于善旭+李先燕

摘 要：在修改《體育法》中堅(jiān)持法治新十六字方針中“科學(xué)立法”要求的一個(gè)重要方面，是要對(duì)這種意志表達(dá)與創(chuàng)造活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)識(shí)與規(guī)律考量，對(duì)事關(guān)修法全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)問題作出理性思考與理論回答。從建構(gòu)法律秩序、確立體育地位、彰顯人本性與現(xiàn)代性、支撐合法性與有效性等宏觀視角，探討修法應(yīng)明確的基本目的；基于法制統(tǒng)一與政策協(xié)調(diào)、現(xiàn)實(shí)國情與體育需求、改革前瞻與保持穩(wěn)定、必要宣示與操作可行等關(guān)系因素，提出修法應(yīng)堅(jiān)持的主要原則；在對(duì)現(xiàn)行《體育法》價(jià)值關(guān)注和現(xiàn)代法治權(quán)利重心予以分析的基礎(chǔ)上，明確修法應(yīng)進(jìn)行價(jià)值重構(gòu)而確立體育權(quán)利保護(hù)的根本取向。

關(guān) 鍵 詞：體育法；修法目的；修法原則；立法取向；中華人民共和國體育法

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2017）05-0001-09

Abstract： An important aspect of the “scientific legislation” requirement in the new 16-character guideline for adhering to government by law in revising Sports Law， is to carry out scientific cognition and pattern consideration on such a will expression and creative activity， and to carry out rational thinking on and give theoretical answers to primary basic questions in relation to the overall situation of law revision. From such macroscopic perspectives as building legal order， establishing sports status， highlighting human nature and modernity， and supporting legitimacy and validity， the authors probed into the basic purposes that should be specified for law revision； based on relation factors such as legal unification and policy coordination， realistic national conditions and sports needs， reform prospecting and stability maintaining， as well as necessary declaration and operation feasibility， the authors put forward the following major principle that should be adhered to for law revision： on the basis of analyzing the value focus of the existing Sports Law and the key rights of modern legal governance， specify that value reconstruction should be carried out for law revision， thus establishing the fundamental orientation of sports right protection.

Key words： sports law；law revision purpose；law revision principle；legislation orientation；sports law of the Peoples Republic of China

在我國全面推進(jìn)依法治國、法律修改在形成中國特色社會(huì)主義法律體系后已經(jīng)成為立法重心的大背景下，頒行于1995年的《中華人民共和國體育法》（簡稱《體育法》）不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的問題愈益凸顯，對(duì)其進(jìn)行修改10多年來受到我國法治建設(shè)的熱切關(guān)注。修改《體育法》，早已列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃，國家體育部門也早就啟動(dòng)了基礎(chǔ)研究，近來又在加快推動(dòng)工作進(jìn)程。按照黨的十八大確定的法治新十六字方針中“科學(xué)立法”的要求，在修改《體育法》中堅(jiān)持科學(xué)修法的一個(gè)重要方面，是既要有對(duì)社會(huì)與體育現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展需求客觀而全面的考察，又必須上升到理性層面予以自覺把握；要對(duì)這種合規(guī)律性合目的性的意志表達(dá)與創(chuàng)造活動(dòng)，形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和理論支撐；要通過系統(tǒng)而全面的理性思維和理論探討，來為撰擬法律修改文本提供充分的論證依據(jù)。為此，根據(jù)修改《體育法》的整體需要，至少應(yīng)對(duì)事關(guān)修法全局的一些基礎(chǔ)問題，如確定目的原則、把握價(jià)值取向、廓清關(guān)系格局、明確性質(zhì)方式、理順內(nèi)容結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量等，進(jìn)行認(rèn)真的理論梳理和理性回答。

1 修改《體育法》應(yīng)明確的基本目的

《體育法》的修改，是在影響體育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和體育自身發(fā)展及其需求發(fā)生重要變化所形成緊張關(guān)系的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)其進(jìn)行的重新建構(gòu)。在對(duì)為什么修法和當(dāng)前是否急需等必要性、緊迫性以及可行性等問題有所回答的前提下[1-2]，當(dāng)切入到對(duì)修改《體育法》自身的基礎(chǔ)問題進(jìn)行思考時(shí)，首先面臨的是修法的出發(fā)點(diǎn)即目的性問題，也就是要對(duì)修法以何為坐標(biāo)或按照什么方向來進(jìn)行的問題作出回答。

1.1 進(jìn)一步建構(gòu)在國家和社會(huì)政治架構(gòu)中的體育法律秩序

修改《體育法》，自然是通過完善體育法律以更好地建構(gòu)體育領(lǐng)域的法律秩序。然而，法律是治國之重器，創(chuàng)制新法和修改舊法的立法活動(dòng)，都是重要的國家執(zhí)政行為。以國家為思考中心的法理學(xué)，既要從國家治理的技術(shù)角度來思考法律，又要從形成良好政治秩序或生活方式的角度來認(rèn)識(shí)法律，故所思考的不是仿佛自足的法律秩序，而是法律秩序作為其有效組成部分的政治秩序。為此，立法者要探測在特定的歷史時(shí)期代表個(gè)體但又獨(dú)立于任何個(gè)別群體利益的公共利益，而且以法律的方式將國家利益恰當(dāng)而有效地表達(dá)出來，并由此構(gòu)成了政治秩序。在現(xiàn)代多元復(fù)雜的社會(huì)中，法律越發(fā)達(dá)，越能夠有效地實(shí)現(xiàn)政治利益，使法律、政治和國家治理得到匹配[3]。在現(xiàn)代社會(huì)中，體育已經(jīng)成為關(guān)系民生福祉和代表公眾利益的社會(huì)事務(wù)，納入到各國和國際社會(huì)的政治架構(gòu)，得到愈益充分的官方支持和社會(huì)促進(jìn)。聯(lián)合國作為權(quán)威的國際政治機(jī)構(gòu)，采取過多種發(fā)揮體育政治功能的重要舉措，如通過決議反對(duì)體育種族隔離、倡行奧林匹克休戰(zhàn)等等。2013年8月第67屆聯(lián)合國大會(huì)再次決議，將每年4月6日設(shè)為“體育促進(jìn)發(fā)展與和平國際日”，以促進(jìn)體育對(duì)人的發(fā)展、社會(huì)包容、享受權(quán)利等方面的作用和賦予人類社會(huì)平等、公平、互相尊重等基本價(jià)值[4]。正因?yàn)楝F(xiàn)代體育代表著公共利益被納入到社會(huì)的政治架構(gòu)而進(jìn)行國家治理，并進(jìn)而形成體育發(fā)展的法律表達(dá)，從而使體育法律秩序成為國家以法治為建構(gòu)方式的政治秩序的有機(jī)部分，并由此形成了對(duì)體育法治及其立法等各個(gè)環(huán)節(jié)的制約與要求。因此，對(duì)修改《體育法》的宏觀考量，決不能僅囿于所直接作用的體育法律秩序自身，而是需要有國家和社會(huì)的全局高度與廣闊視野，將其置于我國現(xiàn)階段和未來發(fā)展的政治發(fā)展格局之中。就當(dāng)下而言，修改《體育法》，就要自覺地適應(yīng)和融入我國統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，著眼于體育強(qiáng)國、法治中國和健康中國的建設(shè)，在服從和服務(wù)于國家與社會(huì)的總體發(fā)展中，對(duì)修改《體育法》予以恰當(dāng)而能動(dòng)的把握。endprint

1.2 進(jìn)一步確立體育在現(xiàn)代國家和社會(huì)中的重要地位

體育是隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，在現(xiàn)代社會(huì)日益勃興發(fā)展的一項(xiàng)文化活動(dòng)和社會(huì)事業(yè)，其功能逐步擴(kuò)大、地位不斷提升，逐漸進(jìn)入國家普遍干預(yù)和治理的范疇。20世紀(jì)中葉以來，世界上的大部分國家日益普遍地展開了對(duì)體育的國家專門立法。我國作為后發(fā)國家，現(xiàn)代體育的發(fā)展相對(duì)較晚。在新中國建立后黨和國家關(guān)心重視人民健康和體育初步發(fā)展的基礎(chǔ)上，改革開放后體育事業(yè)呈現(xiàn)出大規(guī)模的快速發(fā)展態(tài)勢。隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的開展和在國際大賽上展示民族形象的激勵(lì)，特別是通過申辦和成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，我國體育取得了歷史性的輝煌成就，并有了憲法中關(guān)于“國家發(fā)展體育事業(yè)”、政府管理體育工作和青少年兒童德智體全面發(fā)展的規(guī)定，以及《體育法》的頒行和體育法治建設(shè)的不斷推進(jìn)。但是，體育雖然在民眾健康與日常生活層面的積極作用越來越顯著，但在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，特別是在國家管理和法治建設(shè)層面，仍相對(duì)邊緣化，無法與教育、科技、文化、衛(wèi)生等其他社會(huì)領(lǐng)域的地位比肩。表現(xiàn)在國家有關(guān)的決策文件上，體育不但法律法規(guī)數(shù)量較少，在國家五年規(guī)劃、政府年度工作報(bào)告等重大部署中，也往往只有極少的比重。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是人們生活質(zhì)量的提升、生活方式的改變和健康追求意識(shí)的增強(qiáng)，體育的多元價(jià)值正在得到廣泛認(rèn)可，國家和社會(huì)對(duì)體育的關(guān)注支持與日俱增。近年來，習(xí)近平總書記明確指出：體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激勵(lì)全國各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用[5]；強(qiáng)調(diào)體育是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，是能夠?yàn)橹腥A民族偉大復(fù)興凝心聚氣的強(qiáng)大力量，要從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)[6]。與此同時(shí)，黨中央國務(wù)院直接部署，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)、推動(dòng)足球改革發(fā)展、支持申辦舉行2022年北京冬奧會(huì)，在健康中國建設(shè)中推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，無不彰顯出國家推進(jìn)體育改革發(fā)展的力度在日趨加大。因此，《體育法》作為體育基本法，要在修改中進(jìn)一步為體育進(jìn)行明確的法律定位，將這些促進(jìn)體育發(fā)展的最新理念和政策通過法理凝練予以更好的呈現(xiàn)，并要建構(gòu)為有法律保證力的制度安排，特別是要能夠預(yù)防和對(duì)抗各級(jí)政府和有關(guān)組織，因不重視體育的習(xí)慣或其他利益誘導(dǎo)而在發(fā)展體育中的消極不作為甚至阻滯體育正常健康發(fā)展的不法行為，從立法維度提升國家發(fā)展體育意志的權(quán)威性和有效性，為保障體育應(yīng)有的社會(huì)地位和功能發(fā)揮夯實(shí)法律基礎(chǔ)。

1.3 進(jìn)一步彰顯現(xiàn)代體育的人本性和法律的現(xiàn)代性

唯物史觀堅(jiān)持社會(huì)實(shí)踐以人的發(fā)展為根本宗旨，認(rèn)為人類發(fā)展的目標(biāo)在于通過人并且為了人而對(duì)人的本質(zhì)的真正占有，是“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面本質(zhì)”[7]，并超越了形而上學(xué)人本主義的局限，在承認(rèn)人的類本質(zhì)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)人作為社會(huì)存在物，從現(xiàn)實(shí)人的社會(huì)關(guān)系和有個(gè)性的個(gè)人出發(fā)來分析人權(quán)[8]?，F(xiàn)代社會(huì)的整體價(jià)值訴求，越來越將人的需要和價(jià)值置于首位，謀求人的解放、幸福和自由而全面的發(fā)展，使人的價(jià)值在社會(huì)發(fā)展愈益將其作為根本歸宿的理性追求中得以實(shí)現(xiàn)和升華。20世紀(jì)中葉以來發(fā)展觀的歷史演進(jìn)，從“經(jīng)濟(jì)增長”到“經(jīng)濟(jì)增長+社會(huì)變革”到“可持續(xù)發(fā)展”再到“以人為中心的綜合發(fā)展”[9]，凸顯了發(fā)展的人本價(jià)值向度。正是這樣的思想文化背景，為享受現(xiàn)世生活與個(gè)人幸福、追求肉體與靈魂身心健康和諧的體育獲得了社會(huì)正當(dāng)性的充分條件和發(fā)展空間。以奧林匹克主義為代表的現(xiàn)代體育文化，更在主流上追求、弘揚(yáng)和傳播促進(jìn)人自由而全面發(fā)展、創(chuàng)造和平美好生活的人本價(jià)值走向，因而也通過各種國際和國家的立法方式將體育作為一項(xiàng)人權(quán)加以確立，使體育權(quán)利獲得了重要的法律地位和保障。體育的人本性追求及其在現(xiàn)代法律中的顯現(xiàn)，與當(dāng)今時(shí)代法律的現(xiàn)代性指向形成了完美的契合?，F(xiàn)代性是與傳統(tǒng)性的對(duì)稱概念，法的現(xiàn)代性是指伴隨“法制現(xiàn)代化”的歷史過程，法所表現(xiàn)出的和所應(yīng)具有的適合“現(xiàn)代”社會(huì)發(fā)展需要的內(nèi)在屬性[10]。人類社會(huì)法律的演化進(jìn)程，就是從傳統(tǒng)“義務(wù)本位”的法律邁向以人為本的“權(quán)利本位”法律，“權(quán)利本位”的法律成為法律現(xiàn)代性的重要標(biāo)志。當(dāng)代中國正處在“走向權(quán)利的時(shí)代”，以權(quán)利本位和規(guī)范理性為內(nèi)涵的法律現(xiàn)代性，為中國立法賦予了新的價(jià)值和精神氣質(zhì)。體現(xiàn)現(xiàn)代法的精神，平衡好公共利益與個(gè)體利益之間、政府權(quán)力有限性與有效性之間、健全法律與法治國家價(jià)值訴求之間的關(guān)系，是立法中對(duì)法律現(xiàn)代性追求的主要表現(xiàn)[11]?！扼w育法》的修改，必須要與時(shí)代的步伐合拍，全面落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)現(xiàn)行《體育法》仍留有計(jì)劃體制初始轉(zhuǎn)軌痕跡、較多關(guān)注權(quán)力行使和公民體育權(quán)利張揚(yáng)乏力的問題，進(jìn)行深刻的反思和積極的變革。要通過有效的修法，使《體育法》更加充分而豐富地融入現(xiàn)代體育人本性和法律現(xiàn)代性的內(nèi)涵，很好地滿足在建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化征程中對(duì)體育進(jìn)行善治的良法需求。

1.4 進(jìn)一步支撐國家體育治理的合法性和法律的有效性

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，無不建筑于以市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)以及以民主、自由、公平、人權(quán)等理念為引領(lǐng)的政治架構(gòu)和制度體系之上，依賴于國家的現(xiàn)代治理。特別是像我國這樣的后發(fā)國家，走的是一條自上而下的政府推進(jìn)型現(xiàn)代化道路，與早期自然漸進(jìn)到現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國家相比，我國的國家和政府在現(xiàn)代治理中的地位和作用更為顯著。國家治理的現(xiàn)代化，終將擺脫人治走向法治，使我國真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的深遠(yuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變[12]。這既要將法治作為國家和政府治國理政的基本方式，同時(shí)要將國家與政府的存在和行為置于法治的考量之下，由法律為其提供合法性的依據(jù)和行為的邊界，建設(shè)法治國家和法治政府。我國憲法在全面確定國家性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、執(zhí)政方式、政府職權(quán)的同時(shí)，也明確規(guī)定了國務(wù)院和各級(jí)政府管理體育事業(yè)的職權(quán)，為國家發(fā)展體育事業(yè)提供了最高層次的合法性依據(jù)。而由什么機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)發(fā)展體育的國家職能，如何進(jìn)行對(duì)體育改革發(fā)展的現(xiàn)代治理，政府及其部門實(shí)施體育治理的權(quán)力邊界如何界定等，則需要《體育法》依據(jù)憲法從專門法的角度予以回答。這就要求《體育法》的修改，要對(duì)體育現(xiàn)代治理的多元共治主體及其關(guān)系作出明確規(guī)范，特別要對(duì)國家體育責(zé)任和政府體育權(quán)力進(jìn)行恰當(dāng)定位和清晰表述，以衡量并防止體育治理權(quán)力的濫用或缺位，并維護(hù)其合法履職的法律權(quán)威。同時(shí)，作為為體育治理提供合法性的法律，還必須是能夠產(chǎn)生實(shí)際效益和效力的法律。法律功能的發(fā)揮，除了實(shí)施性因素外，其法律文本自身的全面系統(tǒng)性、邏輯協(xié)調(diào)性和力度恰當(dāng)性等，都直接制約和影響著法律效力的產(chǎn)生。在對(duì)《體育法》問題的分析中，之所以被有些人認(rèn)為其是軟法而作用不佳，有些就在于因立法自身存在的缺陷所導(dǎo)致的效力缺失。這就要求《體育法》的修改，還必須有清晰的有效性思量和把握，從立法源頭增加實(shí)施促進(jìn)與保證機(jī)制，切實(shí)使修改后的《體育法》，成為能夠被有效適用而行動(dòng)和實(shí)踐著的法。endprint

2 修改《體育法》應(yīng)堅(jiān)持的主要原則

在梳理《體育法》修改的基礎(chǔ)思路中，需要對(duì)所涉及的各種因素進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，對(duì)參與和發(fā)生的各種關(guān)系能夠恰當(dāng)處理，選擇和提出對(duì)協(xié)調(diào)處理這些因素和關(guān)系具有指導(dǎo)性和可操作性的一些基本原則。在修改《體育法》中，除了必須堅(jiān)持我國立法法所確立的憲法原則、民主原則、法治原則和科學(xué)原則這些普遍適用的宏觀性指導(dǎo)原則以外，還應(yīng)根據(jù)體育修法的實(shí)際需要，具體強(qiáng)調(diào)需要注意堅(jiān)持和把握的一些主要原則。

2.1 堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一及與體育改革發(fā)展法規(guī)政策的協(xié)調(diào)

法制統(tǒng)一，是保證國家主權(quán)與執(zhí)政的整體性，保持全國與各地方、各領(lǐng)域、各行業(yè)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)順利發(fā)展的重要條件。維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，是我國憲法確定的一項(xiàng)重要原則。它要求國家制定和實(shí)施統(tǒng)一的憲法和法律，保證憲法和法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，保證憲法和法律在全國和各個(gè)領(lǐng)域得到統(tǒng)一遵守和執(zhí)行。這也是在立法活動(dòng)中，貫徹憲法原則和法治原則的最重要的體現(xiàn)。在《體育法》修改中堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一，就是要保證《體育法》在以憲法為核心的整個(gè)國家法律體系中的統(tǒng)一，服從、協(xié)調(diào)于國家的法律體系，形成與國家法律體系的系統(tǒng)性有機(jī)聯(lián)系，在立法的外在形式和內(nèi)在精神上保持高度的一致。為此，既要依據(jù)憲法的整體精神和各項(xiàng)內(nèi)容，具體落實(shí)和體現(xiàn)憲法中與發(fā)展體育相關(guān)的法治精神和方針原則，特別是憲法直接對(duì)體育作出的各方面規(guī)定；又要全面顧及國家整個(gè)法律體系中各項(xiàng)基本法和相關(guān)法律的關(guān)系，避免與上位法的抵觸和沖突。還不僅是保證在法律外部規(guī)范的形式上和內(nèi)容上的統(tǒng)一，而且要做到作為公法規(guī)則對(duì)國家進(jìn)行塑造和發(fā)展所承擔(dān)的政治責(zé)任的內(nèi)在統(tǒng)一[13]。同時(shí)，由于憲法和國家基本法律中直接關(guān)于體育方面的內(nèi)容規(guī)定很少，在《體育法》實(shí)施的20多年間，國務(wù)院頒布了多部關(guān)于體育或包括體育方面的行政法規(guī)，黨中央和國務(wù)院還制定了一些促進(jìn)體育改革發(fā)展的法規(guī)性政策性文件，對(duì)體育工作產(chǎn)生了具有實(shí)際意義的規(guī)范作用，代表和體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中體育改革發(fā)展的國家意志，而且其中有著許多與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)造和已為實(shí)踐檢驗(yàn)而需長期堅(jiān)守的內(nèi)容。因此，如何將這些行政法規(guī)和法規(guī)性政策性文件的主要精神和基本內(nèi)容進(jìn)行梳理、概括和甄別，對(duì)需要上升為國家法律層次的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的法律抽象，并在此過程中注意與其他法律和政策規(guī)范的整體協(xié)調(diào)，既是《體育法》修改中的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是需要注意把握的一項(xiàng)原則。

2.2 堅(jiān)持從中國現(xiàn)實(shí)國情和體育特殊需要與規(guī)律出發(fā)

法律是表現(xiàn)客觀必然性的主觀性活動(dòng)的產(chǎn)物，是在一定前提下被人發(fā)明創(chuàng)造出來的[14]。因此，不同時(shí)代、不同國度、不同文化背景下的立法者所創(chuàng)造的法律總會(huì)千差萬別。然而，立法作為一種創(chuàng)造性活動(dòng)，其前提是對(duì)客觀必然性的能動(dòng)反映，必須以一定規(guī)律作用下的社會(huì)和人的需要為基礎(chǔ)，且這種需要總是歷史的、現(xiàn)實(shí)的和具體的。作為《體育法》，既要適應(yīng)和滿足中國的國情需要，又要適應(yīng)和滿足體育作為一項(xiàng)事業(yè)、領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的需要，以成為既充分彰顯中國特色又全面反映現(xiàn)代體育要求的中國體育法律。在我國改革開放以來的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐和理論發(fā)展中，中國特色成為從國情出發(fā)的理論表征。從建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系到建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，標(biāo)志著我國依法治國歷史進(jìn)程的不斷飛躍。在修改《體育法》中，如何從我國的國情出發(fā)，是需要很好把握的又一重要問題?，F(xiàn)代體育和體育法治在整體上是舶來品，《體育法》在當(dāng)初的制定過程就曾收集翻譯和參考了許多外國體育法。近年來，我國學(xué)者又對(duì)國外體育立法的有關(guān)情況進(jìn)行了一些介紹，而且看到了很多可以借鑒的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)。但是，由于世界范圍內(nèi)體育法理論和體育立法實(shí)踐都起步較晚，各國體育法的內(nèi)容形式都有著很大的差異，尚未形成如有些法律領(lǐng)域那樣的共識(shí)性典范體系。即便想對(duì)外國體育法有多一些引進(jìn)，也不可能像我國某些法律制定初期那樣采用移植的方式。因此，在借鑒各國經(jīng)驗(yàn)中必須根據(jù)我國國情進(jìn)行消化吸收，特別是堅(jiān)持從我國國情和需要出發(fā)的創(chuàng)制重心，應(yīng)是《體育法》修改中必須把握的可行路徑。在此基礎(chǔ)上，《體育法》中的體育需求與體育特色，則是更需關(guān)注的重要問題?！扼w育法》的體育基本法定位，要對(duì)體育社會(huì)關(guān)系進(jìn)行全面的調(diào)整。而體育社會(huì)關(guān)系是一個(gè)紛繁龐雜的綜合系統(tǒng)，使體育法律關(guān)系有著顯著的復(fù)雜多樣性特征，可在多種主體相互之間發(fā)生，具有縱向管理、橫向交往等不同的關(guān)系性質(zhì)，且調(diào)整體育社會(huì)關(guān)系的各種法律規(guī)范都與《體育法》密切相關(guān)，而現(xiàn)實(shí)中的體育又往往需要分別運(yùn)用各種法律手段進(jìn)行廣泛綜合的調(diào)整[15]?？梢哉f，現(xiàn)行《體育法》囊括了各個(gè)法律部門的部分內(nèi)容，但《體育法》作為一部法律進(jìn)行調(diào)整，又不可能把所有調(diào)整體育社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范盡收其中。所以，如何針對(duì)和突出體育的特殊規(guī)律與需要，處理好與其他一般法律的關(guān)系，成為其凸顯個(gè)性需求的重要問題?！扼w育法》對(duì)體育關(guān)系的綜合性調(diào)整，決定了要廣泛包括各種行政、民事、刑事法律規(guī)范，但修改《體育法》時(shí)又不能照抄照搬行政法、民法、刑法等部門法中的現(xiàn)有規(guī)范。比如，可考慮對(duì)《體育法》中一些規(guī)范“部分”缺乏特殊性，而通過“準(zhǔn)用性規(guī)范”來調(diào)整不具有特殊性的體育關(guān)系。同時(shí)，在深入調(diào)研、厘清關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)體育領(lǐng)域相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)加以合理分配，新創(chuàng)“人無我有”或“人有我特”的法律規(guī)范，減少《體育法》的重復(fù)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)《體育法》修改的“法律規(guī)范新創(chuàng)”[16]。

2.3 堅(jiān)持改革創(chuàng)新前瞻引導(dǎo)與保持相對(duì)穩(wěn)定相結(jié)合

馬克思說，法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，因而法律的穩(wěn)定性成為其重要特征。穩(wěn)定的社會(huì)秩序是需要相對(duì)穩(wěn)定的法律來保障和實(shí)現(xiàn)的，要求法律要具有一定的穩(wěn)定性而不能朝令夕改，否則法律就是失去了應(yīng)有的功能[17]。但法律的相對(duì)穩(wěn)定性與社會(huì)的無限變動(dòng)性之間又存在著矛盾，“昨日”法律與“今日”現(xiàn)實(shí)之間的時(shí)空差異性及由此引起的法律功能性損傷，使法律不可避免地表現(xiàn)出一定的滯后性特征[18]。但是，法律又必須努力克服和解決其滯后性，要求發(fā)揮立法的積極性功能，使法律具有一定的預(yù)測性和指引性。堅(jiān)持立法先行，改革于法有據(jù)，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，已成為黨中央對(duì)全面深化改革和全面依法治國的共同要求。正是法的穩(wěn)定性與變動(dòng)性之間的這種矛盾，往往會(huì)表現(xiàn)為立法與改革之間的內(nèi)在張力。立法是要把穩(wěn)定的、成熟的社會(huì)關(guān)系上升為法，特點(diǎn)是“定”，而改革的特點(diǎn)是“變”，是要將已經(jīng)穩(wěn)定下來的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行變動(dòng)，這就使得立法與改革具有一定的互相沖突[19]。為此，在《體育法》的修改中，同樣需要特別處理好改革創(chuàng)新所要求的前瞻性和法律本身所要求的穩(wěn)定性之間的關(guān)系問題。首先，要處理好修改《體育法》與其現(xiàn)行法的關(guān)系，既然是修改，包括采用大規(guī)模整體性修改的修訂方式，也并非是對(duì)現(xiàn)行法完全顛覆的推倒重來，所以要對(duì)現(xiàn)行法中不是必須修改內(nèi)容的有效保留。而且，對(duì)《體育法》實(shí)施20多年來在體育改革實(shí)踐中創(chuàng)造并經(jīng)過檢驗(yàn)形成共識(shí)的新制度性成果，要積極地納入新修改的《體育法》之中，這種對(duì)改革發(fā)展成果的鞏固，既是對(duì)現(xiàn)行法的突破，同時(shí)也屬于立法穩(wěn)定性的要求。與此同時(shí)，修法的更大動(dòng)力是解決與現(xiàn)實(shí)需要的不適應(yīng)性問題，而且不能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳地解決，需要根據(jù)對(duì)未來趨勢和走向的預(yù)判，探索和設(shè)計(jì)具有引領(lǐng)性、前瞻性的制度內(nèi)容，努力進(jìn)行體育立法的制度創(chuàng)新，并要有預(yù)見地使體育制度創(chuàng)新具有未來的可行性和穩(wěn)定性，這是對(duì)修改《體育法》的更大壓力。然而，在全面深化體育改革進(jìn)程中的《體育法》修改，必須很好地迎接和有效應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。endprint

2.4 堅(jiān)持在必要宣示的同時(shí)增強(qiáng)操作實(shí)施的可行性

在對(duì)《體育法》的各種評(píng)價(jià)和問題分析中，很多研究認(rèn)為現(xiàn)行《體育法》中大量的宣示性條款和操作性不強(qiáng)是其中存在的重要問題。許多法律條文過于空泛、原則和模糊，全文有著很多表態(tài)性、倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性的規(guī)定，而相對(duì)缺少具體的制度設(shè)定和方法程序方面的內(nèi)容?！扼w育法》作為廣泛覆蓋和全面調(diào)整各種體育關(guān)系的體育基本法，是否能夠沒有或很少有這些宣示性條款呢？通過對(duì)憲法和一些領(lǐng)域中基本法的分析，可以看到有關(guān)宣示性條款是這些法律比重很大的重要內(nèi)容。作為體育基本法，需要有對(duì)體育存在的恰當(dāng)定位和發(fā)展的明確方向；要有對(duì)體育與國家和社會(huì)以及相關(guān)方面關(guān)系的清晰界分；要有對(duì)體育發(fā)展基本原則和基本制度的整體架構(gòu)；要有在體育發(fā)展中給予支持保護(hù)和反對(duì)懲戒的確切表態(tài)。因而無可厚非地需要一些定位性、倡導(dǎo)性、表態(tài)性、鼓勵(lì)性的法律表達(dá)，不可或缺地要有這些宣示性法律條款。而且，從法律規(guī)范的功能來看，宣示性條款在指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測方面的法律功能都是具備的，不能否定其重要價(jià)值[20]。特別是從現(xiàn)行立法文本來看，任何權(quán)利條款都是通過宣示的方式予以表達(dá)。因此，我們認(rèn)為，問題不在《體育法》是否具有宣示性條款和具有多少宣示性條款的問題，而是要解決宣示性條款與有效操作實(shí)施的平衡問題，要解決應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范性功能的條款內(nèi)容的合理設(shè)計(jì)問題。正是由于現(xiàn)行法中在具體操作的制度規(guī)范方面存在著的一些不足，使應(yīng)有的宣示性規(guī)定不能很好地落地與實(shí)施，而導(dǎo)致了對(duì)宣示性條款價(jià)值的疑惑。因此，在《體育法》的修改中，一方面，要以更加開闊的政治視野和更加全面的大局思維，對(duì)關(guān)于體育宏觀定位與改革發(fā)展必須設(shè)定的宣示性條款進(jìn)一步提升層次和力度；另一方面，要進(jìn)一步整體增強(qiáng)《體育法》在操作實(shí)施方面的制度安排與規(guī)范設(shè)置，完善法律規(guī)范的責(zé)任結(jié)構(gòu)和運(yùn)行程序，全面提高《體育法》能夠被規(guī)范實(shí)施的能力和可行效力。這既與立法思路和制度設(shè)計(jì)路徑具有直接的關(guān)聯(lián)，又需要運(yùn)用先進(jìn)的立法技術(shù)，從提高立法的形式理性質(zhì)量方面予以解決。

3 修改《體育法》應(yīng)把握的根本取向

任何立法活動(dòng)都有著明確的價(jià)值目的，必然表現(xiàn)出認(rèn)同、選擇和追求一定價(jià)值原則和價(jià)值目標(biāo)的傾向性，由此形成了一定的立法價(jià)值取向。立法價(jià)值取向的選擇，既包括著應(yīng)然法律價(jià)值是否為立法者所接納的價(jià)值本身優(yōu)化，又包括著當(dāng)存在多重價(jià)值目標(biāo)時(shí)的價(jià)值目標(biāo)取舍和重要性排序。立法的首要問題，決不是法律規(guī)范的制定，而是價(jià)值取向的選擇[21]。立法者的不同價(jià)值取向，決定著所立法律的不同。立法價(jià)值取向，特別是根本的價(jià)值取向，既反映了立法的根本目的和出發(fā)點(diǎn)，也是法律修改要重點(diǎn)考慮的前提性和基礎(chǔ)性問題。修改《體育法》，必須要對(duì)其立法的根本取向進(jìn)行深入的思考和很好的把握。

3.1 《體育法》的價(jià)值取向和權(quán)利關(guān)注

《體育法》作為全面調(diào)整體育關(guān)系的法律，要涉及從國家管理到權(quán)利保護(hù)以及各種工作事項(xiàng)操作的全面內(nèi)容，從而使法律必然地具有多重價(jià)值目標(biāo)，并由其誕生的背景與理念所決定形成了當(dāng)時(shí)最主要的價(jià)值關(guān)注?！扼w育法》在制定過程中，根據(jù)當(dāng)時(shí)的立法環(huán)境和認(rèn)識(shí)水平，從對(duì)立法目的的逐步概括，可看到其發(fā)展體育事業(yè)、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高體育運(yùn)動(dòng)水平、促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)等多個(gè)方面的價(jià)值取向。在這些目的性的取向中，雖然沒有直接提出體育權(quán)利的概念，但不可否認(rèn)已蘊(yùn)含和涉及到體育權(quán)利的相關(guān)問題。在第八屆全國人大常委會(huì)十四次會(huì)議對(duì)《體育法（草案）》的審議中，時(shí)任國家體委主任伍紹祖受國務(wù)院委托作草案說明，在關(guān)于制定《體育法》必要性的部分就明確指出：我們在體育事業(yè)的發(fā)展中存在著一些困難和問題，主要是群眾參加體育活動(dòng)的權(quán)利沒有得到充分的保障，公民體質(zhì)狀況不容樂觀；體育基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況沒有得到根本改變，場地不足，又大量被占；市場經(jīng)濟(jì)體制下體育行政部門對(duì)體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能尚未充分發(fā)揮[22]，表明當(dāng)時(shí)對(duì)公民體育權(quán)利的關(guān)注是其立法的重要出發(fā)點(diǎn)之一。《體育法》頒布后，從中央宣傳部等16個(gè)部門就學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行的聯(lián)合通知、時(shí)任主管體育的中央領(lǐng)導(dǎo)和體育部門領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)講話以及有關(guān)媒體的各種宣傳中，都分別從立法意義的角度強(qiáng)調(diào)了體育權(quán)利，以致將保障公民體育權(quán)利作為《體育法》的一項(xiàng)原則[23]。從《體育法》的內(nèi)容上看，將新中國建立以來體育工作長期堅(jiān)持的“增強(qiáng)人民體質(zhì)”方針作為立法目的之一，又在第二條的體育方針規(guī)定中明確“開展群眾性的體育活動(dòng)，提高全民族身體素質(zhì)”，“體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)”，并申明國家對(duì)公民參與各項(xiàng)體育事業(yè)和活動(dòng)予以倡導(dǎo)和支持的立場，規(guī)定了國家和社會(huì)各方面應(yīng)對(duì)公民行使體育權(quán)利履行保護(hù)職責(zé)，在客觀效果上形成了對(duì)體育人權(quán)的多方面保護(hù)[24]。

3.2 《體育法》未將權(quán)利保護(hù)作為根本取向而需重構(gòu)

然而，盡管《體育法》有著以上彰顯時(shí)代進(jìn)步的權(quán)利保護(hù)色彩，但就其制定時(shí)期的社會(huì)背景和體育發(fā)展而言，鑒于改革開放和法治建設(shè)的發(fā)展時(shí)間尚短，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛建立，國家雖然對(duì)發(fā)展和保護(hù)人權(quán)進(jìn)行了撥亂反正的積極表態(tài)，但畢竟其實(shí)踐和理論的積累較為有限。這樣，《體育法》對(duì)體育權(quán)利的關(guān)注也必然受此局限，不可能成為立法的根本性價(jià)值追求。以權(quán)利本位的視角對(duì)《體育法》的全部內(nèi)容和根本取向進(jìn)行考量，現(xiàn)行《體育法》存在的局限之一，恰是對(duì)公民體育權(quán)利確認(rèn)和保護(hù)的嚴(yán)重不足。縱觀整部法律條款，濃重的行政管理色彩成為其價(jià)值主導(dǎo)，對(duì)各類管理部門制定的體育管理性規(guī)定成為法律條文的主體，體育管理的效力與秩序成為立法的價(jià)值關(guān)注重點(diǎn)，并且在全民健身和競技體育的發(fā)展目的取向上，也多是以政治目的性很強(qiáng)的國家主義為指向，缺乏對(duì)公民個(gè)體和人的身心全面發(fā)展的多方面關(guān)懷[25]。而且，《體育法》第1條關(guān)于“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高體育運(yùn)動(dòng)水平，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”的立法目的，在立法根本取向上有悖于憲法關(guān)于體育規(guī)定的基本精神。我國憲法第21條明確規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！边@里以國家承擔(dān)發(fā)展體育事業(yè)的責(zé)任為基礎(chǔ)前提，以開展公民廣泛參與的群眾性體育活動(dòng)為基本方式，最后落腳到增強(qiáng)人民體質(zhì)的根本目的之上，顯現(xiàn)出立法在手段與目的上嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系，昭明了我國發(fā)展體育要公民參與、關(guān)注民生、以人為本的價(jià)值方向。而《體育法》的立法目的規(guī)定，是將增強(qiáng)人民體質(zhì)和提高體育運(yùn)動(dòng)水平并列為直接目的，最終是承載國家政治意義的促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)為根本目的。這樣的立法目的，仍然是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和法律工具主義理念的影響和表現(xiàn)，體育發(fā)展和人的發(fā)展成為社會(huì)目的的手段和工具，重點(diǎn)體現(xiàn)的是國家、社會(huì)和集體的利益至上，沒有形成對(duì)公民個(gè)體和權(quán)利的尊重，與以人為本的終極價(jià)值發(fā)生偏離。由此決定了整部《體育法》的關(guān)注重心和價(jià)值方向，而不可能設(shè)置專門的體育權(quán)利條款和更多的體育權(quán)利內(nèi)容，保護(hù)公民體育權(quán)利無法成為法律的價(jià)值取向重心。endprint

然而，《體育法》頒行20多年來，隨著我國社會(huì)的不斷進(jìn)步和體育改革開放的日益發(fā)展，人權(quán)問題已被廣泛關(guān)注和不斷張揚(yáng)。在我國依法治國的逐步推進(jìn)中，“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”已經(jīng)載入憲法，堅(jiān)持權(quán)利本位、保障公民權(quán)利，逐步成為各項(xiàng)國家立法的核心理念?？梢姡扼w育法》這種以國家行使權(quán)力、保障行政管理為重心的內(nèi)容設(shè)置和根本取向，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的歷史趨勢和體育事業(yè)的發(fā)展需求。為此，修改《體育法》，必須對(duì)其根本價(jià)值取向予以重構(gòu)。

3.3 權(quán)利保護(hù)已經(jīng)成為現(xiàn)代體育法治的價(jià)值重心

任何立法都是對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整，有法以來的社會(huì)都要通過法律來為一定的社會(huì)成員設(shè)定某些權(quán)利。然而，把法定權(quán)利指向社會(huì)的哪個(gè)層面，將大多數(shù)社會(huì)成員的權(quán)利置于何種地位，反映的卻是人類社會(huì)不同階段的法制面貌。社會(huì)中有著各種各樣的權(quán)利和權(quán)力，在理論分析中有可能也有必要將一國的全部權(quán)利和權(quán)力都?xì)w結(jié)為公民權(quán)利和國家權(quán)力兩大部分[26]。對(duì)立統(tǒng)一的法定公民權(quán)利和國家權(quán)力，構(gòu)成了現(xiàn)代法治社會(huì)的全部社會(huì)關(guān)系整體。公民與國家、與政府的關(guān)系，社會(huì)成員的權(quán)利和國家權(quán)力的關(guān)系，是任何社會(huì)、任何法制都要面對(duì)的問題。只不過由于古代社會(huì)中權(quán)利與權(quán)力的直接分裂和對(duì)立，且廣大社會(huì)成員尚沒有社會(huì)主體的資格，社會(huì)所張揚(yáng)的、法律所保護(hù)的主要是國家的權(quán)力。而現(xiàn)代法治社會(huì)是建立在民主政治的基礎(chǔ)之上，人民主權(quán)原則是現(xiàn)代民主的精髓。所以，現(xiàn)代法治社會(huì)的國家必須是民主的“法治國家”，是尊重和保障人權(quán)的“法治國家”[27]。公民的權(quán)利產(chǎn)生國家的權(quán)力，國家權(quán)力不過是公民權(quán)利的衍生物。因此，從義務(wù)本位到權(quán)利本位，是人類社會(huì)法的發(fā)展規(guī)律[28]?，F(xiàn)代民主要以剛性的公民權(quán)利存在為前提，公民權(quán)利本位是現(xiàn)代民主政治的基本走向[29]?，F(xiàn)代法治要求權(quán)力的行使以服務(wù)于權(quán)利的享有和實(shí)現(xiàn)為邊界，以法界定和制約權(quán)力并防止超越和濫用權(quán)力，突出和堅(jiān)持以公民的權(quán)利為本位。在《世界人權(quán)宣言》《德里宣言》《國家人權(quán)公約》等國際文件中，多次從確認(rèn)和保護(hù)人權(quán)的角度來概括法治原則，人權(quán)已經(jīng)成為現(xiàn)代法治的一面旗幟?？梢?，包括體育權(quán)利和其他各種權(quán)利內(nèi)容的公民權(quán)利是代表最廣泛社會(huì)成員的法定權(quán)利，維護(hù)公民權(quán)利成為現(xiàn)代法治社會(huì)根本的目標(biāo)取向和內(nèi)在要求。

體育權(quán)利成為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，是全球性人權(quán)事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代體育成為全民普遍參與的社會(huì)文化活動(dòng)的結(jié)果，且因現(xiàn)代體育發(fā)展得到了公權(quán)力的介入和支持，使其從開始就作為一項(xiàng)法定權(quán)利，直接納入現(xiàn)代法治所保障的人權(quán)法治體系。1966年第21屆聯(lián)大通過《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》，明確提出人人享有能達(dá)到最高體質(zhì)和心理健康標(biāo)準(zhǔn)、受教育、參加文化生活等權(quán)利內(nèi)容，為體育權(quán)利在國際法中的明確提出奠定了基礎(chǔ)。1978年聯(lián)合國教科文組織第20次會(huì)議誕生了首部國際體育法律文件《體育運(yùn)動(dòng)國際憲章》，全文彰顯出鮮明的人權(quán)理念，反復(fù)申明“參加體育運(yùn)動(dòng)是所有人的一項(xiàng)基本權(quán)利”，強(qiáng)調(diào)“要使參加體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利對(duì)所有人來說成為現(xiàn)實(shí)?！痹诤髞硪恍﹪H體育法包括歐盟等區(qū)域體育法中，也從多方面對(duì)體育人權(quán)進(jìn)行宣示和明確[30]。國際奧委會(huì)還與聯(lián)合國進(jìn)行了多方面的人權(quán)法治合作，并在1996年對(duì)《奧林匹克憲章》修改增加了人權(quán)條款。在20世紀(jì)中葉以來越來越普遍的各國立法中，對(duì)體育權(quán)利的明確和保護(hù)成為重要內(nèi)容。美國、俄羅斯、法國、古巴、日本等一些國家，在體育法中有著直接明示的體育權(quán)利條款。目前，在全球187個(gè)成文憲法國家中，有74個(gè)國家在憲法中載有明確的體育條款，其中有40多個(gè)國家憲法在公民權(quán)利章節(jié)中包括了體育權(quán)利，顯現(xiàn)出體育權(quán)利重要的法律地位[31]。

《體育法》頒行后的20多年，正是我國從依法治國方略確立到人權(quán)入憲為標(biāo)志的法治建設(shè)與人權(quán)保障日益加快發(fā)展的重要時(shí)期，公民體育權(quán)利得到了黨和國家的愈益重視并體現(xiàn)在國家有關(guān)行政立法之中。2002年7月黨中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，強(qiáng)調(diào)“我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要”，要求體育發(fā)展要“以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點(diǎn)，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族整體素質(zhì)作為根本目標(biāo)”，明確“開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是體育工作的根本任務(wù)，體育工作一定要把提高全民族的身體素質(zhì)擺在突出位置”。2003年6月國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》，第一條在“為了促進(jìn)公共文化體育設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公共文化體育設(shè)施的管理和保護(hù)，充分發(fā)揮公共文化體育設(shè)施的功能，繁榮文化體育事業(yè)”后，將“滿足人民群眾開展文化體育活動(dòng)的基本需求”作為立法的最終目的。2009年4月國務(wù)院頒布的《彩票管理?xiàng)l例》明確將“保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益”寫進(jìn)立法目的。2009年8月國務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》，更是凝聚和展現(xiàn)了為依法保護(hù)體育權(quán)利孜孜探求的奮斗成果，首次以直接明示的法律語言，分別在第一條立法目的中闡明其“為了保障公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益”，又在第四條的法律原則中莊嚴(yán)宣布“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”。這不但為全民健身事業(yè)發(fā)展獲得了可靠的立法保證，而且與人權(quán)入憲以來的法治形勢形成了緊密的呼應(yīng)，無論是外在形式的法律表達(dá)，還是全面內(nèi)容的系統(tǒng)規(guī)范，都顯現(xiàn)出我國對(duì)公民體育權(quán)利的保護(hù)發(fā)展到一個(gè)前所未有的新境界[32]。《全民健身?xiàng)l例》的實(shí)施，對(duì)于動(dòng)員廣大人民群眾積極開展各種健身活動(dòng)，保障公民的體育健身權(quán)利，必將發(fā)揮十分重要的作用[33]。

3.4 《體育法》修改應(yīng)確立體育權(quán)利保護(hù)的根本取向

通過以上史實(shí)陳述使我們清晰地看到，隨著現(xiàn)代法治的確立和民主立法的展開，權(quán)利本位的立法理念日益崛起，以保障公民體育權(quán)利為目的的權(quán)利立法，已成為國際和各國體育立法的歷史趨勢，成為我國社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求和鮮明的價(jià)值走向，也同樣應(yīng)當(dāng)在我國體育立法中居于核心和主導(dǎo)的地位。為此，對(duì)《體育法》進(jìn)行修改，重構(gòu)其價(jià)值重心，就必須確立和堅(jiān)持保護(hù)公民體育權(quán)利的根本取向。這一認(rèn)識(shí)，至少在我國的學(xué)術(shù)研究中已經(jīng)形成了普遍的共識(shí)。多年來，有關(guān)體育權(quán)利的研究成為體育學(xué)術(shù)探討的熱點(diǎn)之一，在中國知網(wǎng)以“體育+權(quán)利或權(quán)益”以及“運(yùn)動(dòng)員權(quán)利”等其他體育主體的權(quán)利或權(quán)益為篇名進(jìn)行檢索，可看到有500多篇研究性文獻(xiàn)。如以其為主題進(jìn)行檢索，文獻(xiàn)數(shù)量會(huì)有更多。在100多篇關(guān)于修改或完善《體育法》的研究文獻(xiàn)中，大部分都有著對(duì)體育權(quán)利問題的探討。這些研究從多個(gè)方面提出在修改《體育法》中強(qiáng)化公民體育權(quán)利的重要意義，有的研究特別提出明確宣示體育是公民的基本權(quán)利，是判斷《體育法》優(yōu)劣和提升其法律本身倫理性的必然所為[34]。還有一些論文的題目就直接將修改《體育法》與體育權(quán)利連接起來[35-37]，提出《體育法》修改要以保障公民體育權(quán)利為核心[38-39]、為歸宿[40]。endprint

在修改的《體育法》中堅(jiān)持保護(hù)公民體育權(quán)利的根本價(jià)值取向，不僅是在基本理念層面的確立，而且要落實(shí)到從內(nèi)容到形式的具體修改建構(gòu)之中。一方面，要在《體育法》中增加對(duì)體育權(quán)利的明示性規(guī)定，包括在立法目的中將保護(hù)公民體育權(quán)益作為目的內(nèi)容，同時(shí)要在總則中有對(duì)公民體育權(quán)利的專門規(guī)定條款。這方面的修改方式，已有義務(wù)教育法、精神衛(wèi)生法等一些立法范例可循。另一方面，要在《體育法》各章內(nèi)容的具體規(guī)定中，加強(qiáng)體育權(quán)利制度的具體構(gòu)建。比如，公民享有基本公共體育服務(wù)方面的權(quán)利保障，學(xué)生享有學(xué)校體育規(guī)范開展和身心全面發(fā)展方面的權(quán)利保障，運(yùn)動(dòng)員享有科學(xué)訓(xùn)練公平競賽和持續(xù)發(fā)展方面的權(quán)利保障，各類體育市場主體獲得體育經(jīng)營與消費(fèi)方面的權(quán)利保障，有關(guān)體育糾紛主體獲得法律救濟(jì)方面的權(quán)利保障等等。此外，還有探究體育權(quán)利條款具體設(shè)立和表達(dá)的方式與路徑問題。有的學(xué)者在對(duì)立法的權(quán)利性條款進(jìn)行理性構(gòu)建的研究中認(rèn)為，法律權(quán)利是對(duì)人與人之間的相互尊重的行為模式的制度化，要為權(quán)利實(shí)踐夯實(shí)制度基礎(chǔ)。在權(quán)利法律制度的設(shè)計(jì)中，既要形成權(quán)利對(duì)權(quán)力的有效制約，又要在平等主體之間建立相互尊重和信任，以社會(huì)正義為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)權(quán)利配置平衡，并為權(quán)利行使劃定具體界限，注重具體的行為指引。同時(shí)，權(quán)利本位的追求不代表權(quán)利條款在數(shù)量上勝過義務(wù)性條款，要真正將權(quán)利視為義務(wù)的目的，意味著多項(xiàng)義務(wù)的履行，更要強(qiáng)調(diào)義務(wù)立法的詳盡細(xì)致[41]。還有的學(xué)者認(rèn)為，《體育法》修改應(yīng)當(dāng)遵循“義務(wù)重心”的進(jìn)路，將側(cè)重點(diǎn)放在有關(guān)國家、體育行政主體和其他管理主體的義務(wù)規(guī)范以及違反這些義務(wù)規(guī)范所要遭致的不利后果的精心設(shè)定上，從義務(wù)的對(duì)應(yīng)面切實(shí)有效地保護(hù)各體育領(lǐng)域相關(guān)主體權(quán)利，比僅單調(diào)的權(quán)利宣告更能實(shí)現(xiàn)對(duì)“權(quán)利本位論”的真正秉持[42]。這些看法，對(duì)堅(jiān)持權(quán)利保障取向來對(duì)修改《體育法》進(jìn)行具體內(nèi)容設(shè)計(jì)，具有很好的啟發(fā)意義。

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