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轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新，打造校園足球改革的“青島模式”
——李彥在2017年全國(guó)青少年校園足球工作研討會(huì)上的講話

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一、以新的理念引領(lǐng)校園足球改革發(fā)展

（一）堅(jiān)持“立德樹人”發(fā)展理念，納入學(xué)校教學(xué)改革“一攬子”體系

重新審視和定位校園足球，堅(jiān)持把校園足球作為深化學(xué)校體育改革，納入教育整體改革部署，把校園足球作為提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工程，通過(guò)以球育德、以球健身、以球益智、以球礪志，形成了教育主導(dǎo)推進(jìn)、體育專業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校積極組織、學(xué)生主動(dòng)參與、社會(huì)廣泛支持的發(fā)展格局，讓學(xué)生在享受快樂(lè)足球的同時(shí)培育拼搏精神、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和堅(jiān)毅的品格，全面提高綜合素質(zhì)。

（二）堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”深化改革，把“一張藍(lán)圖”抓到底

把校園足球作為青島足球名城建設(shè)的重要支撐，青島市政府先后出臺(tái)了《青島市足球事業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃（2015-2024）》《關(guān)于加快青島足球名城建設(shè)的意見(jiàn)》《青島市全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《青島市政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，把校園足球納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、全市教育發(fā)展規(guī)劃及各級(jí)財(cái)政預(yù)算和績(jī)效考評(píng)體系中，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步明晰了校園足球改革發(fā)展的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。

（三）堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到全市“一盤棋”

青島市委市政府多次召開(kāi)會(huì)議專題研究足球改革發(fā)展，成立了青島市國(guó)家校園足球改革試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門和各區(qū)市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)校園足球改革各項(xiàng)工作。2015年還成立了青島市校園足球協(xié)會(huì)，搭建起政府購(gòu)買服務(wù)、資源整合統(tǒng)籌、賽事管理運(yùn)作、科研提升支撐的服務(wù)平臺(tái)。

二、構(gòu)建現(xiàn)代足球教育教學(xué)體系

（一）設(shè)計(jì)“快樂(lè)足球”課程

青島市2014年出版了《快樂(lè)足球》教材，在國(guó)家出臺(tái)校園足球課程標(biāo)準(zhǔn)后又修訂了教材，規(guī)范了教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式和不同年齡段學(xué)生足球技能考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，各足球特色學(xué)校每學(xué)期安排20學(xué)時(shí)足球課程，其他學(xué)校10學(xué)時(shí)足球課程，小學(xué)和初中開(kāi)設(shè)足球校本課程，高中開(kāi)設(shè)足球?qū)ｍ?xiàng)課程。

（二）配好足球師資力量

1.以承接亞足聯(lián)D級(jí)教練員培訓(xùn)班、國(guó)家三級(jí)（足球）裁判員提高班等高端足球培訓(xùn)為契機(jī),分層次進(jìn)行非足球?qū)ｍ?xiàng)體育教師、體育骨干教師、足球裁判員、足球教練員等培訓(xùn),累計(jì)培訓(xùn)5000人次，有效提高了校園足球師資水平；

2.通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式聘請(qǐng)職業(yè)俱樂(lè)部的教練員、優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員和足球名宿進(jìn)校園，開(kāi)展足球支教，培訓(xùn)足球教師活動(dòng)；

3.通過(guò)引進(jìn)荷蘭、德國(guó)等足球發(fā)達(dá)國(guó)家50多名足球教師到中小學(xué)任教，破解了足球名師、高水平教練員缺乏的難題。

(三)培育校園足球文化

發(fā)揮校園足球的育人功能，弘揚(yáng)“快樂(lè)足球，健康成長(zhǎng)”的運(yùn)動(dòng)理念，將校園足球與學(xué)校教學(xué)活動(dòng)、學(xué)生課外活動(dòng)實(shí)踐緊密結(jié)合，通過(guò)語(yǔ)文課的足球作文、英語(yǔ)課的雙語(yǔ)足球術(shù)語(yǔ)、美術(shù)課的足球繪畫、舞蹈課的足球啦啦操、音樂(lè)課的足球經(jīng)典音樂(lè)，使學(xué)生從多角度領(lǐng)略足球文化魅力。足球與學(xué)生藝術(shù)活動(dòng)、體育活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，足球文化全面融入、廣泛浸潤(rùn)校園生活，使廣大師生共享足球帶來(lái)的快樂(lè)。

三、健全高水平足球競(jìng)賽體系

（一）建立健全校園足球聯(lián)賽體系

構(gòu)建了“小學(xué)、初中、高中、大學(xué)”四級(jí)校園足球聯(lián)賽體系，在全市范圍設(shè)“市長(zhǎng)杯”比賽，各區(qū)（市）組織“區(qū)（市）長(zhǎng)杯”比賽，各學(xué)校有“校長(zhǎng)杯”比賽，涵蓋了5人制、7人制、11人制各類賽制，實(shí)現(xiàn)了校園足球賽事全覆蓋、一體化。青島市“市長(zhǎng)杯”校園足球聯(lián)賽已成功舉辦過(guò)27屆，有效帶動(dòng)了校園足球的普及與提高。每年參與學(xué)校達(dá)到700余所，參賽人數(shù)達(dá)1.7萬(wàn)。青島市從2015年起就已經(jīng)在全國(guó)范圍率先啟動(dòng)校園足球大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。

（二）舉辦豐富多樣的校園足球?qū)ｍ?xiàng)賽事

青島市結(jié)合城市特點(diǎn)及學(xué)校實(shí)際情況，積極組織沙灘足球錦標(biāo)賽、“誰(shuí)是球王”“我愛(ài)足球”等青少年足球賽事，校際間足球?qū)官惖榷囝悓ｍ?xiàng)賽事。組織優(yōu)秀足球特色學(xué)校參加全國(guó)中小學(xué)足球聯(lián)賽，并取得優(yōu)異成績(jī)。組織中小學(xué)校與國(guó)外友好學(xué)校建立教育足球聯(lián)盟，定期舉辦國(guó)際間校際邀請(qǐng)賽，開(kāi)拓了孩子們的足球視野。

（三）舉辦校園足球夏令營(yíng)

開(kāi)展區(qū)市間精英賽事，啟動(dòng)了青島市首屆校園足球精英賽，并與青島市青少年足球錦標(biāo)賽合并進(jìn)行，全市共84支最佳陣容參賽隊(duì)、1285名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員參與其中，初步形成了青島市自有的青少年校園足球競(jìng)賽體系。

四、完善科學(xué)足球人才培養(yǎng)體系

（一）校園足球完善后備人才培養(yǎng)機(jī)制

建立試點(diǎn)學(xué)?！獏^(qū)（市）訓(xùn)練營(yíng)——市級(jí)精英訓(xùn)練營(yíng)三級(jí)青少年足球培訓(xùn)體系，建立4個(gè)市級(jí)青少年精英足球訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)和1個(gè)女足訓(xùn)練基地，構(gòu)建后備足球人才培養(yǎng)體系。出臺(tái)了《青島市中小學(xué)生足球后備人才招收辦法》《青島市中小學(xué)生足球后備人才專業(yè)選拔測(cè)試辦法與標(biāo)準(zhǔn)》，自2015年起，每年單列計(jì)劃招收1100多名足球特長(zhǎng)生。

（二）暢通人才成長(zhǎng)通道

建立教育、體育和社會(huì)相互銜接機(jī)制，打通從校園足球、社會(huì)足球到職業(yè)足球的成長(zhǎng)通道，讓優(yōu)秀足球苗子進(jìn)入國(guó)家足球后備人才梯隊(duì)、足球職業(yè)俱樂(lè)部。近年來(lái)，共有近百名各年齡段足球人才入選國(guó)家各級(jí)梯隊(duì)，100多名學(xué)生進(jìn)入中超、中甲職業(yè)俱樂(lè)部；2016年全國(guó)青少年校園足球夏令營(yíng)中青島中小學(xué)足球精英隊(duì)員占比超過(guò)20%。

（三）形成校園足球特色學(xué)校組成的青訓(xùn)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校類型，按照小學(xué)、初中、高中1∶3比例建設(shè)了一大批充滿活力的足球特色學(xué)校。小學(xué)階段校園足球特色學(xué)校從小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始建立球隊(duì), 國(guó)家級(jí)校園足球特色學(xué)校的校級(jí)球隊(duì)不少于4支(含男女隊(duì)),市級(jí)校園足球特色學(xué)校的校級(jí)球隊(duì)不少于3支(含男女隊(duì))，分年級(jí)、分年齡段開(kāi)展足球教學(xué)和比賽，形成了科學(xué)合理、銜接有序的足球人才教育體系。

（四）引入國(guó)際一流的青訓(xùn)體系

加強(qiáng)與足球強(qiáng)國(guó)足協(xié)、國(guó)外頂級(jí)足球俱樂(lè)部的多層次、多類型合作，構(gòu)建“中西合璧”的足球青訓(xùn)合作模式。推動(dòng)政府間官方合作，青島中德生態(tài)園與德國(guó)足協(xié)、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)簽署《德國(guó)足球項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議》，將德國(guó)足球青訓(xùn)體系全面引入中國(guó)。推動(dòng)與國(guó)外頂級(jí)足球俱樂(lè)部的深度合作，青島黃海俱樂(lè)部與西班牙巴薩俱樂(lè)部聯(lián)合建立青島巴薩黃海足校，將世界著名的巴薩青訓(xùn)體系首度引入中國(guó)。

五、構(gòu)建起強(qiáng)有力足球保障體系

（一）強(qiáng)化資金保障

設(shè)立校園足球發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)比賽冠名、賽事合作等方式吸引社會(huì)各方參與，形成財(cái)政和社會(huì)資金多元投入機(jī)制。近兩年，青島市及各區(qū)市已累計(jì)投入近6000萬(wàn)元。

（二）強(qiáng)化場(chǎng)地保障

投入4.6億元新建及改造學(xué)校足球場(chǎng)地450個(gè)，建設(shè)100處籠式足球場(chǎng)地支持校園足球的校外訓(xùn)練，積極推進(jìn)社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和農(nóng)村鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校操場(chǎng)建設(shè)。如，城陽(yáng)區(qū)建設(shè)35處標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，全部免費(fèi)開(kāi)放，目前，不到4000人就擁有一片標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，已超過(guò)德國(guó)現(xiàn)有的每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地面積的水平。

（三）強(qiáng)化安全保障

實(shí)施校方責(zé)任險(xiǎn)、校方無(wú)過(guò)失責(zé)任險(xiǎn)和學(xué)生平安保險(xiǎn)。建立學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)基金和學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)節(jié)處理機(jī)制，解決了學(xué)生踢球的安全之憂。加強(qiáng)校園足球隊(duì)醫(yī)團(tuán)隊(duì)建設(shè),采取政府購(gòu)買服務(wù)與聘任兼職運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)專家相結(jié)合等方式,解決專業(yè)隊(duì)醫(yī)不足問(wèn)題。

六、當(dāng)前存在的問(wèn)題及建議

(一）加快高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)

建議教育部完善《普通高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確普通高校高水平足球隊(duì)的布局政策，貫通高中升大學(xué)足球后備人才成長(zhǎng)通道，發(fā)揮好高校在加快發(fā)展青少年校園足球中的帶動(dòng)作用，形成大學(xué)帶高中、高中帶初中、初中帶小學(xué)的青少年校園足球健康可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，吸引家長(zhǎng)支持孩子參與校園足球活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)校積極開(kāi)展校園足球活動(dòng)。

（二）完善教體合一措施

建議教育部完善教體合一的相關(guān)措施，確保學(xué)生不離開(kāi)校園踢球，以保證足球運(yùn)動(dòng)員能全面系統(tǒng)完成文化課學(xué)習(xí)，提高足球運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)具有認(rèn)知意識(shí)與能力的“智慧”球員工作目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。盡快研究出臺(tái)青少年校園足球運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理、參賽管理、權(quán)屬管理、交流管理方面的法規(guī)政策，協(xié)調(diào)解決U系列比賽和校園足球聯(lián)賽的貫通融合問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)國(guó)際交流合作

建議進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流，學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)、日本、英國(guó)及南美有關(guān)國(guó)家的青訓(xùn)模式。根據(jù)各地實(shí)際，建立與國(guó)際接軌的中國(guó)模式和地方模式。建議教育部召開(kāi)全國(guó)性的校園足球國(guó)際論壇，交流經(jīng)驗(yàn)，提高校園足球的國(guó)際化水平。

（發(fā)言人系山東省青島市教育局體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處處長(zhǎng)）