趙東明+潘維琴

【摘 要】校企深層次合作平臺存在著校企利益沖突大、校企利益共贏難，合作雙方能力欠缺、缺乏持續(xù)生存能力，校企各層次的合作失衡和趨于形式化等問題。其深層次的原因包括宏觀層次存在制度供給缺陷，中觀層次缺乏積極引導(dǎo)和有效監(jiān)督，微觀層次存在盲目的政績觀。最后，提出如何從宏觀、中觀和微觀層面破解校企深層次合作平臺存在的問題。

【關(guān)鍵詞】校企深層次合作平臺；問題；破解策略

【中圖分類號】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）10-0083-03

一、校企深層次合作平臺建設(shè)存在的主要問題 1.校企利益沖突大、校企利益共贏難

高職院校的治理方式受傳統(tǒng)治理理念影響較大，通常以行政命令式為主，它們一般不把校企深層次合作平臺看成或定義為具有獨(dú)立運(yùn)行資格，關(guān)系校企雙方利益的實體，而直接把校企深層次合作平臺看成自己的下屬單位，直接以行政手段干預(yù)其運(yùn)行。在校企深層次合作平臺的運(yùn)行實踐中，無論是所謂的理事會模式或者董事會模式的，其實質(zhì)上講，大多都沒有建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致校企深層次合作平臺的相關(guān)重大決策缺乏廣泛參與性、民主性和科學(xué)性，更多的時候都直接導(dǎo)致企業(yè)利益受到關(guān)注少，甚至受到損失。企業(yè)的本質(zhì)是逐利的，自身利益受損失導(dǎo)致校企雙方?jīng)_突嚴(yán)重，企業(yè)參與校企深層次合作平臺的積極性下降，校企雙方的沖突長期難以解決，很多合作項目被擱置，校企合作目標(biāo)實現(xiàn)難度大。

2.合作雙方能力欠缺、缺乏持續(xù)生存能力

建立校企深層次合作平臺的初衷，一方面是彌補(bǔ)高職教育資源投入的不足，另一個最重要的方面是適應(yīng)高職教育本質(zhì)和高職學(xué)情的需要，在校內(nèi)或者在校外建立集生產(chǎn)實踐、科研實踐、技術(shù)服務(wù)實踐和人才培養(yǎng)實踐于一體的實體，以校企深層次合作平臺為基礎(chǔ)，通過變革人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，通過讓學(xué)生參與生產(chǎn)實踐、科研實踐、技術(shù)服務(wù)實踐等實現(xiàn)其能力的提高，最終實現(xiàn)培養(yǎng)適合我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變革及未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級需要的人才。但是由于能力的欠缺，包括高職院校缺乏生產(chǎn)實踐、科研實踐和技術(shù)服務(wù)實踐能力，企業(yè)缺乏教育教學(xué)能力，一方面導(dǎo)致校企深層次合作平臺適應(yīng)不了市場需求，無自我造血能力，另一方面導(dǎo)致校企深層次合作平臺教育教學(xué)能力發(fā)揮不足，基于校企深層次合作平臺的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式持續(xù)不下去。

3.校企各層次的合作失衡

在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)一些高職院校和企業(yè)建立深層次合作平臺后，雖然高職院校的領(lǐng)導(dǎo)層和企業(yè)的高管層互動頻繁，但高職院校的專業(yè)層、課程層面與企業(yè)的業(yè)務(wù)層卻缺乏互動，這違背了建立校企深層次合作平臺的初衷。建立校企深層次合作平臺的最初目的是吸引行業(yè)企業(yè)全面參與到高職院校教育教學(xué)改革中來，通過高職院校與企業(yè)全方位、多層次的互動，融合高職院校的教育教學(xué)能力和企業(yè)的生產(chǎn)實踐、科研實踐和技術(shù)服務(wù)實踐上的優(yōu)勢，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.趨于形式化

在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)很多校企深層次合作平臺處于維持狀態(tài)，建設(shè)趨于形式化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，校企矛盾沖突加劇，校企溝通存在障礙，很多決定校企深層次平臺發(fā)展的關(guān)鍵問題長期無法得到解決，而且沒有看到校企沖突將得到解決的跡象；其次，許多校企深層層次合作平臺，長期無實質(zhì)性的業(yè)務(wù)活動和深層次互動，典型的如職業(yè)教育集團(tuán)，其組織過于松散、指揮協(xié)調(diào)力不強(qiáng)，各參與實體動力不足；還有，很多校企深層次合作平臺，向社會提供的生產(chǎn)性實踐滿足不了社會的需求，導(dǎo)致其無實質(zhì)性的實踐活動，不能發(fā)揮創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的功能；最后，很多校企深層次合作平臺功能發(fā)生了扭曲，嚴(yán)重違背了人才培養(yǎng)的核心功能，成為企業(yè)利用廉價勞動力的平臺，對學(xué)生長期發(fā)展極其不利。

二、校企深層次合作平臺問題產(chǎn)生的原因

1.宏觀層次存在制度供給缺陷

目前，校企深層次合作平臺建設(shè)方面存在一些綱領(lǐng)性的和方向性的文件，如2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等，但是，仍然存在很多制度供給方面的缺陷，給校企深層次合作平臺的運(yùn)行帶來瓶頸性的困難。例如，二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院法律地位仍然無法得到解決，其不具有獨(dú)立的法人資格，為在其內(nèi)部依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建立科學(xué)合理的治理方式和治理結(jié)構(gòu)帶來了極大的困難。《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。這使得企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，積極探索校企深層次合作平臺建設(shè)實踐的積極性受到很大影響；也影響著校企深層次合作平臺，以市場為導(dǎo)向，開展生產(chǎn)性實踐和人才培養(yǎng)活動；也為校企深層次合作平臺形成自我造血能力，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展制造了障礙。

2.中觀層次缺乏積極引導(dǎo)和有效監(jiān)督

地方政府和教育主管部門依據(jù)2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件精神，都大力推行相關(guān)職業(yè)教育深層次合作平臺的建設(shè)，但缺乏積極的引導(dǎo)，甚至很多地方政府和教育主管部門因為錯誤的政績觀，違背高職院校的需求和企業(yè)的意愿強(qiáng)搭臺子，高職院校和企業(yè)為了專項資金和優(yōu)惠政策，也愿意積極跟進(jìn)，使得很多校企深層次合作平臺在缺乏各種基礎(chǔ)條件下，快速搭建起來，而在其后續(xù)運(yùn)行中，地方政府和教育主管部門缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致很多校企深層次合作平臺成為高職院校和企業(yè)的吸金工具和政績標(biāo)桿，而實際效果不盡如人意。如據(jù)不完全統(tǒng)計，最近幾年全國已建職教集團(tuán)約700個，[1]由于缺乏積極引導(dǎo)和有效監(jiān)督，導(dǎo)致大多職教集團(tuán)組織過于松散、指揮協(xié)調(diào)力不強(qiáng)、動力機(jī)制不足、企業(yè)參與度不夠，建設(shè)趨于形式化。

3.微觀層次存在盲目的政績觀

在微觀層次，由于個別高職院校存在盲目的政績觀，形成了重搭臺子輕建設(shè)、重形式輕實質(zhì)性內(nèi)容、重短期效益缺長期規(guī)劃等一系列問題。典型的問題如缺乏科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和治理體系的搭建，缺乏吸引企業(yè)各層次積極參與高職院校教育教學(xué)改革的激勵政策，忽視企業(yè)利益，在自身能力不夠的前提下，缺乏系統(tǒng)性的、整體性的生產(chǎn)實踐、科研實踐和技術(shù)服務(wù)實踐等能力提升的機(jī)制和路徑的設(shè)計，也存在個別高職院校對企業(yè)妥協(xié)，把學(xué)生變?yōu)槠髽I(yè)的廉價勞動力，學(xué)生僅僅做簡單和重復(fù)勞動，無具體和系統(tǒng)的能力培養(yǎng)。endprint

三、破解校企深層次合作平臺存在問題的策略 1.在宏觀層面，從供給側(cè)改革出發(fā)，加強(qiáng)制度供給

企業(yè)是盈利性組織，要想保障企業(yè)積極參與職業(yè)教育和高職教育教學(xué)改革，必須保障企業(yè)的權(quán)利，保障高職校企合作平臺不受隨意干擾獨(dú)立運(yùn)行，并保障企業(yè)在參與校企深層次合作中不斷受益，實現(xiàn)自我的提升。為此，在宏觀層面，需要完善政策法規(guī)，對企業(yè)投入和參股高職教育給予合法地位；給予校企合作平臺合法身份；并賦予其辦學(xué)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和盈利權(quán)；用法律保障必須在校企合作平臺內(nèi)部建立現(xiàn)代的治理方式、治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)行機(jī)制等；防止企業(yè)利益受行政干預(yù)的影響而受損失；建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，讓企業(yè)資本來去自如，保護(hù)企業(yè)資本和國有資產(chǎn)不受損失。[2]只有依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，讓企業(yè)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，給予其平等的地位，給予足夠的保護(hù)，在保證教育教學(xué)核心功能實現(xiàn)基礎(chǔ)上允許其實現(xiàn)盈利，才能激發(fā)企業(yè)資本的活力，刺激深層次校企合作平臺的深入發(fā)展。如針對傳統(tǒng)的職業(yè)教育集團(tuán)存在的多種問題，2015年教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》中提出“探索建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機(jī)制的集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制”，但要使得依據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建立混合所有制型職業(yè)教育集團(tuán)得以實現(xiàn)，必將在宏觀層面完善制度供給。

2.在中觀層面，積極引導(dǎo)、創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)揮市場機(jī)制作用

在中觀層面，地方政府要積極創(chuàng)造環(huán)境，出臺政策，激勵企業(yè)積極參與舉辦高職教育，積極參與高職教育教學(xué)改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用，讓高職院校和企業(yè)從各自的需求和現(xiàn)實需要出發(fā)走到一起，建立適合雙方需要的校企深層次合作平臺；要給予參與校企深層次合作平臺建設(shè)的企業(yè)、高職院校和校企深層次平臺本身稅收等方面的優(yōu)惠；對于能在校企深層次合作平臺中建立科學(xué)的治理方式和治理結(jié)構(gòu)的校企深層次合作平臺，要給予政策和資金上的重點(diǎn)扶持；對于企業(yè)自身有一整套機(jī)制，保障企業(yè)各層次積極投入到高職教育教學(xué)改革中去，積極提高自身的教育教學(xué)能力，要給予更多的優(yōu)惠政策；[3]同時，在中觀層次上，地方政府和教育主管部門必須建立一整套的考核和監(jiān)督機(jī)制，防止高職院校和企業(yè)只為了相關(guān)優(yōu)惠政策，忽視對校企深層次合作平臺本身的建設(shè)。

3.在微觀層面，建立現(xiàn)代的治理方式、治理結(jié)構(gòu)、市場化運(yùn)行機(jī)制和能力提升機(jī)制

在微觀層面，高職院校和企業(yè)要并行努力，以現(xiàn)代的治理方式、治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)行機(jī)制，積極搭建以市場為導(dǎo)向的、教育教學(xué)能力和社會服務(wù)能力突出的、校企雙贏的高職校企深層次合作平臺。高職院校出臺政策，督促高職院校各層次積極走入企業(yè)與企業(yè)合作，并把相關(guān)業(yè)績納入人員考核和職稱晉升評審中，督促教師提高生產(chǎn)實踐、科研實踐、技術(shù)服務(wù)實踐等能力，積極為企業(yè)服務(wù)；企業(yè)要出臺政策，積極鼓勵企業(yè)各層次積極參與到高職教育教學(xué)改革中去，積極提升教育教學(xué)能力，并把相關(guān)業(yè)績納入到對企業(yè)員工的考核中；高職院校要積極出臺政策，提高各種方便，方便企業(yè)各層次積極參與高職教育教學(xué)改革中來。但要清醒地認(rèn)識到，校企深層次合作平臺的核心功能是教育教學(xué)職能，在當(dāng)前人力資源緊張的形勢下，企業(yè)想盡辦法與高職院校合作，建立校企深層次合作平臺等，其核心目標(biāo)是滿足自身對人力資源需求。在微觀層面上，要注重對校企深層次合作平臺的監(jiān)督和管控，不能超越人才培養(yǎng)的需要，無限擴(kuò)大校企深層次平臺的市場化行為，也不能一味對企業(yè)妥協(xié)，忽視了校企深層次合作平臺人才培養(yǎng)的功能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]夏學(xué)文.對我國職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式研究的回顧[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014，16（3）：9—13.

[2]王忠誠，趙東明.高職校企混合所有制型產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)研究[J].教育發(fā)展研究，2015（23）：7—13.

[3]趙東明，趙景暉.高職校企混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)研究[J].教育探索，2016（6）：42—46.

The Problem and Decoding Strategy of the Deep

Cooperation Platform between College and Enterprise

ZHAO Dong-ming， PAN Wei-qin

（North Gold Jewelry College， Liaoning Mechatronics College， Dandong 118009， China）

【Abstract】The deep cooperation platform between college and enterprise exist conflict of interest among college and enterprise， win-win interests difficult， the lack of two sides ability and continued viability， imbalance between different levels of cooperation and formalization. The flaw of system includes the macro level， the lack of positive guidance and effective supervision at the meso level， the blind achievements view at the micro level are the main reason. Finally， this paper puts forward how to from the macro， meso and micro level decode the problems of deep cooperation platform between college and enterprise.

【Key words】the deep cooperation platform between college and enterprise； problem； decoding strategyendprint