徐海寧+王文婷

【摘 要】文章從制度政策、組織管理、運作機制、辦學體制和經費來源五個維度對世界各國的繼續(xù)教育的經驗進行比較分析，發(fā)現(xiàn)我國繼續(xù)教育發(fā)展中存在的問題，進而從五個維度對我國的繼續(xù)教育的發(fā)展提出建議和策略，以期對未來繼續(xù)教育的改革發(fā)展做出貢獻。

【關鍵詞】發(fā)達國家；繼續(xù)教育；啟示

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）10-0086-06

一、發(fā)達國家繼續(xù)教育的經驗及分析

發(fā)達國家和地區(qū)的繼續(xù)教育實踐在現(xiàn)階段得到了極大發(fā)展。這主要體現(xiàn)在三方面：一是繼續(xù)教育的發(fā)展受到政府制度政策的保障和指引，也形成了較為完整的繼續(xù)教育體系。二是強調各級政府在繼續(xù)教育方面職責、功能、定位，鼓勵多種辦學形式的協(xié)調發(fā)展，積極拓寬繼續(xù)教育經費渠道。三是運行機制和教育內容更加面向市場和社會開放，各國繼續(xù)教育呈現(xiàn)出產業(yè)化發(fā)展趨勢。

（一）制度政策

世界上許多國家都把對成人的繼續(xù)教育看做是國家可持續(xù)發(fā)展的重要動力，把繼續(xù)教育放到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認識，并把它納入國家發(fā)展規(guī)劃中。[2]可見，西方國家政府高度重視繼續(xù)教育，在各種法律、政策、制度、管理等方面給予保障。

1.建立學習賬戶制度，推進學分認證和學分互認

在建立學習賬戶方面，很多國家都作出很多努力。美國建立了“儲蓄—投資”型學習賬戶，由政府和個人共同投資用于個人的繼續(xù)教育和培訓；加拿大針對18—25歲的非全日制學習者提供個人學習賬戶，用于個人的學習和培訓；韓國的公民自行申請學習賬戶，管理記錄個人的學習經歷，同時，韓國的學習歷史管理系統(tǒng)可以針對個人的學習經驗進行管理并發(fā)給履歷證明書；英國的英格蘭地區(qū)采取了“定額+補助”的方式，蘇格蘭采取了“分類”的方式，為學習者提供政策支持。

在學分互認方面，加拿大實行學校和學校之間的學分互認，并且學歷教育的學分和非學歷教育的證書在一定范圍內都可以互通。韓國則使個人一生當中所有正規(guī)教育部分的學歷、經歷與資格考試，與非正規(guī)的終身教育修業(yè)歷程、非正式活動，以及個人其他行動等皆可以通過“學習賬戶”實現(xiàn)個人學習履歷累計與管理。

2.繼續(xù)教育的資助

美國和加拿大的個人學習賬戶制度在政府撥款與個人投資關系方面規(guī)定了資金“配比”原則，即個人投資越多，所獲得的政府補助就越多；英國政府根據市場供給關系綜合考慮為個人提供一定數額的資金補助，同時采取部分課程減免、企業(yè)資助等措施，為成人的學習提供了更有力的資金保障；德國則建立了多渠道資金投入體系，終身學習資助不只限于為個體提供必要的資金，還包括為學習型組織提供資助，此外，德國還實施了多項資助行動計劃，包括對再培訓的資資助、增加資助的透明度。

3.帶薪休假支持繼續(xù)教育

法國早在1957年就以法律的形式規(guī)定了受雇人員享有 “有薪學習假”；德國也規(guī)定員工每年有一定時間的教育假期可用來接受職業(yè)教育和其他教育。

4.開放的學校教育

美國實施“寬進嚴出”的開放招生制度，還兼有大學公開講座制度、夜間部和晝夜開講制度、通信（函授、網絡）教育制度；日本的學校開放則體現(xiàn)在五點，分別是社會成員特別考試、長期在學制度、設置大學學部“流動校園”、創(chuàng)設“大學修課證明制度”和公開講座；丹麥規(guī)定社會成員特別是在職工作的成年人可以靈活地進入正規(guī)教育體系學習，成人教育與正規(guī)教育的界限并不是十分清晰。

5.完善的學歷資格框架

澳大利亞建立了全國統(tǒng)一的學歷資格框架，積極開辟多元化的學習路徑，并促進學歷和非學歷、正式學習和非正式學習，以及各類型教育機構之間的溝通和銜接；此外，美國針對有著五個共同的基本學習領域的三個學歷（副學士、學士、碩士）教育構建了基于學習成果的學歷資格框架。

（二）組織管理

每個國家的政治經濟背景不同，其繼續(xù)教育的組織管理也不盡相同，主要分為三種：中央集權制（如法國），地方分權制（如美國、加拿大、德國）、中央和地方合作制（如英國、澳大利亞、韓國、日本）。此外，發(fā)達國家的組織管理體系具有整體性，將教育公平作為教育管理的基本目標，努力使各地區(qū)教育事業(yè)朝均衡化方向發(fā)展，從而實現(xiàn)國家教育層面的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，不論是中央集權式的繼續(xù)教育管理模式，還是地方分權式繼續(xù)教育管理模式，或是中央和地方合作式的繼續(xù)教育管理模式，都設法做到最有效的教育公平、以人為本，使整個組織管理機制運行得最高效、最便捷。例如：日本設法把迄今高度集中的教育行政權力與義務委托給地方負責。而一向具有濃厚地方分權色彩的美國和各州擁有“文化主權”的德國，卻在強化中央教育行政機構的權限與職責，加強中央政府對教育事業(yè)發(fā)展的指導與監(jiān)督。[3]

（三）運行機制

1.校企合作

發(fā)達國家和地區(qū)的繼續(xù)教育的一個突出優(yōu)點是采取委托、聯(lián)合、進修、聘請講授等多種途徑加強企業(yè)與高校合作，促進繼續(xù)教育向產業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。一方面，高等學校具有雄厚的師資力量，在理論和前沿領域造詣頗深，但缺乏實踐；另一方面，企事業(yè)單位擁有豐富實踐經驗的專業(yè)技術人員，接觸生產實際，講求實效，對科研院所研究成果轉化為生產力方面具有優(yōu)勢。[4]因此，高校和企業(yè)單位的合作，既能運用理論指導并檢驗實踐生產，又可將實踐經驗積淀得到理論層面的升華，進而促進經濟與教育的結合。在具體實踐上，無論是美國“合作教育”模式、日本“產學合作”模式、德國“雙元制”模式還是英國“工讀交替”模式都在不斷地提及高校與企業(yè)之間的合作，積極與市場接軌。[5]

2.市場化運作模式

以繼續(xù)教育市場需求為導向進行培訓的市場化運作模式，如今在眾多發(fā)達國家和地區(qū)效果顯著。例如：美國的繼續(xù)教育已形成較為成熟的市場導向型的務實模式，繼續(xù)教育的開展緊密圍繞市場需求，教育及培訓工作充分體現(xiàn)市場規(guī)律，運營模式也迎合市場機制。德國，繼續(xù)教育機構課程架構緊緊圍繞社會需求設置。由政府組織的全國經濟管理人員進行周期性的市場調研，并將調查信息予以反饋，進而繼續(xù)教育機構會及時根據市場信息對專業(yè)設置、課程編排、能力目標等進行調試。endprint

（四）辦學主體和辦學形式

發(fā)達國家已經基本形成社會各界廣泛參與的多樣化辦學格局，辦學主體主要有各級政府、高等院校、企業(yè)單位、各種專業(yè)協(xié)會（如學會、聯(lián)合會）和其他社會機構等。見圖1。

以美國為例，美國許多高校已把繼續(xù)教育和本科生、研究生教育一起列為現(xiàn)代高等教育的三大組成部分。[6]哈佛大學自20世紀80年代以來，每年接受繼續(xù)教育的人數是正規(guī)本科生和研究生總和的三倍。除高校外，社區(qū)學院是繼續(xù)教育的主要陣地，因其辦學靈活、學費低廉、面向大眾、課程與實際工作相掛鉤，學分與高校間互認等優(yōu)勢，被廣大成人學習者廣泛認可。此外，企業(yè)也積極投身繼續(xù)教育事業(yè)，開發(fā)和培育人力資本。而德國的繼續(xù)教育辦學則以政府和企業(yè)的聯(lián)合辦學為主，其中商貿協(xié)會、職業(yè)協(xié)會和企業(yè)承擔了大量的繼續(xù)教育工作，形成了多樣化的辦學結構和以市場為導向的繼續(xù)教育組織，因此，德國的繼續(xù)教育隨時能夠根據勞動力市場的變化而調整，整體發(fā)展形勢比較健康有序。

（五）經費來源

發(fā)達國家和地區(qū)的繼續(xù)教育經費保障形式具有多樣性。除卻政府層面的經費支持，政府部門也鼓勵行業(yè)、企業(yè)以及個人對成人繼續(xù)教育進行捐助，形成了一個多樣化、多渠道的經費保障體系。繼續(xù)教育經費來源相對充足的原因，一方面是因為政策法規(guī)規(guī)定了企業(yè)在成人繼續(xù)教育上應承擔的責任。以法國為例，《職業(yè)繼續(xù)教育法》除規(guī)定企業(yè)需上繳職工工資總額的0.1%的經費用于繼續(xù)教育外，還應拿出職工工資總額的1%用于本企業(yè)制定、實施和監(jiān)督培訓活動。[7]另一方面，成人繼續(xù)教育作為一種人力資本的投資，有利于提高企業(yè)的生產力和競爭力，提升企業(yè)文化。美國、加拿大等美洲國家在政府主導撥款的前提下，格外重視社會捐助，依靠民間團體和企業(yè)捐助以增加其教育經費。以德國為代表的歐洲國家則開拓出一條企業(yè)和政府結合的雙元資助管理體系。見圖2。

二、我國繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題

我國自20世紀80年代初引入“繼續(xù)教育”概念以來，三十多年的繼續(xù)教育工作取得了較大的成就，逐步形成了具有中國特色的繼續(xù)教育體系。但與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國繼續(xù)教育的發(fā)展仍相對滯后，主要存在以下問題：

（一）繼續(xù)教育制度政策保障不夠健全

繼續(xù)教育的良性發(fā)展離不開國家給予的制度及政策保障。而現(xiàn)階段，我國繼續(xù)教育的發(fā)展仍存在這方面的問題，沒有完善的繼續(xù)教育制度政策，無法從國家層面給予繼續(xù)教育以方向的指引，很多實際問題不能得到很好且有效的解決。例如，學歷認證和制度準入等方面。雖然我國對社會成員通過學歷和非學歷、正式和非正式教育的途徑進行各種繼續(xù)教育，但學習成果的認證、轉換等方面的制度并不健全，通過各種渠道進行交叉學習的“立交橋”尚未形成。究其原因，主要有四點：一是一些繼續(xù)教育領域和環(huán)節(jié)的制度政策缺失；二是在繼續(xù)教育某些領域及環(huán)節(jié)上存在相應的政策制度，但滯后于實際的需求，具有不合理性；三是某些繼續(xù)教育領域和環(huán)節(jié)雖有相應的制度政策，且設計合理，但缺乏實際執(zhí)行力度，缺乏效果的監(jiān)督，仍存在一副空架子、未落到實處的問題；四是制度政策在制定、執(zhí)行和監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)缺乏整套的監(jiān)督檢查機制。

（二）繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理體制不夠完善

我國繼續(xù)教育發(fā)展首先遇到的體制性障礙是全國和地區(qū)之間缺乏全局性統(tǒng)籌、協(xié)調以及有效的推進機制。[8]目前，我國繼續(xù)教育在管理上的問題大致如下：

第一，我國對繼續(xù)教育的領導、組織、協(xié)調等工作缺乏自上而下的引領和管理。繼續(xù)教育涉及各個領域和部門，在管理上存在部門分割、管理不清、資源分散和使用低效等現(xiàn)象。

第二，雖然我國繼續(xù)教育逐漸形成了學校、行業(yè)企業(yè)、社會培訓機構等多元化的辦學主體，但仍存在政出多門、業(yè)務歸口不清、監(jiān)管職能交叉、制度標準不統(tǒng)一等問題；

第三，繼續(xù)教育各層級機構和部門之間缺乏溝通機制和資源共享平臺，導致繼續(xù)教育各種類型之間無法有效地進行學習成果的轉換、互認與銜接。[9]

（三）市場化的繼續(xù)教育運行機制不夠靈活

繼續(xù)教育的屬性和特征決定了它的發(fā)展必須要在國家、社會、行業(yè)、企業(yè)需求的指導下，充分挖掘市場需求，建立市場化的運作模式，進一步增強辦學實效。但實際上，我國繼續(xù)教育機構與市場接軌的運營理念相對滯后，大多以創(chuàng)收盈利為主要目的，對社會、市場和個人的需求調研不夠深入。同時，繼續(xù)教育的辦學主觀性太強，基本上是憑經驗辦學，找內容辦學，或者僅限于開設院校熱門學科，沒有深入把握各行各業(yè)的具體需求，導致課程內容與實際工作脫節(jié)，理論學習不能很好地轉化為現(xiàn)實能力。此外，開展繼續(xù)教育的高校，開設的課程相對市場發(fā)展具有一定的滯后性，甚至，課程環(huán)境不能與工作環(huán)境對接，培養(yǎng)的人才也就不能很好地滿足各種職業(yè)的執(zhí)業(yè)要求。

（四）多種辦學形式缺乏有效融合

隨著市場環(huán)境和技術手段的變化，繼續(xù)教育的培養(yǎng)對象也是多元化的，因此不同的辦學形式需要相互融合，方可有效地達成成人繼續(xù)教育的學習目標。但在我國，每種辦學形式有其固有的特征，比如在辦學目標、招生對象、學習結果認證等方面各有不同，同時在國家和政府層面上缺乏辦學形式間的融合和貫通機制，各種辦學形式之間契合度不高，學習成果得不到公平的認定。

在我國，雖然上海市終身教育學分銀行借助終身教育學分認定、累積和轉換為主要功能的學習成果認證管理中心和學習成果轉換服務平臺，促進學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育等各類教育之間的溝通銜接，努力建構繼續(xù)教育“立交橋”，但就現(xiàn)有的發(fā)展水平來看，全國性的辦學主體間的溝通機制并未健全，完善之路還很長遠。

（五）繼續(xù)教育經費不足，利用效率低

隨著我國經濟不斷發(fā)展，應盡快調整教育經費結構，適度發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)，為成人的學習提供廣闊的途徑和充足的資金支持，進而提升國民的整體素質，加快終身教育事業(yè)的發(fā)展。

第一，我國繼續(xù)教育經費的投入以政府撥款為主，缺乏社會團體和企業(yè)的參與，我們可以參照發(fā)達國家的稅收政策，將培訓經費和企業(yè)稅收掛鉤，以政策方式引導企業(yè)內部多開展培訓活動。同時，借助社會力量，進行多種渠道的資金籌集，確保成人繼續(xù)教育活動的順利開展。[10]endprint

第二，我國繼續(xù)教育經費利用效率不高，培訓和學習成效大打折扣，社會認可度也較低。因此，各層政府機構和辦學機構需提高經費的利用效率，完善和優(yōu)化培訓經費資助體系，杜絕經費濫用和盲補行為，加強培訓內容和市場需求的聯(lián)系，提高和優(yōu)化培訓成果的轉化。

三、發(fā)達國家繼續(xù)教育對我國的啟示

（一）制度政策方面的啟示

發(fā)達國家成人繼續(xù)教育發(fā)展的經驗表明，政府對繼續(xù)教育的統(tǒng)籌是其發(fā)展的“方向標”。雖然我國近年來也出臺了一系列發(fā)展成人繼續(xù)教育的政策文件，但是由于強制性不夠、配套政策不完善、部門溝通銜接不暢等原因，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了落實難、監(jiān)督少、效果差的問題。因此，在制度政策層面上，可以借鑒一下發(fā)達國家經驗。

效仿韓國、美國等建立學習賬戶制度，建立政府和個人相結合的個人賬戶投資系統(tǒng)，從國家層面給成人的繼續(xù)教育提供政策和資金上的保障。同時，要向加拿大和韓國學習，完善我國學分互認和非正式學習認證，保障學校與學校之間、學歷教育與非學歷教育之間、非正式學習和正式學習之間的互認和認證。使不同的學習者在取得個人發(fā)展的同時，都能獲得公平的認可。國家完善學分制度的“頂層設計”，[11]建立繼續(xù)教育學分評價、認證和轉換制度，以加快不同層次、不同類型的繼續(xù)教育包括非正式學習成果的認證和轉換進程。

借鑒澳大利亞、德國等國家在國家層面給予繼續(xù)教育資助政策的支持，讓每個希望得到繼續(xù)教育的公民，都能獲得相應的繼續(xù)學習資助。讓每個希望得到繼續(xù)教育或培訓的職工，都有帶薪休假制度的保障，都能得到雇主的積極配合。

效仿澳大利亞，構建完善的學歷資格框架，開辟多樣化的學習路徑，并促進正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間的溝通與銜接。其中，不斷的開放學校教育，尤其是高等院校，讓廣大的社會人員與全日制學生共享優(yōu)質的學習資源，讓成人的繼續(xù)教育與正規(guī)教育體系相溝通。

我國的繼續(xù)教育改革需要“因地制宜”，也需要“量體裁衣”。國際上幾乎每個國家的繼續(xù)教育制度和政策的制定是有其背景的，制度不同，國情不同，制度和政策的制定及實施的效果也不盡相同。因此，學習借鑒國外的繼續(xù)教育相關的制度和政策需要審視我國的具體情況，給予一定的修改和調試，在小范圍內試點，進一步明確其適用性，進而推廣開來，才能推動繼續(xù)教育制度政策從有到完善，從完善再到與國際接軌。

（二）組織管理方面的啟示

在組織管理方面，政府迫切需要加強對繼續(xù)教育的統(tǒng)籌、協(xié)調和指導，建立一套完善的管理體制，對各種形式的繼續(xù)教育進行規(guī)范化、對口化管理，加強政府對繼續(xù)教育的監(jiān)督和管理。

第一，應組建從中央到地方的繼續(xù)教育的管理協(xié)調機構。要發(fā)揮我國政令統(tǒng)一的優(yōu)勢，在繼續(xù)教育方面要建立從中央到地方的組織管理機構，明確其職責，保證繼續(xù)教育的管理體系化、具象化。此外，建立起中央和地方，地方和企業(yè)、民間組織的溝通機制，理順中央、地方以及企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織的職責、權限，讓繼續(xù)教育的管理有權可依，有章可循。[12]

第二，我國政府要加大放權力度。效仿地方分權制的國家，在行政管理上可以有計劃地適當放權給地方，地方可以就當地的市場和繼續(xù)教育的實情進行適度調整。例如，從招生計劃、招生規(guī)模、專業(yè)設置、費用開支等項目上從國家層面適度地放權到招生學校，學?？筛鶕袌鲂枨蟆W校人力與財力等情況決定應該如何做。

第三，從國家層面建立起對繼續(xù)教育執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查與評估機構。對繼續(xù)教育辦學的規(guī)范性監(jiān)督可以保證繼續(xù)教育機構的有效運行，讓成人學習者的繼續(xù)教育需求得到應有的保障。

（三）運行機制建立方面的啟示

繼續(xù)教育的形式若要適應市場經濟發(fā)展，適合成人、在職、業(yè)余的特點，就要發(fā)揮市場對學習資源的優(yōu)化配置功能，預測教育培訓市場發(fā)展變化的態(tài)勢，并據此組織教育培訓項目，調整教育項目設置，從而建立起新型辦學模式，更好地為社會學習者提供特色化、個性化的教育服務。同時，加強校際、校企的合作，建立社會繼續(xù)教育培訓集團，實現(xiàn)資源互補，利益共享，促進終身教育體系的建立。美國繼續(xù)教育機構在制定培訓方案、調整結構前，都將對當地市場與機構發(fā)展的契合度進行充分的驗證分析。荷蘭繼續(xù)教育一方面通過分析市場需求及時調整專業(yè)課程結構，另一方面也會照顧用戶的個性化需求，實行對口培訓。

在構建終身教育體系、建設學習型社會的戰(zhàn)略背景下，以市場化運作為手段，構建新的“政企?！比灰惑w合作模式，是推進非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的必然選擇。[13]一方面溝通政府、高校和企業(yè)行業(yè)，建立政府統(tǒng)籌，各方面共同參與的資源配置體系，形成市場要素帶動繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的新型模式。另一方面政府部門要強化繼續(xù)教育的準入和淘汰機制。政府部門在制定統(tǒng)一規(guī)范的政策標準后，還要加大過程管理和質量評價的力度，保證教育質量的同時，實現(xiàn)多方共贏。

此外，打破教育行業(yè)的壟斷，采用市場化的運行機制，由學習者自由選擇繼續(xù)教育機構或內容，將使壟斷的教育行業(yè)產生危機感和競爭感，促使其提升自身的教育理念、調整教學模式和課程資源，這將使繼續(xù)教育的學習者得到更優(yōu)質的資源、更實用的知識和更好的學習體驗。

（四）辦學主體和形式方面的啟示

建立與市場經濟所有制結構相適應的多元化辦學主體，是我國繼續(xù)教育發(fā)展的一個重要方向。

第一，整合教育資源，建立多系統(tǒng)的辦學模式。打破教育壁壘，整合教育資源，建立政府、高校、企業(yè)及民間組織等多系統(tǒng)的辦學模式，鼓勵各類教育培訓機構競爭發(fā)展，營造良好的市場環(huán)境。

第二，發(fā)揮高等院校在繼續(xù)教育方面的重大作用，加強其與勞動力市場的結合。效仿美國、日本、丹麥等國家，實行高校的開放式辦學，加強與社會的聯(lián)系與溝通。同時，大力發(fā)展依托于高校的“繼續(xù)教育學院”或“繼續(xù)工程教育學系”的各種形式的培訓和繼續(xù)教育，主動向社會人員提供學習機會。

第三，探尋繼續(xù)教育與其他教育形式的有機聯(lián)系，建立健全各辦學機構間的學分轉換及與高校課程的連接。 打通繼續(xù)教育與各類教育的溝通渠道，進一步理順繼續(xù)教育中學歷教育與非學歷教育、先前經驗與工作經驗、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、學歷資格與職業(yè)資格等的關系，促進各種繼續(xù)教育形式的相互銜接與溝通，建立上下貫通的繼續(xù)教育“立交橋”。[14]endprint

（五）經費來源方面

要解決好我國繼續(xù)教育經費的問題，就要依靠社會各界的力量，引入市場機制，加快繼續(xù)教育投資體制和籌資機制的改革，進而拓寬繼續(xù)教育的投資渠道，改變較為單一的投資體系。

第一，通過稅收優(yōu)惠等財政政策，鼓勵企業(yè)加大對職工培訓的投資，拓展職工的職業(yè)發(fā)展之路，保障繼續(xù)教育落到實處。

第二，從政策法規(guī)上確保成人繼續(xù)教育經費固定來源的同時，需進一步完善繼續(xù)教育的經費資助體制，明確資助的對象、條件、領域等，激發(fā)和維持成人進行繼續(xù)教育的動力和信心。

第三，政府引導設立成人繼續(xù)教育發(fā)展基金，鼓勵社會各界共同參與，促進成人繼續(xù)教育的發(fā)展。

第四，注重信息技術經費投入，大力推廣移動學習、微課學習，豐富成人繼續(xù)學習的形式的同時，緩解成人繼續(xù)教育中的工讀矛盾。

第五，提高繼續(xù)教育經費劃撥、分配和使用的透明度（參考美國的官方和社會機構每年針對教育經費都有各種報告和數據發(fā)布，且政府和非政府機構相互監(jiān)督，透明度高），建立嚴格的監(jiān)管體系，讓經費的使用在陽光下運行，進而確?！坝绣X花”以及“花到位”。

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A Comparative Study of Continuing Education in Developed

Countries and States： Experience and Implication

XU Hai-ning， WANG Wen-ting

（Institute of Vocational Education， Tongji University， Shanghai 200000， China）

【Abstract】This study gives comparative analysis to continuing education among the world from five aspects： policy， organizational management， operation mechanism， running system and financial resources. Then， this paper elaborates current situation and problems of continuing education development in our country. With the aim of making contributions to continuing education reform in our country， this paper gives suggestions and strategies to improve continuing education from five dimensions.

【Key words】developed countries and states； continuing education； revelationendprint