廣“雙隨機(jī)、一公開”進(jìn)行安排部署，年底前實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查全覆蓋。目前，各級(jí)均公布了《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，省級(jí)301項(xiàng)、市級(jí)平均387項(xiàng)、縣級(jí)平均270項(xiàng)。

在做好隨機(jī)抽查的同時(shí)，積極運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)“智能監(jiān)管”，更好地提升監(jiān)管效能。制定山東省公共信用信息平臺(tái)建設(shè)總體方案，健全“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”社會(huì)信用體系。積極做好市場(chǎng)主體信息公示工作，每年年報(bào)公示率都在90%以上，超過(guò)全國(guó)的平均企業(yè)年報(bào)公示率。建立失信“黑名單”。截至今年6月底，全省累計(jì)限制約45.8萬(wàn)人次購(gòu)買飛機(jī)票、21.1萬(wàn)人次購(gòu)買高鐵、臥鋪等車票，對(duì)食藥領(lǐng)域19家涉案企業(yè)、57名責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入。搭建社會(huì)參與監(jiān)管的平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)組織共同參與維護(hù)市場(chǎng)秩序，全省201家省管行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定了自律公約，維護(hù)了市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。

縱橫發(fā)力，織就“執(zhí)法網(wǎng)格”

當(dāng)前，各類市場(chǎng)主體千差萬(wàn)別，越來(lái)越多的企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮好各種監(jiān)管資源的最大效能，共同織就一張無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在的監(jiān)管網(wǎng)，成為做好監(jiān)管“加法文章”的有力載體。

2015年12月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》，全面啟動(dòng)執(zhí)法體制改革，山東省是全國(guó)第二個(gè)全面推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革的省份。精減省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)重心下移，制定省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍清理規(guī)范實(shí)施方案，將省級(jí)28支執(zhí)法隊(duì)伍整合為20支。精心組織市縣改革試點(diǎn)，完成青島西海岸新區(qū)等5個(gè)國(guó)家試點(diǎn)和41個(gè)省市試點(diǎn)，共精簡(jiǎn)132支執(zhí)法隊(duì)伍，組建29個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，向364個(gè)鎮(zhèn)街和功能區(qū)派駐執(zhí)法隊(duì)伍。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，各市制定了綜合執(zhí)法體制改革方案。統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。萊蕪市和95個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)“二合一”“三合一”組建市場(chǎng)監(jiān)管局，實(shí)現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍執(zhí)法。搞好政策銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)了城市管理、文化市場(chǎng)、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、商務(wù)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。青島市把全面推行區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，在黃島區(qū)先行先試，逐步探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法改革新模式。endprint

在基層監(jiān)管方面，整合組建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管力量。省公安廳成立了全國(guó)第一個(gè)專司打擊食品藥品與環(huán)境犯罪的偵查總隊(duì)，17市、122個(gè)縣（市、區(qū)）相應(yīng)設(shè)立了食藥環(huán)偵支隊(duì)（大隊(duì)），增強(qiáng)了打擊違法犯罪的專業(yè)力量，山東省近年來(lái)偵破食品藥品刑事案件數(shù)量均居全國(guó)前列。突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全省1826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、落實(shí)了編制，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層監(jiān)管。

2016年7月19日，在山東省召開的加強(qiáng)事中事后監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)上，省編辦主任、省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉維寅指出，要做到有效監(jiān)管，必須建立體系完整、運(yùn)行有序的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。近年來(lái)，全省各部門、各地市積極探索實(shí)踐，在創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方面，積累了很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了具有特色的監(jiān)管模式。省工商局在全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”制度的基礎(chǔ)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上，建立“全省一張網(wǎng)”，推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，加強(qiáng)信用監(jiān)管，取得了較好成效；省發(fā)改委以綜合電子政務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全省公共信用信息平臺(tái)、省級(jí)公共資源交易平臺(tái)“四個(gè)平臺(tái)”為載體，形成了線上線下一體化監(jiān)管體系；省經(jīng)信委集中開展加油站專項(xiàng)集中整治，對(duì)成品油全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行了跟蹤監(jiān)管；省旅游委加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立綜合監(jiān)管機(jī)制，有力規(guī)范了旅游市場(chǎng)秩序；省食品藥品監(jiān)管局修訂了100余項(xiàng)制度規(guī)范，實(shí)施“智慧監(jiān)管”、“紅黑名單”制度、開展“三不一直（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)和直奔現(xiàn)場(chǎng)）飛行檢查”等措施，創(chuàng)新了監(jiān)管方式。東營(yíng)市全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革，承擔(dān)行政許可和監(jiān)管任務(wù)的32個(gè)市直部門單位制定了“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施細(xì)則，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。聊城市積極探索市場(chǎng)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，建立監(jiān)管制度、工作、隊(duì)伍、企業(yè)信用信息四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。

為政之善，莫過(guò)于公正。五年來(lái)，山東的事中事后監(jiān)管工作從完善到創(chuàng)新，從碎片到體系，日趨規(guī)范化、法制化、常態(tài)化，成為向縱深推進(jìn)“放管服”改革的重要環(huán)節(jié)，為構(gòu)建“守信者一路綠燈，失信者處處受限”的公平發(fā)展環(huán)境保駕護(hù)航。但隨著新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的不斷涌現(xiàn)，如何適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)的需要，實(shí)施包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，采取既具有彈性又有規(guī)范的管理措施，又成為擺在我們面前的新課題，事中事后監(jiān)管任重道遠(yuǎn)……□E：ZY

關(guān)鍵詞：事中事后監(jiān)管 放管服 五年endprint