李運波

（上海市普陀區(qū)社會主義學(xué)院，上海200333）

民主黨派基層支部組織建設(shè)和發(fā)展影響因素的研究

李運波

（上海市普陀區(qū)社會主義學(xué)院，上海200333）

民主黨派基層支部的組織建設(shè)和發(fā)展，不僅是民主黨派存續(xù)發(fā)展的需要，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度鞏固和發(fā)展的需要，是我國基本政治制度鞏固和發(fā)展的需要。本調(diào)研報告以民主黨派基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的影響因素為研究對象，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素和外部環(huán)境性因素二個維度，探討了加強民主黨派基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的路徑與方法。

民主黨派基層支部；組織建設(shè)和發(fā)展；內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素；外部環(huán)境性因素

民主黨派基層支部 （下文簡稱 “基層支部”）是民主黨派最小、最基層的組織細胞，加強基層支部組織建設(shè)和發(fā)展，不僅是民主黨派存續(xù)發(fā)展的需要，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度鞏固和發(fā)展的需要，是我國基本政治制度鞏固和發(fā)展的需要。基于這種認識，筆者以基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的影響因素為研究對象，以上海某中心城區(qū)7個民主黨派區(qū)委所轄除退休成員支部外的全部81個支部為范疇，共向81名支部主委發(fā)出問卷81份，有效回收79份。同時，按照支部成員的構(gòu)成情況，向每一支部3名成員 （選取樣本的條件包括性別、年齡、學(xué)歷、加入民主黨派的時間等）發(fā)出問卷243份，有效回收231份?？傮w而言，調(diào)查樣本覆蓋全面，具有較強的典型性。

一、民主黨派基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的影響因素分析

美國管理學(xué)大師理查德·L·達夫特教授認為：“所謂組織，是指這樣一個社會實體，它具有明確的目標導(dǎo)向和精心設(shè)計的結(jié)構(gòu)與有意識協(xié)調(diào)的活動系統(tǒng)，同時又同外部環(huán)境保持密切的聯(lián)系?！保?］在這里，理查德·L·達夫特教授揭示了影響組織建設(shè)和發(fā)展的兩方面因素，即內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素和外部環(huán)境性因素。

（一）內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素

組織建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素是指組織的目標、規(guī)范和行動等因素，這是影響組織的建設(shè)和發(fā)展最重要、最直接的因素。

首先，組織具有明確的目標導(dǎo)向，組織的所有規(guī)范、活動都要圍繞實現(xiàn)這個目標來展開。其次，組織目標的實現(xiàn)，有賴于以明確的制度、程序來規(guī)范組織內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，從而形成有機的組織結(jié)構(gòu)，確保組織的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。第三，組織是一個動態(tài)的運轉(zhuǎn)過程，行動是組織實現(xiàn)目標的主要途徑。

基層支部組織建設(shè)和發(fā)展同樣受到其內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素的影響，主要包括以下三項核心因素：

1.目標

基層支部的組織建設(shè)和發(fā)展要始終著眼于民主黨派作為參政黨總目標的實現(xiàn)，只有這樣，才能體現(xiàn)民主黨派參政黨性質(zhì)在基層的存在價值，才能保證基層支部堅持正確的政治發(fā)展方向，有效地履行職能。

2.規(guī)范

基層支部的組織建設(shè)和發(fā)展必須遵循一系列的制度、規(guī)范、程序等，包括組織生活、成員權(quán)責(zé)、考核激勵、經(jīng)費管理等，以確保目標的順利實現(xiàn)。

3.行動

基層支部必須通過動員和組織成員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參加調(diào)查研究、反映社情民意、參與社會服務(wù)、開展崗位建功等行動，不斷提升組織建設(shè)和發(fā)展的水平和質(zhì)量。

（二）外部環(huán)境性因素

組織的外部環(huán)境性因素是指存在于組織外部、影響組織建設(shè)和發(fā)展效能的各種力量、條件和因素的總和。

基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境性因素主要包括一般性的社會宏觀環(huán)境因素和特定的微觀環(huán)境因素。

首先，從一般性社會宏觀環(huán)境來看，新世紀以來，特別是黨的十八大以來，中共中央圍繞多黨合作、政黨協(xié)商、黨外代表人士隊伍建設(shè)等頒布了一系列規(guī)范性政策文件，特別是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》的頒布實施，為基層支部的組織建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)設(shè)了極佳的政治環(huán)境、制度環(huán)境、社會環(huán)境和輿論環(huán)境。

其次，從特定的微觀環(huán)境來看，雖然不同的基層支部面臨的微觀環(huán)境各有差異，但最能影響和制約其組織建設(shè)和發(fā)展的微觀環(huán)境因素主要是外部資源的支持力度，特別是基層支部所在單位、所屬民主黨派上級組織的支持具有尤為重要的意義。

二、民主黨派基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀分析

調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，無論是從內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素的維度還是從外部環(huán)境性因素的維度來看，基層支部組織建設(shè)和發(fā)展尚存在諸多亟待解決的問題，面臨諸多亟待克服的困難。

（一）基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀——內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素維度的分析

如前所述，影響組織建設(shè)和發(fā)展最直接、最重要的是組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素，即組織的目標、規(guī)范、行動三個因素。

1.目標——功能定位模糊，認知度有待提高

基層支部組織建設(shè)和發(fā)展目標的設(shè)定，一方面應(yīng)著眼于民主黨派作為參政黨的總目標，另一方面又應(yīng)切合基層支部自身的發(fā)展實際，同時還應(yīng)得到支部成員的認同。

（1）功能認知。每一個體對支部功能的認知度是考察基層支部組織建設(shè)與發(fā)展目標認知的重要依據(jù)。

對支部功能的認知，231名普通成員的排序依次為：反映社情民意 （161人次）、加強成員聯(lián)系溝通 （98人次）、開展社會服務(wù) （92人次）、加強成員思想引導(dǎo) （67人次）、完成上級組織交辦事項（46人次）、參加所在單位重要決策和事項協(xié)商（33人次）、推薦新發(fā)展對象 （31人次）。由此可見，除了反映社情民意的認知集中度較高外，其他均顯示認知度偏低。

相應(yīng)地，79名支部主委的排序依次為：加強成員思想引導(dǎo) （62人次）、反映社情民意 （49人次）、開展社會服務(wù) （47人次）、完成上級組織交辦事項 （39人次）、加強成員聯(lián)系溝通 （36人次）、推薦新發(fā)展對象 （11人次）。這表明，雖然支部主委對支部功能的認知集中度稍高，但同樣存在一定的偏頗。

可見，無論是普通成員還是支部主委，均對基層支部功能的認知集中度不高，難以形成組織建設(shè)和發(fā)展的目標共識。

黨派成員對基層支部功能認知 （多選題）情況表

如果將上述數(shù)據(jù)與成員加入民主黨派組織的初始意愿——加入黨派之前對黨派組織的功能想象的數(shù)據(jù)進行比較，可以發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，即民主黨派成員對民主黨派的功能認知在加入黨派組織后并沒有發(fā)生顯著變化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，加入民主黨派組織的初始意愿 （入黨動機），231名成員的排序依次為：有一個交流討論的集體 （144人次）、有一個促進事業(yè)發(fā)展的平臺 （76人次）、有一個表達意見的渠道 （69人次）、有一個結(jié)交朋友的地方（53人次）、有一個服務(wù)社會的渠道 （36人次）。

支部主委對支部功能認知 （多選題）情況表

（2）計劃制定。計劃的制定和執(zhí)行情況是考察和衡量基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的重要指標。

黨派成員加入民主黨派的初始意愿（多選題）表

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，79名支部主委中，除2人未做回答外，74人表示每年制定年度計劃，只有3人表示未制定年度計劃，表明基層支部基本上都能制定年度計劃。這一結(jié)論得到了普通成員調(diào)查數(shù)據(jù)的證實，在231名普通成員中，217人肯定所在支部每年制定年度計劃。

民主黨派支部年度計劃制定情況表

同時，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在制定年度計劃時，大多經(jīng)由支部成員共同討論，集中了成員的共同智慧。共同討論的過程實質(zhì)上就是凝聚目標共識的過程，為計劃的執(zhí)行奠定了堅實的共識基礎(chǔ)。

（3）計劃執(zhí)行。計劃的執(zhí)行是組織目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在主觀判斷層面，答題的77名支部主委中，23人表示支部工作完全按年度計劃執(zhí)行，53人表示大多按年度計劃執(zhí)行。答題的228名普通成員中，108人表示支部工作完全按年度計劃執(zhí)行，109人表示大多按年度計劃執(zhí)行。

2.制度——規(guī)章制度不全，執(zhí)行力有待提升

制度規(guī)范是有效協(xié)調(diào)組織內(nèi)資源，提高組織工作效率，以實現(xiàn)組織目標的基本保障。

（1）規(guī)章制度不健全。79名支部主委中，除8人未答卷外，33人表示所在支部規(guī)章制度齊全，32人表示有規(guī)章制度但不齊全，6人表示沒有規(guī)章制度。231名民主黨派成員中，表示所在支部規(guī)章制度齊全的為81人，表示有規(guī)章制度但不齊全的為123人，表示沒有規(guī)章制度的為27人。綜合兩方面數(shù)據(jù)可知，規(guī)章制度健全的基層支部大約只有40%左右，表明規(guī)章制度的建設(shè)需要進一步加強。

（2）制度執(zhí)行不力。規(guī)章制度只有在實踐中貫徹落實才能真正發(fā)揮促進組織建設(shè)和發(fā)展的作用。

組織生活具有隨意性。答卷的76名支部主委中，38人表示一月一次或兩月一次開展組織生活，10人表示三月一次，27人表示不定期。上述數(shù)據(jù)得到了231名普通成員問卷數(shù)據(jù)的證實，121人表示所在支部一月一次或兩月一次開展組織生活，3月一次或不定期的99人，如果加上一月多次 （也是一種隨意性）的11人，有效比達到47.7%。

民主黨派支部規(guī)章制度建設(shè)情況表

支部班子成員與普通成員溝通聯(lián)系制度落實不到位。在答卷的75名支部主委中，42人表示支部班子成員聯(lián)系溝通成員職責(zé)明確，33人表示沒有明確相關(guān)職責(zé)。普通成員問卷數(shù)據(jù)證實了上述情況，231名成員中，表示支部班子成員經(jīng)常與自己聯(lián)系溝通的為77人，偶爾聯(lián)系溝通的為93人，尚有61人表示支部班子成員從未與自己溝通聯(lián)系過，有效比26.4%。

推薦發(fā)展對象不均衡?；鶎又Р客扑]發(fā)展對象是民主黨派組織發(fā)展的活力源泉，也是各民主黨派章程規(guī)定的基層支部的基本任務(wù)之一。79名支部主委中，除1人沒有答題外，3人表示所在支部年度內(nèi)向區(qū)委推薦5人以上，11人表示推薦3—5人，33人表示推薦1—2人，三者合計有效比為60.3%，尚有31人表示年度內(nèi)沒有向區(qū)委組織推薦過發(fā)展對象，有效比達到39.7%。

主題性調(diào)查研究缺失。組織成員開展調(diào)查研究是各民主黨派章程關(guān)于基層支部任務(wù)的明確規(guī)定。答卷的76名支部主委中，7人表示所在支部經(jīng)常組織開展主題性調(diào)查研究，38人表示偶爾組織，二者合計有效比為59.2%，31人表示所在支部沒有組織開展過主題性調(diào)查研究，有效比40.8%。228名答卷的普通成員中，表示所在支部經(jīng)常組織開展調(diào)查研究的47人，偶爾組織的84人，二者合計有效比57.4%，表示所在支部從未組織開展調(diào)查研究的97人，有效比為42.6%。上述數(shù)據(jù)表明，尚有超過40%的基層支部從未組織開展過主題性調(diào)查研究。反映社情民意要求不到位。反映社情民意是各民主黨派章程對基層支部的重要任務(wù)要求。答卷的77名支部主委中，70人表示每年向成員布置反映社情民意的任務(wù)，表示偶爾布置或從不布置的共7人。在參加答卷的230名黨派成員中，表示所在支部明確社情民意任務(wù)和要求的為65人，偶爾提及但沒有具體任務(wù)要求的為97人，表示沒有布置過相關(guān)任務(wù)的為68人。事實上，偶爾提及而未明確具體任務(wù)要求，對普通成員而言，其約束力是非常有限的。

3.行動——活動內(nèi)容單調(diào)，實效性有待提高

在組織目標的引領(lǐng)下，按照規(guī)章制度開展有序有效的行動，是實現(xiàn)組織目標的基本路徑。

（1）活動內(nèi)容單調(diào)，形式陳舊。在答卷的229名普通成員中，關(guān)于基層支部組織活動主要內(nèi)容的排序，前三項依次為政治學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、參觀考察，而選擇參政議政研討和調(diào)查研究的分別只有32人次和27人次。在答卷的77名支部主委的排序中，前四項依次是傳達上級精神、社區(qū)服務(wù)、自由討論，而選擇 “參觀考察”“專家講座”“調(diào)查研究”的分別只有30人次、29人次、16人次。由此可見，基層支部的組織活動依然是 “老三樣”，內(nèi)容單調(diào)，形式陳舊。

（2）活動參與率不高。231名普通成員中，65人表示支部活動出席率在80%以上，39人表示出席率為70%—79%，52人表示出席率為60%—69%，47人表示出席率為50%—59%，還有28人表示出席率在49%以下。

民主黨派支部組織活動的主要內(nèi)容和形式 （黨派成員）

民主黨派支部組織活動的內(nèi)容形式 （支部主委）

（3）成員收獲感不高，效果不顯著。支部組織建設(shè)和發(fā)展的成效，可以從兩個角度來考察，一是成員的收獲感，二是支部組織建設(shè)和發(fā)展的成效。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，答卷的229名黨派成員中，46人表示參加支部活動收獲非常大，110人表示收獲一般，73人表示收獲較少，即接近三分之一的成員認為參加支部活動收獲甚微。

（4）作用發(fā)揮有限。從支部履行職能、發(fā)揮作用的角度來考察，可以發(fā)現(xiàn)不同支部之間組織建設(shè)和發(fā)展的成效存在較大的差距。

首先，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，79個基層支部中，2015年上報活動信息10條以上的支部6個，7—9條的18個，4—6條的21個，1—3條的31個，有3個支部一條活動信息也沒有上報過。

其次，從2015年基層支部向黨派區(qū)委提交社情民意的數(shù)量來看，79個支部中，提交10條以上的8個，7—9條的10個，4—6條的22個，1—3條的34個，有2個支部一年內(nèi)沒有提交過社情民意。

再次，從2015年基層支部社情民意被采納的數(shù)據(jù)來看，在79個支部中，被采納7—9條的有1個支部，被采納4-6條的有3個支部，被采納1—3條的有13個支部，三者有效比合計為21.5%，尚有62個支部全年沒有社情民意被采納，有效比高達78.5%。

（二）基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀——外部環(huán)境性因素維度的分析

對基層支部而言，最直接的外部環(huán)境性因素主要包括支部所在單位、民主黨派上級組織兩個因素。

1.基層支部所在單位支持不足

所在單位是影響和制約基層支部組織建設(shè)和發(fā)展最直接而又最重要的外部環(huán)境性因素之一。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，所在單位對基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的支持尚存在不足。

首先，從支部主委對所在單位支持度的主觀判斷來看，在答卷的76名支部主委中，表示所在單位非常支持的9人，比較支持的15人，二者合計有效比僅為31.5%，而表示支持不多的有18人，沒有支持的8人，二者合計有效比34.3%，另有26人表示所在單位的支持 “一般”，有效比為34.2%。

所在單位對黨派支部工作活動支持度的評價（支部主委）

其次，所在單位黨政負責(zé)人參與 （列席）基層支部活動的數(shù)據(jù)從一個側(cè)面反映了來自單位的支持明顯不足。答卷的76名支部主委中，表示所在單位黨政負責(zé)人每次參與基層支部活動的為5人，有時參與的21人，很少參與的35人，15人表示從不參與。答卷的228名普通成員中，27人表示所在單位黨政負責(zé)人每次參加支部活動，62人表示有時參加，76人表示很少參加，63人表示從不參加。

再次，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所在單位對基層支部的經(jīng)費支持十分有限。答卷的76名支部主委中，表示每年可以從所在單位獲得3000元及以上經(jīng)費的1人，2000—2999元的5人，1000—1999元的4人，999元及以下的18人，另有14人表示活動經(jīng)費可由所在單位實報實銷，共計有42個基層支部每年可以從所在單位獲得多少不等的經(jīng)費支持，有效比55.3%，尚有34個基層支部沒有從所在單位獲得任何經(jīng)費支持。

最后，相當(dāng)數(shù)量的單位對基層支部的地位和作用不甚重視，不注重發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。最大的支持莫過于尊重基層支部的優(yōu)勢和特點，充分發(fā)揮其建言獻策的作用，但是，關(guān)于單位重要事項征求基層支部意見的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，答卷的76名支部主委中，僅有19人表示經(jīng)常征求意見，29人表示偶爾征求意見，28人表示從不征求意見。

當(dāng)然，所在單位支持有限，一定程度上是因為基層支部為獲取支持而做出的主動努力不夠。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在答卷的76名支部主委中，14人表示經(jīng)常向所在單位黨政負責(zé)人報告支部工作活動情況，19人表示有時報告，而表示很少報告的26人，從不報告的17人。

另一組調(diào)查數(shù)據(jù)也表明，基層支部在獲取所在單位支持方面所做的努力有待進一步加強。在答卷的76名支部主委中，8人表示每次支部活動都會邀請所在單位黨政負責(zé)人參加，25人表示有時會邀請，二者合計有效比為43.4%，而表示很少邀請的28人、從不邀請的15人，合計有效比高達56.6%。

2.民主黨派區(qū)委支持不力

民主黨派區(qū)委是影響基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的又一個直接而重要的外部環(huán)境性因素。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，民主黨派區(qū)委對基層支部組織建設(shè)和發(fā)展同樣存在支持不力的現(xiàn)象。

首先，工作指導(dǎo)不力。民主黨派區(qū)委大多每年組織開展各類培訓(xùn)，但專門針對基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的專題性業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)不多。從培訓(xùn)內(nèi)容看，答卷的76名支部主委中，47人表示以政治思想培訓(xùn)為主，22人表示以參政議政能力培訓(xùn)為主，7人選擇其他內(nèi)容的培訓(xùn)為主，但無人選擇以支部工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主。

民主黨派區(qū)委培訓(xùn)主要內(nèi)容統(tǒng)計表（支部主委）

其次，經(jīng)費支持有限。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民主黨派區(qū)委對基層支部的經(jīng)費支持很有限。在答卷的76名支部主委中，全都表示每年能從黨派區(qū)委獲得一定數(shù)量的經(jīng)費支持，但是，只有14人表示所獲經(jīng)費在2000元以上，25人表示所獲經(jīng)費為1000—1999元，還有37人表示所獲經(jīng)費在1000元以下。

第三，任務(wù)要求不明確。明確的任務(wù)要求有利于促進基層支部加強組織建設(shè)和發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在答卷的76名支部主委中，48人表示民主黨派區(qū)委對基層支部的組織活動有布置，也有具體要求，27人表示有布置但沒有具體要求，超過三分之一。

另外，在答卷的76名支部主委中，只有17人表示民主黨派區(qū)委關(guān)于基層支部推薦發(fā)展對象有布置，也有具體指標，有效比22.4%，58人表示有布置但沒有具體指標，有效比高達76.3%。

調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，在答卷的76名支部主委中，27人表示民主黨派區(qū)委關(guān)于提交社情民意有布置也有具體指標要求，有效比35.5%，48人表示有布置但沒有具體指標要求，有效比63.2%。

另外，在答卷的76名支部主委中，9人表示民主黨派區(qū)委對基層支部開展專題調(diào)研有布置也有具體要求，有效比11.9%，66人表示有布置但沒有具體要求，有效比高達86.8%。

民主黨派區(qū)委關(guān)于基層支部推薦發(fā)展對象的要求情況表 （支部主委）

總體來看，民主黨派區(qū)委對基層支部履行職能、發(fā)揮作用方面的指導(dǎo)不到位，任務(wù)不明確，要求不具體，從而容易導(dǎo)致基層支部出現(xiàn)得過且過、敷衍應(yīng)付的情況，不利于基層支部的組織建設(shè)和發(fā)展。

第四，考核評價機制不健全。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，答卷的76名支部主委中，71人表示民主黨派區(qū)委每年都會對基層支部開展考核評價。但是，只有27人表示考核評價以實績?yōu)闃藴剩?1人表示搞均衡，12人表示憑印象。

民主黨派區(qū)委對基層支部考核評價標準情況表 （支部主委）

正因為考核評價缺乏嚴格的標準，因此對基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的激勵作用就非常有限。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，答卷的76名支部主委中，表示民主黨派區(qū)委的考核評價激勵作用很大的只有7人，表示作用一般的42人，表示作用很小的27人。

三、關(guān)于加強民主黨派基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的思考

根據(jù)上述調(diào)研和分析，著眼于組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素和外部環(huán)境性因素二個維度，圍繞基層支部加強自身建設(shè)和發(fā)展、提升民主黨派區(qū)委支持實效、強化基層支部所在單位支持力度三個方面，筆者提出以下思考與建議。

（一）改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素的思考——立足支部，夯實基礎(chǔ)，加強基層支部自身建設(shè)和發(fā)展

組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素是影響組織建設(shè)和發(fā)展最重要、最直接的因素。因此，加強基層支部組織建設(shè)和發(fā)展，最為關(guān)鍵的是支部要立足自我，立足實際，不斷改進和完善自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素。

1.以黨派章程為依據(jù)，構(gòu)建支部組織建設(shè)和發(fā)展目標體系

基層支部要以黨派章程為遵循，從實際出發(fā)，構(gòu)建起清晰的、具有導(dǎo)向作用的組織建設(shè)和發(fā)展目標體系。這一目標體系要具備 “三性”：一是指導(dǎo)性，以各民主黨派章程為依據(jù)，將章程規(guī)定的性質(zhì)、職能、任務(wù)和要求等，細化為支部組織建設(shè)和發(fā)展的具體目標；二是系統(tǒng)性，將長遠目標、中期目標、近期目標統(tǒng)籌規(guī)劃，將政治目標、職能目標、評價目標有機結(jié)合，形成支部組織建設(shè)和發(fā)展的目標體系；三是可行性，從支部自身實際出發(fā)，將現(xiàn)存的問題、短板、困難轉(zhuǎn)化為組織建設(shè)和發(fā)展的行動目標，確保在行動中不斷解決問題，提升實效。

2.以發(fā)展目標為導(dǎo)向，完善支部組織建設(shè)和發(fā)展制度規(guī)范

組織目標轉(zhuǎn)化為組織行動，要以制度規(guī)范作為中介和保障。制度建設(shè)的重點應(yīng)該包括。

（1）組織生活制度。以制度來規(guī)范組織生活行為，實現(xiàn)“三定”——定人、定時、定內(nèi)容，保證組織生活的正常性、嚴肅性、有效性。

（2）民主議事制度。通過建立民主議事和民主決策制度，確保目標的確立、制度的訂立、行動的開展、職能的履行等能夠集中成員智慧，為組織建設(shè)和發(fā)展奠定共識基礎(chǔ)。

（3）履行職能制度。通過制度明確支部和成員反映社情民意、建言獻策等的義務(wù)和責(zé)任，形成人人有責(zé)、人人履職的局面。

（4）社會服務(wù)制度。在分析支部及成員實際和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過制度明確社會服務(wù)的內(nèi)容、方式、載體以及成員的任務(wù)，確保社會服務(wù)有內(nèi)容、有特色、有實效。

3.以自主行動為重點，提升支部組織建設(shè)和發(fā)展能效

基層支部組織建設(shè)和發(fā)展必須在目標的引領(lǐng)下，通過以制度規(guī)范為保障的行動才能實現(xiàn)。一是要組織好成員的學(xué)習(xí)教育，嚴格按照組織生活的規(guī)范，最大限度地凝聚政治思想共識。二是要積極履行建言獻策職能，組織成員圍繞中心工作開展專題調(diào)查研究，動員成員深入群眾反映社情民意。三是要主動開展社會服務(wù)活動，發(fā)揮成員優(yōu)勢，整合有關(guān)資源，深入基層、深入群眾，開展有效的社會服務(wù)活動；四是要倡導(dǎo)崗位立功奉獻，動員和鼓勵成員圍繞所在單位中心工作，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，立足本職崗位，提高業(yè)務(wù)能力，爭做行家里手。

4.以主動姿態(tài)為依托，爭取支部組織建設(shè)和發(fā)展外部支持

基層支部組織建設(shè)和發(fā)展離不開民主黨派區(qū)委和所在單位的支持，因此，要以積極主動的姿態(tài)，努力爭取最大外部支持。一方面，要增強組織觀念，主動爭取民主黨派區(qū)委的支持，要主動向區(qū)委溝通支部組織建設(shè)和發(fā)展目標規(guī)劃、制度制定、工作計劃、活動開展、存在困難等，爭取區(qū)委的支持；要主動向區(qū)委匯報開展調(diào)查研究、建言獻策、反映社情民意等，爭取區(qū)委在協(xié)調(diào)關(guān)系、暢通渠道等方面的支持；要主動向區(qū)委溝通開展社會服務(wù)的項目內(nèi)容、形式方法等情況，爭取區(qū)委在協(xié)調(diào)資源、解決困難等方面的支持。另一方面，要增強合作共事意識和能力，主動爭取所在單位支持，要動員成員圍繞單位中心工作開展建言獻策、崗位建功立業(yè)等，為單位發(fā)展作出積極貢獻；要主動邀請單位黨政負責(zé)人參加支部組織的有關(guān)學(xué)習(xí)和活動，展示黨派支部的活力形象；要主動向單位黨政負責(zé)人溝通支部和成員在開展工作參加活動等方面遇到的困難，爭取單位黨政領(lǐng)導(dǎo)在條件允許的范圍內(nèi)幫助解決。

（二）改善外部環(huán)境性因素的思考之一——注重基層，激發(fā)活力，提升民主黨派區(qū)委的有效支持

1.提高思想認識，重視基層支部組織建設(shè)和發(fā)展

基層支部的組織建設(shè)和發(fā)展是區(qū)委履行職能、開展工作、發(fā)展成員、聯(lián)系群眾、服務(wù)大局的基礎(chǔ)。因此，民主黨派區(qū)委要將基層支部組織建設(shè)和發(fā)展作為區(qū)委工作的重中之重，加強指導(dǎo)、大力支持、積極促進。

2.開展專題培訓(xùn)，努力提高支部班子實務(wù)能力和工作水平

民主黨派區(qū)委要在繼承以往重視政治培訓(xùn)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，有針對性地組織舉辦基層支部班子成員特別是支部主委工作實務(wù)專題培訓(xùn)，尤其是要善于抓住換屆契機，通過培訓(xùn)幫助支部班子成員特別是支部主委明確支部組織建設(shè)和發(fā)展的目標、任務(wù)和要求，掌握支部組織建設(shè)和發(fā)展的方法、途徑和技能，理解合作共事、建言獻策、服務(wù)大局的理論、方針和原則。

3.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步提高基層支部經(jīng)費保障水平

一是立足現(xiàn)實，在有限的經(jīng)費中擠出一部分作為基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的支持；二是從實際需求出發(fā)，積極向統(tǒng)戰(zhàn)、財政部門呼吁，爭取逐步增加民主黨派工作經(jīng)費；三是積極加強與設(shè)立有基層支部的單位的溝通聯(lián)系，爭取有關(guān)單位將支持基層支部工作納入經(jīng)費預(yù)算項目。

4.明確任務(wù)要求，發(fā)揮評價考核機制的引導(dǎo)激勵作用

民主黨派區(qū)委要建立健全包括目標規(guī)劃、計劃總結(jié)、組織活動、推薦新人、社情民意、社會服務(wù)、繳交黨 （會、盟、社）費等基本項目和調(diào)查研究、建言獻策 （提案或議案）、特殊貢獻等履職項目在內(nèi)的基層支部組織建設(shè)及發(fā)展目標體系和評價機制，通過考核找短板，通過評價促改進，充分發(fā)揮考核評價的激勵作用，不斷促進基層支部組織建設(shè)和發(fā)展提升新的高度，邁上新的臺階。

5.暢通渠道，提升基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的效能

民主黨派區(qū)委要搭建平臺、構(gòu)建載體、暢通渠道，通過明確履職任務(wù)、發(fā)布調(diào)研課題、組建建言小組、開展議政研討等，支持基層支部和成員圍繞中心工作開展專項調(diào)查研究建言獻策、深入群眾了解百姓訴求，反映社情民意，并充分發(fā)揮區(qū)委的渠道優(yōu)勢，將基層支部和成員撰寫的有價值的建言獻策、社情民意等及時提交有關(guān)部門、黨派市委等，并將結(jié)果向基層支部和成員以及所屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)及時反饋，以此激發(fā)基層支部和成員履行職責(zé)的主動性和積極性。

（三）改善外部環(huán)境性因素的思考之二——提高認識，加強合作，強化基層單位的支持力度

1.加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層黨政干部對多黨合作制度的認識

一是加強對基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是要加強對設(shè)立有民主黨派基層支部或者民主黨派成員和無黨派人士集中的基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高支持所屬單位基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的意識。二是明確基層單位統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)、任務(wù)和要求，特別是對設(shè)立有民主黨派獨立支部、或者民主黨派成員和無黨派人士集中的基層單位，要將開展統(tǒng)戰(zhàn)工作、支持基層支部工作、支持民主黨派成員和無黨派人士建言獻策、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和社會活動等納入基層單位中共黨組織和黨政負責(zé)人職責(zé)范圍。三是加強對基層單位的督促檢查和考核評價，特別是設(shè)立有民主黨派獨立支部或者民主黨派成員和無黨派人士集中的基層單位，要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入考核范疇，定期或不定期開展督導(dǎo)檢查。

2.加強協(xié)商合作，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢作用

鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是各級黨組織的政治責(zé)任，也是基層單位加強民主治理、提高治理能效的必然要求。一要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強溝通聯(lián)系?；鶎訂挝稽h組織和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮主動性，與黨派基層支部和民主黨派成員、無黨派人士多溝通多聯(lián)系，交朋友交諍友，在溝通聯(lián)系中加強引導(dǎo)，在聯(lián)誼交友中凝聚共識。二要建立健全機制，加強協(xié)商合作。要建立健全協(xié)商合作機制，如重要情況通報機制、重大事項協(xié)商機制、民主黨派成員和無黨派人士列席會議機制等，通過機制建設(shè)規(guī)范協(xié)商實踐，通過機制落地促進合作共事。三要加強有效激勵，引導(dǎo)發(fā)揮作用。要把照顧同盟者利益的原則落到實處，并與單位激勵機制有機結(jié)合起來，將黨派基層支部、民主黨派成員和無黨派人士通過建言獻策、獻計出力等做出的突出貢獻納入激勵范疇，引導(dǎo)發(fā)揮積極作用。

3.提供精準支持，幫助解決具體困難

民主黨派基層支部開展工作、組織活動、履行職責(zé)等，往往會遭遇諸如經(jīng)費、場地、時間安排等方面的具體困難。基層單位一要統(tǒng)籌安排，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入單位經(jīng)費預(yù)算項目，特別是設(shè)立有黨派基層支部的基層單位，要明確年度經(jīng)費額度和使用原則，確保黨派基層支部正常開展工作、組織活動、調(diào)查研究等有經(jīng)費保障。二要加強協(xié)調(diào)，為黨派基層支部開展工作和黨派成員參加社會活動提供便利。加強單位內(nèi)部資源協(xié)調(diào)，為其提供場地、時間安排等方面的便利，保障黨派基層支部正常工作和活動的開展，解除民主黨派成員和無黨派人士參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)和社會活動的后顧之憂。

［1］理查德·L·達夫特.組織理論與設(shè)計［M］.北京：中國勞動出版社，1990：69.

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.05.038

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A

1672－0911（2017）05－0038－09

2017-05-24

李運波 （1963-），男，上海市普陀區(qū)社會主義學(xué)院副院長，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論上海研究基地、中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究基地兼職研究員。

（責(zé)任編輯：張迦寓）