吳天龍　張燦強(qiáng)

摘要：鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)典樣板，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，其發(fā)展受到社會(huì)各界的高度關(guān)注和國(guó)家層面的積極肯定，開發(fā)前景廣闊。本文依據(jù)推動(dòng)主體的不同將鄉(xiāng)村旅游分為農(nóng)戶自發(fā)型、“公司或合作社+農(nóng)戶”型、政府主導(dǎo)型三種模式，從特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、不足三個(gè)方面梳理、總結(jié)了這三種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出完善發(fā)展的思路和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；產(chǎn)業(yè)融合；可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全國(guó)各地開始出現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)融合發(fā)展傾向。國(guó)家也對(duì)此做出了總體安排，并明確相關(guān)政策措施。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合形成的農(nóng)業(yè)旅游是產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)典形式，在拓寬農(nóng)民增收渠道、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)交流等方面起到了積極的推動(dòng)作用[1][2]。

鄉(xiāng)村旅游模式種類較多，從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)劃分可以分為政府主導(dǎo)型、社區(qū)主導(dǎo)型、外來(lái)投資型等，從空間區(qū)域劃分可以分為景區(qū)周邊型、城市周邊型、邊遠(yuǎn)山區(qū)型等，從旅游項(xiàng)目劃分可以分為觀光旅游型、休閑度假型、消費(fèi)購(gòu)物型、康樂(lè)型等[3]。不同的學(xué)者也從多個(gè)視角對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式進(jìn)行了系統(tǒng)的劃分。例如：李德明等（2005）從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的視角將鄉(xiāng)村旅游劃分為政府主導(dǎo)發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式、農(nóng)旅結(jié)合模式、旅農(nóng)工貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式、“公司+農(nóng)戶”模式等[4]；張樹民等（2012）基于旅游系統(tǒng)理論將鄉(xiāng)村旅游分為需求拉動(dòng)型模式、供給推動(dòng)型模式、中介影響型模式、支持作用型模式以及混合驅(qū)動(dòng)型模式；趙承華（2012）提出“公司+ 農(nóng)戶”模式、“社區(qū) + 公司 + 農(nóng)戶”模式、整體租賃模式和村辦企業(yè)開發(fā)模式[5]；陳旭霞（2009）將鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)模式分為集中經(jīng)營(yíng)模式和分散經(jīng)營(yíng)模式。

本文依據(jù)推動(dòng)主體的不同將鄉(xiāng)村旅游分為農(nóng)戶自發(fā)型、“公司或合作社+農(nóng)戶”型、政府主導(dǎo)型三種模式，并從特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、不足三個(gè)方面對(duì)這三種模式進(jìn)行了對(duì)比分析。

一、農(nóng)戶自發(fā)型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

農(nóng)戶自發(fā)型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式多為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期階段的經(jīng)營(yíng)模式，它是在具有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)或擁有明顯自然、人文資源的鄉(xiāng)村，在公司或政府大規(guī)模介入之前，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自發(fā)探索發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)。四川省成都市農(nóng)家樂(lè)是這種模式的典型代表，起步較早（起步于20世紀(jì)90年代，是中國(guó)農(nóng)家樂(lè)發(fā)源地），發(fā)展也相對(duì)成熟（2014年收入58.77億元），以此為案例對(duì)農(nóng)戶自發(fā)型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式開展進(jìn)一步分析。

1.模式特點(diǎn)。農(nóng)戶自發(fā)型模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：

一是經(jīng)營(yíng)主體多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。農(nóng)戶自發(fā)的旅游多為門檻低、成本小的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)主體多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。被譽(yù)為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游典范的成都市郫縣“徐家大院”是中國(guó)第一家農(nóng)家樂(lè)，其法人徐紀(jì)元在開辦農(nóng)家樂(lè)以前是當(dāng)?shù)氐囊晃黄胀ㄞr(nóng)民，最初也只是為了翻修房屋，在自家舊宅基地上建起一套典型的川西民居，投資不大，但是由于設(shè)計(jì)別致才吸引了上門游客，進(jìn)而發(fā)展成營(yíng)利性質(zhì)的農(nóng)家樂(lè)。

二是所處區(qū)域具備資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)戶自發(fā)型鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)是市場(chǎng)作用的結(jié)果，多數(shù)為需求拉動(dòng)，不是在城市或景區(qū)周邊，就是具備一定的特色資源，能夠吸引散客自發(fā)前往，如最早發(fā)展農(nóng)家樂(lè)的農(nóng)科村距離成都市僅28公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

三是消費(fèi)水平人均較低。根據(jù)《成都日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2014年成都市農(nóng)家樂(lè)人均消費(fèi)159.37元，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的幾種類型中消費(fèi)最低（鄉(xiāng)村景區(qū)人均消費(fèi)178.96元，鄉(xiāng)村酒店169.93元，古鎮(zhèn)162.88元）。

四是經(jīng)營(yíng)者具有兩棲性。由于季節(jié)性的影響，農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)一般都帶有副業(yè)性質(zhì)，農(nóng)戶除經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)外，還有土地經(jīng)營(yíng)作為其生活的基本保證，通常是夫妻經(jīng)營(yíng)或父子（女）、母子（女）等直系親屬經(jīng)營(yíng)，家庭經(jīng)營(yíng)色彩濃厚。雇傭的服務(wù)員也多為親屬，季節(jié)性經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)更是如此。在旅游旺季會(huì)出現(xiàn)大量親幫親、鄰幫鄰的現(xiàn)象。

五是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧。農(nóng)戶自發(fā)形成的鄉(xiāng)村旅游多是農(nóng)戶單干或者采用“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的合作模式，所得利益在農(nóng)戶之間或農(nóng)戶內(nèi)部分配，經(jīng)營(yíng)狀況靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，屬于自負(fù)盈虧。

六是需要能人帶動(dòng)，存在羊群效應(yīng)。通常是“開拓戶”首先開發(fā)鄉(xiāng)村旅游獲得了成功，在他們的示范帶動(dòng)下，其他農(nóng)戶紛紛加入，并從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。農(nóng)科村最初的從業(yè)農(nóng)戶只有3戶，年均接待游客1000人次，其他農(nóng)戶（包括外地農(nóng)戶）看到經(jīng)營(yíng)利益后先后加入，如今已經(jīng)發(fā)展到180余戶，年接待游客12萬(wàn)人次。

七是政府不干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，但需做好配套服務(wù)。成都市對(duì)農(nóng)家樂(lè)不收取管理費(fèi)，頭兩年還可以免稅，中低收入的農(nóng)戶免收各種證照費(fèi)，土地承包30年不變，買地50年不變，還出資舉辦“桃花節(jié)”、“賞果節(jié)”等來(lái)提高人氣，并出臺(tái)管理規(guī)范和激勵(lì)制度，實(shí)施了《成都市農(nóng)家樂(lè)服務(wù)質(zhì)量管理辦法》，制定了《農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分及評(píng)定》，對(duì)農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，于2004年公布了首批59家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)[6]。

2.發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是消費(fèi)水平較低，適合平民消費(fèi)。自發(fā)型鄉(xiāng)村旅游以接待、服務(wù)為主，經(jīng)營(yíng)業(yè)主投資不大，收費(fèi)較低，餐飲人均幾十元，住宿幾十元到一百多元不等，適合大眾消費(fèi)。二是地理位置較好，交通來(lái)往便捷。多在城市和景區(qū)周邊位置，方便周末休閑和大景區(qū)觀光后短暫的休息餐飲。三是文化保留真實(shí)，易于原始體驗(yàn)。這種模式通常投入較少，接待量有限，但鄉(xiāng)村文化保留得最真實(shí)，游客花費(fèi)少還能體驗(yàn)到最真的本地習(xí)俗和文化。四是經(jīng)營(yíng)方式靈活，方便迎合市場(chǎng)。由于投資規(guī)模較小，這種經(jīng)營(yíng)模式具有短平快的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶可以根據(jù)市場(chǎng)變化隨時(shí)調(diào)整發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

3.存在的問(wèn)題。一是產(chǎn)品低端，可復(fù)制性強(qiáng)。由于準(zhǔn)入門檻較低，容易被后來(lái)者所效仿，常會(huì)出現(xiàn)“大規(guī)模推廣，低水平發(fā)展”的現(xiàn)象。二是經(jīng)營(yíng)分散，品牌效應(yīng)差。由于規(guī)模較小，話語(yǔ)權(quán)較弱，區(qū)域布局分散，難以形成品牌效應(yīng)，從“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展歷程來(lái)看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶都是各自為戰(zhàn)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，在發(fā)展過(guò)程中只能被動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，后續(xù)發(fā)展也需要政府的引導(dǎo)和扶持，否則其結(jié)局不是出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)就是被強(qiáng)勢(shì)企業(yè)所取代。三是資源開發(fā)層次低，接待能力有限。經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以低端產(chǎn)品為主，單個(gè)主體難與旅游團(tuán)隊(duì)對(duì)接。

二、“企業(yè)+農(nóng)戶”型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

“公司 +農(nóng)戶”鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式是指由公司和農(nóng)戶簽訂契約，由公司負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和開發(fā)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)或參與生產(chǎn)的旅游開發(fā)模式。

1.模式特點(diǎn)?！肮?農(nóng)戶”鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式最大的特點(diǎn)就是公司和農(nóng)戶通過(guò)契約關(guān)系建立起統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作模式，公司和農(nóng)戶分工合作，職責(zé)明確。在“公司+農(nóng)戶”模式中，政府、公司、農(nóng)戶的分工用示意圖表示。通過(guò)農(nóng)戶的橫向聯(lián)合擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)企業(yè)的縱向融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸，通過(guò)政府的深入支持創(chuàng)造友好環(huán)境。與農(nóng)戶自發(fā)型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式相比，“公司+農(nóng)戶”模式經(jīng)營(yíng)規(guī)模有所擴(kuò)大，發(fā)展由“需求拉動(dòng)”升級(jí)到“供給推動(dòng)+需求拉動(dòng)”相結(jié)合，在旅游開發(fā)過(guò)程中不僅僅迎合消費(fèi)者現(xiàn)有口味，還能通過(guò)創(chuàng)新為消費(fèi)者提供新的選擇，不過(guò)還是以需求拉動(dòng)為主。另外，公司和農(nóng)戶的契約關(guān)系比較靈活，可以由公司與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)合同，為農(nóng)戶提供穩(wěn)定的收入保障；可以采用入股、提成等方式建立起相對(duì)穩(wěn)定、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系；也可以吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)與管理，向游客展示原生態(tài)的鄉(xiāng)村文化。

2.發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！肮?農(nóng)戶”發(fā)展模式可以利用公司在市場(chǎng)、資金、技術(shù)、人才、設(shè)備、信息、營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)，綜合農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、鄉(xiāng)土文化方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。公司擁有農(nóng)村單個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)體不具備的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，既能克服農(nóng)戶勢(shì)單力薄、不懂市場(chǎng)的弊端，又能解決公司不易打入鄉(xiāng)村內(nèi)部的短處，還可以增加當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，讓村民們接觸到先進(jìn)的理念，不僅有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且有利于提高產(chǎn)品的品味和層次。

3.存在的問(wèn)題。產(chǎn)生的問(wèn)題主要來(lái)源于公司和農(nóng)戶之間的合作和契約。一是農(nóng)戶和公司間的合同有可能因信息的不對(duì)稱而存在一定的不合理性，對(duì)弱勢(shì)群體不利。二是目前約束機(jī)制還不太健全，容易導(dǎo)致公司和農(nóng)戶之間約定的脆弱性，若行業(yè)發(fā)展超出預(yù)期過(guò)多，則有可能引發(fā)違約風(fēng)險(xiǎn)，如當(dāng)出現(xiàn)虧損時(shí)，企業(yè)有可能放棄經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶也有可能在合作中退出，當(dāng)經(jīng)營(yíng)良好且土地升值時(shí)，農(nóng)戶可能會(huì)對(duì)初始合同提出異議，要求增加土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償。

三、政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

在1996年國(guó)家旅游局旅游代表團(tuán)訪問(wèn)以色列、土耳其的總結(jié)匯報(bào)中首次將“政府主導(dǎo)型”作為旅游發(fā)展概念提出，其表現(xiàn)形式為以國(guó)家或當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，根據(jù)市場(chǎng)需要或戰(zhàn)略目的，依托本地資源進(jìn)行政策性投資、出臺(tái)旅游政策、進(jìn)行財(cái)政投入和對(duì)外宣傳、調(diào)劑食住、基礎(chǔ)建設(shè)等。

1.模式特點(diǎn)。政府主導(dǎo)型旅游的方式隨時(shí)代變化側(cè)重點(diǎn)也會(huì)隨之調(diào)整。在20世紀(jì)70年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家采取政策劃撥的方式將公有賓館、交通設(shè)備讓渡給游客使用；到20世紀(jì)80年代以后，開始倡導(dǎo)“內(nèi)外資并用”，吸納企業(yè)投資；如今則是更加注重市場(chǎng)化融資。在政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，核心體現(xiàn)在由政府主導(dǎo)，國(guó)家或地方政府在較高的層面上提出嶄新的服務(wù)理念、管理理念和發(fā)展理念，旅游建設(shè)具有更強(qiáng)的宏觀目的性，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷可以是源于市場(chǎng)需求，也可以直接由供給推動(dòng)。但項(xiàng)目建設(shè)不是政府包攬，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)接市場(chǎng)，充分發(fā)揮“有形的手”和“無(wú)形的手”的共同作用，與相關(guān)企業(yè)、村集體、社團(tuán)、農(nóng)戶等互惠互利。湖南省韶山市，為發(fā)展紅色旅游、弘揚(yáng)紅色理念，投資重修了毛澤東故居等重要景點(diǎn)，直接推動(dòng)了當(dāng)?shù)丶t色旅游發(fā)展，并且?guī)?dòng)了韶山村村民自發(fā)開展相應(yīng)的接待活動(dòng)，韶山村也積極進(jìn)行旅游宣傳和配套建設(shè)，每年在韶山村產(chǎn)生的旅游收益總和達(dá)5億元以上。四川省雅安市的雪山新村的災(zāi)后重建也是由政府主導(dǎo)，各方協(xié)作，以災(zāi)后重建為抓手，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，達(dá)到了產(chǎn)業(yè)扶貧的戰(zhàn)略目的。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方災(zāi)后重建資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；中國(guó)扶貧基金會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌把控和實(shí)施；加多寶公司定向撥付1000萬(wàn)元災(zāi)后重建資金的同時(shí)將企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)傳授到援建中；雪山村在2014年成立了寶興縣雪山福民專業(yè)合作社，引導(dǎo)全村146戶586人全部入社，為避免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，還對(duì)村民經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃。各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，于2015年9月開業(yè)接待游客。

2.發(fā)展優(yōu)勢(shì)。政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村旅游可以帶動(dòng)大規(guī)模資金，撬動(dòng)社會(huì)各界共同參與，能夠?qū)崿F(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等戰(zhàn)略目標(biāo)，還可以盡可能避免發(fā)展中出現(xiàn)的同質(zhì)化現(xiàn)象。一些投資大、見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)和公益性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有在政府的主導(dǎo)下才有可能完成。如雅安市雪山新村的建設(shè)，如果只是依靠市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)法吸引大規(guī)模投資，產(chǎn)出回報(bào)率也比較低，單靠市場(chǎng)行為很難有公司介入。

3.存在的問(wèn)題。政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略有其利也有其弊。一是需要考慮環(huán)節(jié)較多。如果調(diào)研不充分，可能導(dǎo)致預(yù)想不到的負(fù)面影響。韶山市為了緩解旅游區(qū)交通擁堵，實(shí)行交通換乘管理（大巴只在景點(diǎn)停留，減少了很多農(nóng)家樂(lè)的消費(fèi)），散客進(jìn)村需乘坐交通大巴，旅游團(tuán)進(jìn)村需提前預(yù)約登記，游覽當(dāng)天還要領(lǐng)票收費(fèi)。不太全面的考慮和繁瑣的程序?qū)е律厣酱?016年3月份以來(lái)游客大量減少。據(jù)相關(guān)人員介紹，與2015年同期相比，2016年韶山村旅游團(tuán)減少了60%左右，散客減少了10%以上，產(chǎn)值減少了60%。二是項(xiàng)目轉(zhuǎn)型難度較大。由于政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村旅游投資較多、規(guī)模較大，如果出現(xiàn)決策漏洞或需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要大量資金。三是可能引發(fā)“等靠要”。資源配置的政府化容易導(dǎo)致某些基層執(zhí)行部門在項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生依賴心理，花費(fèi)過(guò)多精力去要資金、要計(jì)劃。

四、三種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式對(duì)比分析

從以上分析和模式對(duì)比表可以看出每一種鄉(xiāng)村旅游模式，都有其各自的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和局限，他們的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體、利益主體、合作關(guān)系、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和不足等方面均有差異。其中農(nóng)戶自發(fā)型規(guī)模最小，消費(fèi)最低，競(jìng)爭(zhēng)力也最弱；“公司+農(nóng)戶”型主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，并且可以在市場(chǎng)運(yùn)作中占據(jù)相對(duì)主導(dǎo)的地位；政府主導(dǎo)型投資規(guī)模最大，參與主體最多，但是經(jīng)濟(jì)效益不一定最佳，經(jīng)營(yíng)往往具有一定公益性。在選擇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的時(shí)候，應(yīng)具體情況具體分析，還要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游模式自身發(fā)展模式的階段特點(diǎn)進(jìn)行正確選擇。但是總體上應(yīng)遵循幾個(gè)規(guī)律。一是要因地制宜，綜合考慮鄉(xiāng)村的自然資源、區(qū)位、人文和生態(tài)環(huán)境等多方面因素，選擇符合自身發(fā)展的模式，凸顯鄉(xiāng)村文化的獨(dú)特個(gè)性。二是要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性，看待問(wèn)題不能一成不變，而是應(yīng)該以演化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為依據(jù)，當(dāng)現(xiàn)有模式與外界環(huán)境產(chǎn)生沖突時(shí)，應(yīng)在互動(dòng)中調(diào)整。三是要保持可持續(xù)性，不能寅吃卯糧，始終把和諧發(fā)展放在首位，其中包括人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧以及人與自然的和諧。

五、相關(guān)政策建議

1.整合部門，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展簡(jiǎn)化管轄機(jī)構(gòu)。目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的主管部門多且分散。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、旅游、林業(yè)等部門均掌握著一定數(shù)額的相關(guān)政策資金。資金的分散和管理的碎片化一方面容易導(dǎo)致各部門政策支持信息互通不足，造成職能交叉，產(chǎn)生壘大戶現(xiàn)象，另一方面還有可能給尋租留下空間。因此建議中央和省級(jí)政府按照精簡(jiǎn)、高效、透明的原則，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)督和指導(dǎo)職能小組。整合歸并性質(zhì)相近、用途相同的相關(guān)資金。同時(shí)，理順各部門之間的工作關(guān)系，建立統(tǒng)一互通的鄉(xiāng)村旅游政策創(chuàng)設(shè)平臺(tái)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高政策的精準(zhǔn)性、有效性和執(zhí)行力。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展環(huán)境。一是加緊建立統(tǒng)一口徑的休閑農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。從現(xiàn)有的研究可以看出，鄉(xiāng)村旅游時(shí)間序列上的變化研究非常少，且已有的研究數(shù)據(jù)十分缺乏，導(dǎo)致政府和相關(guān)行業(yè)人員無(wú)法掌握鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程和變化趨勢(shì)，對(duì)科學(xué)的規(guī)劃、投資建設(shè)和部門管理的科學(xué)性產(chǎn)生了嚴(yán)重障礙，因此建議盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立科學(xué)的休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并將休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作納入統(tǒng)計(jì)部門的日常工作。二是分類制定國(guó)家層面的休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。休閑行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體類型復(fù)雜、規(guī)模大小不一、服務(wù)水平參差不齊、服務(wù)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施水平差別很大，從業(yè)人員的健康水平、服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能在許多地方?jīng)]有明確的行業(yè)要求和準(zhǔn)入門檻，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平低，市場(chǎng)秩序混亂。因此建議在政府層面分類別制定農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技園等鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

3.強(qiáng)化融資，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展確保資金支持。一是創(chuàng)新融資機(jī)制，允許鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)機(jī)設(shè)備、地上建筑、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施作為貸款抵押物，拓寬融資渠道；二是探索建立適合農(nóng)村熟人社會(huì)的征信體系，逐步實(shí)現(xiàn)信用的城鄉(xiāng)一體化，發(fā)揮信用信息作用，發(fā)展金融普惠制；三是成立專門的土地管理公司，或設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款回購(gòu)基金分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)貸款積極性；四是在嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)下為農(nóng)業(yè)上市公司開發(fā)IPO綠色通道。

4.培養(yǎng)人才，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人力支撐。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員文化水平總體不高，有些自發(fā)型鄉(xiāng)村旅游的業(yè)主的經(jīng)營(yíng)主要依賴效仿他人做法和憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游未來(lái)專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)一步要求，因此應(yīng)該培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)人才，解決新時(shí)期旅游服務(wù)升級(jí)的需要。一是積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才。要按照現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要求，以電大、技校、高職院校、實(shí)踐網(wǎng)點(diǎn)等為載體，構(gòu)建職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育、農(nóng)村社區(qū)教育的四位一體教育體系，輔以相對(duì)成功的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)或農(nóng)戶體為典型示范，重點(diǎn)從經(jīng)營(yíng)管理、接待服務(wù)、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面對(duì)他們開展培訓(xùn)指導(dǎo)，培養(yǎng)一批懂服務(wù)、會(huì)管理、留得住的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展人才。二是建立人才回流和引進(jìn)機(jī)制。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)人才流入農(nóng)村，支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，在貸款、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、生產(chǎn)指導(dǎo)等方面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的從業(yè)人員給予實(shí)質(zhì)性的政策支持，并提供相應(yīng)的社會(huì)保障體系，如對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行的技術(shù)指導(dǎo)，提供低息農(nóng)業(yè)貸款，提供政府特別補(bǔ)貼等。

5.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展搭建交流平臺(tái)。信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要信息來(lái)源，也是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重要手段，可以低成本、高效率地為從業(yè)人員提供行業(yè)動(dòng)態(tài)信息和相互交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，幫助他們掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。因此建議通過(guò)建立和完善全國(guó)到地方的相關(guān)官方門戶網(wǎng)站的方式來(lái)加快構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游信息化服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王瓊英，唐代劍.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村旅游價(jià)值再造[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012（11）：66—71

[2] 柳百萍，胡文海，尹長(zhǎng)豐，韋傳慧.有效與困境：鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)辨析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 2014， 35（5）：94—94

[3]郭煥成，韓非.中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述[J].地理科學(xué)進(jìn)展， 2010， 29（12）：1597—1605

[4] 李德明，程久苗.鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互動(dòng)持續(xù)發(fā)展模式與對(duì)策探析[J].人文地理，2005（3）

[5] 趙承華.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式及其影響因素分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（1）

[6] 鄒統(tǒng)釬.中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究——成都農(nóng)家樂(lè)與北京民俗村的比較與對(duì)策分析[J].旅游學(xué)刊，2005（3）

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：凌玉