劉德慶

唯其艱難，方顯勇毅；唯其篤行，彌足珍貴。黨的十八大以來(lái)，山東省委、省政府深入貫徹中央部署要求，把事業(yè)單位改革作為提高公益服務(wù)水平、保障和改善民生的重要舉措，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，迎難而上、知難而進(jìn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，事業(yè)單位各項(xiàng)改革全面發(fā)力，關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破，取得了積極成效。

揚(yáng)帆：搭建事業(yè)單位改革四梁八柱

2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，即中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件，標(biāo)志著全國(guó)新一輪事業(yè)單位改革拉開了序幕。山東省委、省政府先后召開省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究部署，并充實(shí)調(diào)整省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)編制、組織、宣傳、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、文化、衛(wèi)生、國(guó)資、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員，進(jìn)一步加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

山東省委、省政府高度重視改革的頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照中央部署要求，緊密聯(lián)系本省實(shí)際，夯基筑臺(tái)、立柱架梁，研究確立改革政策框架。2011年8月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件精神分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》，明確了全省推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作要求。2014年又印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》以及《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》等一系列改革配套文件，涵蓋事業(yè)單位分類、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、法人治理結(jié)構(gòu)、績(jī)效考核、財(cái)政政策、經(jīng)營(yíng)類單位轉(zhuǎn)企、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、深化人事制度改革、深化收入分配制度改革、加強(qiáng)黨的建設(shè)等10個(gè)方面，形成了事業(yè)單位改革“1+10”的政策框架體系。這些配套文件對(duì)事業(yè)單位類別劃分以及分類后針對(duì)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)實(shí)施改革和管理都作了整體安排，既符合中央改革精神、又切合山東省情。

作為省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，省事改辦積極發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，成立專門工作班子，組織開展核查、清理規(guī)范和分類工作；每年印發(fā)重點(diǎn)任務(wù)分工，部署改革任務(wù)，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題。全省各級(jí)各部門按照省委、省政府部署，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，改革的步伐向著目標(biāo)堅(jiān)定向前。

破浪：多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破

改革，既要敢于動(dòng)真格，更要?jiǎng)?wù)實(shí)有擔(dān)當(dāng)。這從山東省近年來(lái)事業(yè)單位改革沉甸甸的“成績(jī)單”可見一斑。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全面深化改革的“藍(lán)圖”出爐。對(duì)事業(yè)單位改革，《決定》提出了明確要求：加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織……面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，山東省委、省政府敢于“啃硬骨頭”、勇于“涉險(xiǎn)灘”，迎難而上、知難而進(jìn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)突破”。

——全面推開中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，事業(yè)單位去行政化取得新突破。山東省把取消中小學(xué)行政級(jí)別作為突破口，在濰坊、青島等7市先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年全面推開，全省17市137個(gè)縣（市、區(qū)）的1.3萬(wàn)多所中小學(xué)全部取消行政級(jí)別，建立了特級(jí)校長(zhǎng)、高級(jí)校長(zhǎng)、中級(jí)校長(zhǎng)和初級(jí)校長(zhǎng)共4級(jí)9檔的校長(zhǎng)職級(jí)制度，制定了校長(zhǎng)選聘、職級(jí)認(rèn)定、薪酬考核等配套制度，全省取消下放辦學(xué)自主權(quán)近600項(xiàng)，厘清教育部門和學(xué)校的責(zé)權(quán)利關(guān)系，把學(xué)校管理權(quán)還給學(xué)校。通過(guò)改革，摘掉了校長(zhǎng)的官帽，堵住了不懂教育的人到學(xué)校謀取“官位”的路子，破除了校長(zhǎng)從優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到薄弱和農(nóng)村學(xué)校的制度障礙，把校長(zhǎng)從“行政人”還原為“教育人”，有力推動(dòng)了教育家辦學(xué)和教育均衡發(fā)展。

——全面建立公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)法人自主權(quán)取得新突破。2016年10月，省編辦、省衛(wèi)生計(jì)生委、省科技廳等部門制定出臺(tái)公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案及外部理事、監(jiān)事管理辦法等配套文件，在公立醫(yī)院、科研院所全面推開法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。全省562所公立醫(yī)院、科研院所全部取消行政級(jí)別，建立以理事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)建立外部監(jiān)事庫(kù)、選派監(jiān)事，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的機(jī)制；落實(shí)公立醫(yī)院、科研院所人事管理、收入分配、經(jīng)費(fèi)管理等方面的自主權(quán)，公立醫(yī)院和公益二類科研院所實(shí)行人員控制總量備案管理，允許公立醫(yī)院、科研院所突破現(xiàn)行工資調(diào)控水平，單位收入在扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，自主決定成果轉(zhuǎn)化收益分配等含金量高的措施，切實(shí)增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

——全面在高校、公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量管理，創(chuàng)新編制管理取得新突破。2016年2月，省編委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新公益類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式的實(shí)施意見》，明確在高校、公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量備案管理，由高校、公立醫(yī)院自主研究確定單位人員控制總量，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案。高校、公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量管理后，不再安排用編進(jìn)人計(jì)劃，在總量?jī)?nèi)自主公開招聘，自主用人。截至目前，全省基本完成備案工作，531家公立醫(yī)院備案總量47.6萬(wàn)名，91所高校備案總量13萬(wàn)名，有效緩解了高校、公立醫(yī)院編制總量不足與進(jìn)人需求之間的矛盾，激發(fā)了發(fā)展活力。

——全面推開事業(yè)單位績(jī)效考核，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管取得新突破。2012年，山東省在市縣層面啟動(dòng)事業(yè)單位績(jī)效考核工作，17市137縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)公益類事業(yè)單位的考核全覆蓋。2017年1月，省級(jí)成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任主任的省事業(yè)單位考核委員會(huì)，將省屬公立醫(yī)院、科研院所等公益類事業(yè)單位納入績(jī)效考核范圍。為確?？己丝茖W(xué)公平，全省各級(jí)制定完善考核工作規(guī)則和辦法，將考核結(jié)果作為機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘用、獎(jiǎng)懲及績(jī)效工資總量核定等的重要依據(jù)。目前，全省納入考核范圍的事業(yè)單位共36977家，進(jìn)一步加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，提高了事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和水平。endprint

——全面推進(jìn)公益類特檢機(jī)構(gòu)整合轉(zhuǎn)企，改革實(shí)施路徑取得新突破。2016年7月，省政府辦公廳印發(fā)《山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革實(shí)施方案》，將省內(nèi)25家特檢認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，組建了山東特檢集團(tuán)，形成特檢服務(wù)、認(rèn)證評(píng)審、技術(shù)研發(fā)等多位一體的實(shí)施主體和投融資平臺(tái)，承擔(dān)技術(shù)檢查公益職能，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)解決，在全國(guó)率先“整合改革轉(zhuǎn)企”一步到位。

在重點(diǎn)突破的同時(shí)，山東省還扎實(shí)開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，推進(jìn)政事分開；開展“僵尸”事業(yè)單位集中清理，推進(jìn)高校、科研院所資源整合，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)；開展政府購(gòu)買服務(wù)范圍審核，做好政府購(gòu)買服務(wù)與機(jī)構(gòu)編制管理的銜接，創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式；完成省機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)等5個(gè)工業(yè)協(xié)會(huì)和省小球運(yùn)動(dòng)管理中心等事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，推進(jìn)政社分開、事社分開；組建各級(jí)公立醫(yī)院管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)辦醫(yī)職能與管理職能相分離，推進(jìn)公立醫(yī)院管辦分離；制定統(tǒng)一登記管理辦法，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益事業(yè)，初步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公益服務(wù)新格局；全面推開事業(yè)單位“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步提升了事業(yè)單位監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

遠(yuǎn)航：深化改革促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

從2013年清理規(guī)范至今，山東省直減少事業(yè)機(jī)構(gòu)80余個(gè)，減少事業(yè)人員3300余人；全省減少事業(yè)機(jī)構(gòu)860余個(gè)，減少事業(yè)人員6.6萬(wàn)人。事業(yè)機(jī)構(gòu)與人員“雙降”，實(shí)現(xiàn)了李克強(qiáng)總理提出的本屆政府“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的承諾。與此同時(shí)，山東省加大對(duì)重點(diǎn)民生領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制傾斜力度，重點(diǎn)強(qiáng)化了公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、公共資源交易等領(lǐng)域工作力量。2016年，利用精簡(jiǎn)壓縮、改革收回的事業(yè)編制，為全省中小學(xué)核增編制9991名，有力保障了解決中小學(xué)大班額問(wèn)題和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的編制需求。

簡(jiǎn)單的數(shù)字背后，是山東省蹄疾步穩(wěn)、不斷前行的改革進(jìn)程。

今年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹廳字〔2016〕38號(hào)文件加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的通知》——這是十八大以來(lái)省一級(jí)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的第6份文件。十八大以來(lái)，省一級(jí)47家從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位完成改革任務(wù)；市縣兩級(jí)有712家完成改革任務(wù)。今年，全省各級(jí)明確了從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革時(shí)間表，年底前全省將再完成200余家從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，到2020年，全省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革將全部完成。

今年8月9日，泰安市召開全市承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革動(dòng)員部署會(huì)議。作為全省唯一的改革試點(diǎn)市縣，泰安市及所轄的肥城市正在為全省推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革探路。

今年8月底，全省“僵尸”事業(yè)單位基本清理完畢。這場(chǎng)持續(xù)一年多的“去庫(kù)存、補(bǔ)短板”的硬仗，共涉及1000余家事業(yè)單位，事業(yè)編制10000余名。通過(guò)對(duì)主要職責(zé)消失、工作任務(wù)不飽滿或沒(méi)有工作人員的“僵尸”事業(yè)單位進(jìn)行清理，加大機(jī)構(gòu)撤并整合力度，核減收回的編制將優(yōu)先保障中心工作和基層一線，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)資源的合理配置。

改革，如秉軸持鈞，以一持萬(wàn)。秉持著以人為本的基本原則，山東省深化事業(yè)單位改革始終把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革正提速，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革已破題，公益類事業(yè)單位改革也在一些行業(yè)、領(lǐng)域探索推開、逐步深化。征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。山東省事業(yè)單位改革將在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，借著全面深化改革的東風(fēng)，在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面的道路上乘風(fēng)遠(yuǎn)航。□E：LDQ

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革 山東 五年

五年來(lái)山東省事業(yè)單位改革大事記

——2013年，夯實(shí)基礎(chǔ)。全省事業(yè)單位清理規(guī)范工作全面完成，共精簡(jiǎn)事業(yè)單位2980個(gè)，收回編制19668名。

——2014年，立梁架柱。事業(yè)單位改革“1+10”的政策框架體系形成。全省基本完成事業(yè)單位分類工作。

——2015年，全面部署。時(shí)任省長(zhǎng)郭樹清同志主持召開省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，部署了17項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。省政府辦公廳印發(fā)《省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案》，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

——2016年，多點(diǎn)開花。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)；中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和去行政化改革全面推開；高校、公立醫(yī)院人員控制總量備案管理全面推開；全省“僵尸”事業(yè)單位清理工作啟動(dòng)；全省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革工作啟動(dòng)；全省公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)全面啟動(dòng)；高校二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別試點(diǎn)啟動(dòng)。

——2017年，持續(xù)深化。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革提速；承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)施階段；中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制繼續(xù)深化……endprint