宋祖華，凌 娟

1.南京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，江蘇 南京 210013 2.南京市鼓樓區(qū)環(huán)境保護(hù)局，江蘇 南京 210000

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問題的思考

宋祖華1，凌 娟2

1.南京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，江蘇 南京 210013 2.南京市鼓樓區(qū)環(huán)境保護(hù)局，江蘇 南京 210000

分析了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化迅速發(fā)展的原因。論述了政府在環(huán)境治理中的角色和環(huán)境監(jiān)測(cè)的本質(zhì)屬性，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品使用價(jià)值分析，提出了購(gòu)買者為排污企業(yè)時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品使用價(jià)值的錯(cuò)位概念。論述了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化可能導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；市場(chǎng)化；使用價(jià)值；競(jìng)爭(zhēng)

Abstract:The reasons for the rapid development of environmental monitoring market were analyzed in this paper. The role of government in environmental governance and the nature of environmental monitoring were discussed. Through the use value analysis of environmental monitoring products, the concept was put forward that the use value of environmental monitoring products is dislocation when the buyers are polluting enterprises. And then the potential malignant competition caused by the marketization of environmental monitoring was discussed.

Keywords:environmental monitoring;marketization;use value;competition

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是由政府有關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的單一管理體制[1]，但近年來(lái)，業(yè)內(nèi)外關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、第三方機(jī)制等提法和概念在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域倍受關(guān)注[2-5]，這些概念都有在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制的共同主張[2]。于此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，市場(chǎng)作為參與環(huán)境的新生力量也隨之蓬勃發(fā)展，截至2013年底，浙江的市場(chǎng)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)為103家、上海40多家[3]，目前還在不斷增加。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的深入推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的面貌逐漸清晰，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中的商品、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管等市場(chǎng)的基本要素，提出了環(huán)境監(jiān)測(cè)商品使用價(jià)值錯(cuò)位的新概念，推演了環(huán)境監(jiān)測(cè)商品“使用價(jià)值錯(cuò)位”可能導(dǎo)致的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，解釋了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管的困難，客觀、理性的認(rèn)知了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的本質(zhì)。同時(shí)，系統(tǒng)的對(duì)比了傳統(tǒng)政府直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)體制與市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)體制各自的優(yōu)缺點(diǎn)，在目前環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革不斷深入的情況下具有重要意義。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)迅速發(fā)展的原因

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化迅速發(fā)展主要有兩方面原因：一是目前推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的主流觀點(diǎn)，其主要觀點(diǎn)可以概括為環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)不斷增加，原有的政府直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不能滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求[1]。也有報(bào)道，政府直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)效率低下，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受地方政府干預(yù)等[6]。這兩個(gè)觀點(diǎn)雖然包含了“先有雞還是先有蛋”的因果邏輯悖論，共同隱含著環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的政府失靈的事實(shí)。但未見專家學(xué)者對(duì)兩個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的論證，沒有有效的數(shù)據(jù)支撐。如，近10年環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)到底增加了多少？政府直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在哪些方面不能滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)要求，是技術(shù)方面、人員配置、還是資金投入方面？事實(shí)上，一方面，隨著近年來(lái)科技的進(jìn)步，極大縮短了得到環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)所需的社會(huì)平均勞動(dòng)時(shí)間；另外，政府正在大力推進(jìn)“實(shí)行省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”的改革，政府直屬四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及近6萬(wàn)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，理所應(yīng)當(dāng)能夠滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本需求。

二是支撐環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化蓬勃發(fā)展的直接原因，政策直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)缺少環(huán)境監(jiān)測(cè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的真正繁榮始于2011年，2011年以前，政府直屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具有環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，當(dāng)時(shí)國(guó)家允許并鼓勵(lì)事業(yè)單位利用所占有的資源或結(jié)合業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)收，事業(yè)單位可以將部分創(chuàng)收收入上繳財(cái)政，部分創(chuàng)收收入作為員工福利發(fā)放，故政府直屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)積極拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)收，市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本無(wú)法與其競(jìng)爭(zhēng)，參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量也很少。2011年，事業(yè)單位改革，禁止發(fā)放任何工資以外的津貼和福利，政府直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在完成其本職工作之外原有積極創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)完全消失，故其漸漸淡出環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，甚至將原本自己可以完成的工作分包給市場(chǎng)化的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。至此，市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般的發(fā)展起來(lái)，關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化和政府購(gòu)買服務(wù)的呼聲和學(xué)術(shù)研究也大量涌現(xiàn)，2015年，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，為環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的發(fā)展指明了政策方向。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

2.1政府在環(huán)境治理中的角色

環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，環(huán)境污染問題在經(jīng)濟(jì)學(xué)中解釋為市場(chǎng)交易的負(fù)外部性結(jié)果，是市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之一[7]，也就是說市場(chǎng)本身解決不了環(huán)境污染問題，而是造成污染的根源。外部性的存在為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾正市場(chǎng)失靈提供合理的依據(jù)。同時(shí)，只有政府有權(quán)力和責(zé)任將社會(huì)共同追求的價(jià)值觀(如，對(duì)美好環(huán)境的追求)強(qiáng)加于它的公民，充分發(fā)揮政府的父愛主義作用[7]，故政府是環(huán)境質(zhì)量的最終責(zé)任人。第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)提出，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)，將環(huán)境保護(hù)納入基本公共服務(wù)范疇，從理論上明確了提供具有公共服務(wù)屬性的環(huán)境產(chǎn)品是政府的重要職責(zé)[5]。

2.2環(huán)境監(jiān)測(cè)的本質(zhì)屬性

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境治理的重要組成部分，是為了抵消公害品(環(huán)境污染)的一種公益品。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)

3.1環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中的商品

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化以商品交換為前提，監(jiān)測(cè)產(chǎn)品既包括有形的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、報(bào)告、樣品等，也包括無(wú)形的運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)咨詢、檢測(cè)、檢驗(yàn)等監(jiān)測(cè)服務(wù)——進(jìn)入交換領(lǐng)域后形成監(jiān)測(cè)商品[2]。

3.1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)商品的價(jià)值

商品的本質(zhì)屬性是價(jià)值，即凝結(jié)在商品中的無(wú)差別的人類勞動(dòng)，顯然環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品是有價(jià)值的。

3.1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)商品的使用價(jià)值

商品的自然屬性是使用價(jià)值，即商品能夠滿足人們某種需要的屬性，這里的“人們”一般指商品的購(gòu)買者(消費(fèi)者)，所謂滿足某種需求即是受益，即購(gòu)買者一般是受益者。環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的購(gòu)買者可以是政府、企業(yè)或個(gè)人。詳見表1。

表1 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中的商品Table 1 Commodity in the market for environmental monitoring

注：“*”表示從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的非營(yíng)利組織國(guó)內(nèi)未見報(bào)道。

首先，政府是環(huán)境質(zhì)量的最終責(zé)任人，也是環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品最主要的購(gòu)買者，當(dāng)購(gòu)買者是政府時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品是政府環(huán)境治理決策的依據(jù)，對(duì)政府有真正意義上的使用價(jià)值，但因政府所購(gòu)買的環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品不是進(jìn)入交換領(lǐng)域，故此時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品是公益品。

其次，企業(yè)(這里指排污企業(yè))是環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的第二大購(gòu)買者，但環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品對(duì)企業(yè)而言往往沒有使用價(jià)值。因企業(yè)本身就是造成污染的根源，企業(yè)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品往往是被動(dòng)的，企業(yè)并沒有從購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品中得到受益，購(gòu)買本身只是被動(dòng)的成本投入。而環(huán)境監(jiān)測(cè)最終目的是治理環(huán)境消除環(huán)境污染，所以環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品最終受益者是公眾，這就導(dǎo)致購(gòu)買者與受益者之間的錯(cuò)位，即使用價(jià)值的錯(cuò)位，故此時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品不是典型意義上的商品。

最后，當(dāng)個(gè)人購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品時(shí)，只是為了滿足個(gè)人需求，購(gòu)買者即是受益者，此時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品符合商品自然屬性，屬于商品。

3.2環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的基本特征，通過競(jìng)爭(zhēng)提高效率，優(yōu)化資源配置。競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容是滿足客戶的需求，管理學(xué)大師彼得·德魯克更是提出企業(yè)存在的目的是創(chuàng)造客戶的需求[8]。就單純的環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品而言，生產(chǎn)者可以是政府直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，也可以是市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)公司或社會(huì)化的非營(yíng)利組織。在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中，不同購(gòu)買者對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品有不同的需求，不同環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者在經(jīng)歷了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，產(chǎn)生的結(jié)果也各有優(yōu)、缺點(diǎn)，具體分析見表2。

表2 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)Table 2 Competition in the market for environmental monitoring

從表2可以看出，作為環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)公司與政府直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相比，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，帶來(lái)唯一的優(yōu)點(diǎn)是提高了環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，而原有政府直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所存在的問題，市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)公司并沒有能通過競(jìng)爭(zhēng)而有效的解決。更嚴(yán)重的是，由于使用價(jià)值的錯(cuò)位，排污企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的需求僅僅是價(jià)格便宜和數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，而此時(shí)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的存在，市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)公司對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將嚴(yán)重不可信，這必將是環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量淪陷的重災(zāi)區(qū)。這樣的實(shí)例已經(jīng)出現(xiàn)，在某地的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，出現(xiàn)了廢氣污染源沒有監(jiān)測(cè)孔，卻有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的低端數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，管中窺豹，可見其問題的嚴(yán)重性。

相反，十八屆五中全會(huì)，中央對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)原有體制的弊端高度重視，提出了大刀闊斧的改革方案——實(shí)行省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，此次改革必將杜絕地方政府干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

表2中，只有個(gè)人需求的環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品(完全意義上的商品)經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，才能有效的提高產(chǎn)品品質(zhì)。

3.3環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中的監(jiān)管

亞當(dāng)·斯密提出，市場(chǎng)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)最有效的方式，不需要人為的力量去改變商品資源的走向，而是通過市場(chǎng)自發(fā)的力量去調(diào)節(jié)。但遺憾的是環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)不屬于斯密所說的完全市場(chǎng)，環(huán)境污染本身就是市場(chǎng)失靈的體現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的非商品性導(dǎo)致那只“無(wú)形的手”對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中也往往是無(wú)效的。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)更需要監(jiān)管。

在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的學(xué)術(shù)論文中，專家學(xué)者們從完善法律法規(guī)[2-4]、資質(zhì)審核、技術(shù)監(jiān)督等不同角度論述了如何進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的監(jiān)管，但目前尚未形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化監(jiān)管辦法。對(duì)市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)公司的監(jiān)管的各個(gè)要素具體分析見表3。

表3 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的監(jiān)管Table 3 Supervision of environmental monitoring market

由表3可見，市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中的“行為”直接決定環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量，但其環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中的行為判斷是無(wú)法監(jiān)管的，而對(duì)市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的質(zhì)量控制體系建設(shè)審查、考核則對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量的影響不是決定性的，故對(duì)市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管存在較大難度。

4 結(jié)語(yǔ)

多年來(lái)的環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的政府失靈將環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)推向了市場(chǎng)化，但環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化存在諸多問題：環(huán)境監(jiān)測(cè)商品使用價(jià)值的錯(cuò)位，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)表面繁榮、背后卻存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)行為無(wú)法監(jiān)管，其根本原因是由于市場(chǎng)失靈造成的環(huán)境污染問題必定無(wú)法通過市場(chǎng)化的方法來(lái)解決。

反觀政府直屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，此次“實(shí)行省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”的改革，必將杜絕地方政府干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，如果政府再出臺(tái)相應(yīng)的績(jī)效激勵(lì)政策，政府直屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必將能更好的為環(huán)境治理做出貢獻(xiàn)，再創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的輝煌。

[ 1] 環(huán)境保護(hù)部文件.環(huán)發(fā)[2015]20號(hào)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》[EB/OL].(2015-02-05)[2016-03-05]http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201502/t20150210_295694.htm.

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ConsiderationsonProblemsabouttheMarketizationofEnvironmentalMonitoring

SONG Zuhua1, LING Juan2

1.Nanjing Environment Monitoring Centre, Nanjing 210013, China 2.Gulou District of Nanjing City Environmental Protection Bureau, Nanjing 210000, China

X830

A

1002-6002(2017)03- 0021- 04

10.19316/j.issn.1002-6002.2017.03.04

2016-03-07;

2016-05-23

宋祖華(1982-)，男，江蘇南京人，學(xué)士，工程師。