今年以來(lái)，沂水縣嚴(yán)格貫徹中央、省、市部署要求，積極探索建立、運(yùn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制，同時(shí)注重與其他監(jiān)管制度銜接，運(yùn)用多種監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，取得了明顯效果。

一、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的主要做法

（一）建立“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，完善“一平臺(tái)”，注重“一公開(kāi)”。一是編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。制定下發(fā)《沂水縣全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，指導(dǎo)全縣40個(gè)單位，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)296項(xiàng)，并在縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和縣編辦網(wǎng)站向社會(huì)公布。二是建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)。對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)，分類(lèi)建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)并根據(jù)檢查對(duì)象的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，根據(jù)檢查對(duì)象行業(yè)類(lèi)別、區(qū)域分布、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用狀況等分類(lèi)建立了檢查對(duì)象子庫(kù)。三是組建執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。在對(duì)全縣執(zhí)法檢查人員、執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上，將全縣40個(gè)單位的執(zhí)法人員全部納入執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中。四是制定隨機(jī)抽查細(xì)則。指導(dǎo)各單位對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)或統(tǒng)一制定隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則，明確抽查比例和頻次、具體抽查操作流程，檢查工作規(guī)范等內(nèi)容。五是完善隨機(jī)抽查平臺(tái)。依托縣干部聯(lián)系服務(wù)群眾隨機(jī)抽查平臺(tái)和各單位原有的抽查平臺(tái)，建立沂水縣雙隨機(jī)抽查平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，完善“搖號(hào)”程序，做到隨機(jī)抽查全程留痕，責(zé)任可追溯。六是注重隨機(jī)抽查結(jié)果公開(kāi)。隨機(jī)抽查結(jié)果分別在縣隨機(jī)抽查平臺(tái)、縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，同時(shí)公布舉報(bào)電話和郵箱，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，提高行政執(zhí)法的透明度。

（二）做好與其他監(jiān)管制度的銜接，形成監(jiān)管合力。一是做好與信用監(jiān)管銜接。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入檢查對(duì)象社會(huì)信用記錄，加大對(duì)失信行為的曝光力度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。二是做好與常規(guī)監(jiān)管方式銜接。將隨機(jī)抽查與全面檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)管、屬地化監(jiān)管等常規(guī)監(jiān)管方式進(jìn)行有機(jī)融合，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺位、越位。三是做好與聯(lián)合檢查銜接。建立各有關(guān)部門(mén)單位上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的聯(lián)合檢查機(jī)制，注重發(fā)揮基層單位就近就便監(jiān)管的作用和有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉及同一部門(mén)的多項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，實(shí)行聯(lián)合抽查；對(duì)涉及多級(jí)、多部門(mén)的，探索實(shí)行跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合抽查，逐步實(shí)現(xiàn)一次性完成檢查，提高執(zhí)法效能，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

（三）創(chuàng)新運(yùn)用多種監(jiān)管模式，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。一是打造電子監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管。把“互聯(lián)網(wǎng)+”新興技術(shù)引入監(jiān)管，在136家食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、8家大型超市、12處定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、24個(gè)學(xué)校食堂，安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的原材料間、消毒間、生產(chǎn)車(chē)間和成品庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。通過(guò)查看實(shí)時(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)，了解掌握生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，從源頭上構(gòu)筑食品藥品安全防護(hù)網(wǎng)。二是委托第三方監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)管。根據(jù)中央、省市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革的有關(guān)精神，該縣堅(jiān)持先行先試，積極探索加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染事中事后監(jiān)管的新路子。與天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司簽訂《沂水縣廬山化工園區(qū)環(huán)境污染第三方監(jiān)管協(xié)議》，委托該公司對(duì)沂水縣廬山化工園區(qū)環(huán)境污染進(jìn)行第三方監(jiān)管，創(chuàng)新了環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式，充實(shí)了監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)了事中事后監(jiān)管的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。三是發(fā)揮傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用，加強(qiáng)旅游行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。積極發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)15家A級(jí)景區(qū)，4家星級(jí)酒店和17家旅行社及分支機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，節(jié)省了政府管理成本，提高了監(jiān)管效率，有力地促進(jìn)了本地旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（四）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)工作實(shí)效。一是規(guī)范結(jié)果處理。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，加大懲處力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成有效震懾，增強(qiáng)檢查對(duì)象守法自覺(jué)性；屬于其他部門(mén)管轄的，及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁有罪不移、以罰代刑。二是強(qiáng)化結(jié)果公開(kāi)。始終堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播電視、服務(wù)大廳（窗口）、公開(kāi)欄等渠道，及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況和抽查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。三是注重結(jié)果分析。建立綜合分析和研判制度，重視抽查結(jié)果的收集匯總和統(tǒng)計(jì)整理，通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、挖掘和比對(duì)分析，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

二、事中事后監(jiān)管中存在的問(wèn)題

通過(guò)上述探索與實(shí)踐，沂水縣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作已初見(jiàn)成效，事中事后監(jiān)管更加高效。但改革成效并不能掩蓋問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考和分析，目前“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 監(jiān)管工作主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

（一）存在隨機(jī)抽查就是隨便抽查的錯(cuò)誤認(rèn)知。部分單位和執(zhí)法檢查人員對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為隨機(jī)抽查，就是隨便抽查。具體表現(xiàn)在：一是部分單位和執(zhí)法檢查人員對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 監(jiān)管工作不夠重視，配套體制機(jī)制不完善；二是部分單位和執(zhí)法檢查人員對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為“雙隨機(jī)”抽查是可選項(xiàng)，完成了“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)即可。

（二）存在隨機(jī)抽查代替全面檢查的錯(cuò)誤做法。部分單位存在用隨機(jī)抽查代替全面檢查的錯(cuò)誤做法，用隨機(jī)抽查的方式規(guī)避全面抽查的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。有的單位主觀上認(rèn)為，進(jìn)行了雙隨機(jī)抽查，就可以放松或減少甚至是放棄對(duì)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的全面檢查。這樣就會(huì)造成監(jiān)管上的顧此失彼，有可能造成監(jiān)管缺位，出現(xiàn)監(jiān)管真空，雖然節(jié)約了行政成本，但不利于相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）存在重抽查，輕結(jié)果運(yùn)用的現(xiàn)象。在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 監(jiān)管工作運(yùn)行中，部分監(jiān)管單位只重視抽查工作，而輕視結(jié)果運(yùn)用，使“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 監(jiān)管工作流于形式，沒(méi)有發(fā)揮隨機(jī)抽查工作實(shí)效。抽查結(jié)果運(yùn)用不到位，一方面造成監(jiān)管單位監(jiān)管缺位、執(zhí)法人員瀆職，對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低；另一方面造成被監(jiān)管對(duì)象缺乏正向引導(dǎo)，違法行為得不到追究和懲處，進(jìn)而造成違法違紀(jì)現(xiàn)象增多。

三、深化事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)建議

（一）監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以上率下逐級(jí)進(jìn)行。針對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 監(jiān)管機(jī)制不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題。建議上級(jí)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 監(jiān)管工作文件、規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范清理，確保本系統(tǒng)本部門(mén)內(nèi)部工作依據(jù)統(tǒng)一規(guī)范。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管工作合力?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”只是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一種方式，不是萬(wàn)能的，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的最優(yōu)化，離不開(kāi)各種監(jiān)管模式和各監(jiān)管單位的互相合作。建議監(jiān)管部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌銜接各項(xiàng)監(jiān)管模式，將隨機(jī)抽查與全面檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)管、屬地化監(jiān)管等常規(guī)監(jiān)管方式有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。

（三）納入考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管工作實(shí)效。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”結(jié)果運(yùn)用情況與單位年度考核和干部提拔任用掛鉤，保障雙隨機(jī)抽查工作落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。各級(jí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，明確考核責(zé)任分工，建立定期通報(bào)制度，成立專(zhuān)業(yè)考核隊(duì)伍，強(qiáng)化日常督查，注重督查結(jié)果運(yùn)用。

（四）注重宣傳培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員水平?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)” 監(jiān)管工作正處在運(yùn)行的探索階段，很多制度和做法還不夠完善，需要不斷完善和提高。建議各有關(guān)部門(mén)單位要通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要結(jié)合隨機(jī)抽查工作開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專(zhuān)題培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提升執(zhí)法能力和水平?！鮁：ZY

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