第一章 總則

第一條 為實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”（以下簡(jiǎn)稱“三?！保┑目傮w目標(biāo)，保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要，強(qiáng)化中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指中央財(cái)政設(shè)立，主要用于支持縣級(jí)政府彌補(bǔ)減收增支財(cái)力缺口，獎(jiǎng)勵(lì)地方改善財(cái)力均衡度、加強(qiáng)財(cái)政管理提高管理績(jī)效的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

第二章 管理職責(zé)

第三條 中央財(cái)政負(fù)責(zé)分配中央縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，準(zhǔn)確、全面地掌握縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況，科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)地方基本財(cái)力保障能力、努力程度和工作實(shí)績(jī)。

第四條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，向省以下財(cái)政部門分配、下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，向基層困難地區(qū)傾斜，并對(duì)縣級(jí)“三?！敝С霰Ｕ锨闆r進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

第五條 縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，根據(jù)中央和省級(jí)財(cái)政確定的保障范圍及相關(guān)政策要求，科學(xué)統(tǒng)籌自有財(cái)力和上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付，認(rèn)真落實(shí)“三保”支出保障責(zé)任。

第三章 補(bǔ)助對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第六條 中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配對(duì)象是全國(guó)的縣、縣級(jí)市和農(nóng)業(yè)人口占轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝诒戎爻^(guò)50%的區(qū)（以下簡(jiǎn)稱縣）。

第七條 財(cái)政部依據(jù)縣級(jí)政府承擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出等，核定縣級(jí)政府基本財(cái)力保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)政策變化情況，每年適時(shí)予以調(diào)整。

（一）人員經(jīng)費(fèi)。包括國(guó)家出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，工資性附加支出，地方津貼補(bǔ)貼和離休人員離休費(fèi)等項(xiàng)目。

（二）公用經(jīng)費(fèi)。包括縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購(gòu)置等其他資本性支出。

（三）民生支出。主要包括國(guó)家統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等支出。

（四）其他必要支出。包括必要的基本建設(shè)支出和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。

第八條 省級(jí)財(cái)政部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，以財(cái)政部核定的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

每年11月底前，省級(jí)財(cái)政部門在中央確定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)下年度縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，制定提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平、改善縣級(jí)財(cái)力均衡度、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理提高管理績(jī)效的工作計(jì)劃，上報(bào)財(cái)政部備案。

第四章 資金分配和下達(dá)

第九條 中央財(cái)政按照獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的原則，結(jié)合各地區(qū)財(cái)政困難程度、省級(jí)財(cái)政調(diào)控努力程度，采用因素法對(duì)省級(jí)財(cái)政分配縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)縣級(jí)財(cái)政減收增支額予以補(bǔ)助；對(duì)縣級(jí)財(cái)力均衡度較高、縣級(jí)財(cái)政管理較為規(guī)范績(jī)效管理水平較高的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)資金比重。

第十條 為支持地方提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平，中央財(cái)政按照一定比例，對(duì)縣級(jí)財(cái)政減收額、新增基本財(cái)力保障需求給予補(bǔ)助，并加強(qiáng)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌銜接。

第十一條 為引導(dǎo)激勵(lì)地方各級(jí)財(cái)政將財(cái)力向基層、向困難地區(qū)傾斜，改善縣級(jí)財(cái)力分布橫向、縱向的均衡度，縮小縣域間財(cái)力分布差異，對(duì)縣級(jí)財(cái)力均衡度較好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）橫向獎(jiǎng)勵(lì)。按照各地縣級(jí)財(cái)力均衡度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)均衡度較高的地區(qū)。

（二）縱向獎(jiǎng)勵(lì)。將各地年度間縣級(jí)財(cái)力均衡度進(jìn)行縱向比較，對(duì)改善的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條 為引導(dǎo)地方強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政管理，依據(jù)縣級(jí)財(cái)政管理水平，實(shí)施正向或逆向激勵(lì)。

（一）人員控制逆向激勵(lì)。為落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員“只減不增”的要求，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員增加的地區(qū)實(shí)施扣款。

（二）收入質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)。為促進(jìn)縣級(jí)政府提高收入質(zhì)量，對(duì)縣級(jí)稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重列前20名的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。為促進(jìn)縣級(jí)政府優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障和改善民生，中央財(cái)政依據(jù)縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，安排一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第十三條 中央財(cái)政考核各地上年縣級(jí)基本財(cái)力保障狀況，對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障水平低于中央財(cái)政核定標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)財(cái)力均衡度低于0.6的地區(qū)，相應(yīng)扣減對(duì)所在省的均衡性轉(zhuǎn)移支付或稅收返還，直接分配下達(dá)給縣。對(duì)存在保障水平和財(cái)力均衡度過(guò)低，以及違規(guī)安排使用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等突出問(wèn)題的地區(qū)，予以約談、通報(bào)批評(píng)和問(wèn)責(zé)。

第十四條 省、市級(jí)財(cái)政要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，安排資金與中央財(cái)政下達(dá)的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并使用。

第五章 運(yùn)行監(jiān)控

第十五條 省、市級(jí)財(cái)政部門要建立縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控體系，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況，科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)縣級(jí)政府落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障責(zé)任的能力、努力程度和工作實(shí)績(jī)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十六條 對(duì)縣級(jí)“三?！敝С霰Ｕ锨闆r進(jìn)行監(jiān)控，在預(yù)算編制階段，主要監(jiān)控縣級(jí)財(cái)政部門是否統(tǒng)籌財(cái)力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三?！敝С?，積極落實(shí)保障責(zé)任；在預(yù)算執(zhí)行階段，主要監(jiān)控“三?！敝С鍪欠癜凑疹A(yù)算安排和進(jìn)度有序支出。

第十七條 每年2月底前，省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部報(bào)送上年工作總結(jié)，包括本地區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制工作進(jìn)展情況、減收增支額彌補(bǔ)情況、縣級(jí)基本財(cái)力水平提高和均衡度變化情況等內(nèi)容。

第十八條 財(cái)政部根據(jù)工作需要，對(duì)地方分配、管理和使用縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條 對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用中的違法行為，依照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六章 附則

第二十條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理的具體規(guī)定，報(bào)財(cái)政部備案。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。2013年9月21日財(cái)政部公布的《中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2013〕330號(hào)）同時(shí)廢止。

（本刊編輯部根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站內(nèi)容整理）