康家瑋

（甘肅社會(huì)主義學(xué)院，蘭州730070）

民生思想對(duì)民族工作實(shí)踐的啟示

康家瑋

（甘肅社會(huì)主義學(xué)院，蘭州730070）

民族工作實(shí)踐蘊(yùn)含著豐富的民生思想。改善民生是民族工作的重要基礎(chǔ)，貫穿于民族工作實(shí)踐的全過(guò)程，而發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)又是民族工作的重心。故此，民族工作需要科學(xué)推行民生決策，大力支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，精準(zhǔn)有序解決少數(shù)民族群眾的迫切民生需求。

民生思想；民族工作；啟示

“民生”意為百姓的生計(jì)，包括三層次內(nèi)容：一是謀生的方式，二是生活的狀況，三是發(fā)展的需要?！懊裆痹?《辭?！分薪忉尀椋喝嗣翊蟊姷纳罨蛎癖?。從廣義上講，是與百姓生計(jì)有著直接或者間接關(guān)系的事物，涉及社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等范疇；從狹義上講，是從社會(huì)視角出發(fā)，特指人民生存、生活狀況和發(fā)展需要的具體內(nèi)容。2014年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》再次明確了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路，以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)。2016年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上把 “惠民生”作為各項(xiàng)工作的最終目標(biāo)，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是為了解決民生問(wèn)題。由此可見(jiàn)，黨和政府把保障和改善民生擺在優(yōu)先位置，而改善民生又是民族工作的重要基礎(chǔ)。故此，追溯民生思想的發(fā)展演變，梳理民族工作實(shí)踐蘊(yùn)含著的民生思想，具有啟示價(jià)值。

一、民生思想追溯

（一）中國(guó)古代民生思想

“民生在勤，勤則不匱”（《左傳·宣公十二年》），應(yīng)為 “民生”一詞較早的出處［1］。這里的 “民生”意為 “百姓的生計(jì)”。“民生”從傳統(tǒng)意義上講，經(jīng)常和 “國(guó)計(jì)”并行使用，將百姓生活與國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來(lái)?？鬃诱J(rèn)為先 “富民”才能更好地 “教民”，如 《論語(yǔ)·子路》記載，子適衛(wèi)，冉有仆。子曰：“庶矣哉！”冉有曰：“既庶矣，又何加焉？”曰：“富之?！痹唬骸凹雀灰?，又何加焉？”曰：“教之”。為政者解決的基本問(wèn)題是百姓的豐衣足食，爭(zhēng)取的是民心，治國(guó)理政才能得到百姓的擁戴。又如 《論語(yǔ)·顏淵》記載了子貢問(wèn)政的故事。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子貢曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯ィ谒苟吆蜗?？”曰：“去食。自古皆有死，民無(wú)信不立?！狈艺J(rèn)為：“凡治國(guó)之道，必先富民……民富則安鄉(xiāng)重家，安鄉(xiāng)重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也。民貧則危鄉(xiāng)輕家，危鄉(xiāng)輕家則敢凌上犯禁，凌上犯禁則難治也……是以善為國(guó)者，必先富民，然后治之。”（《管子·治國(guó)》）管子提出富民以利于社會(huì)安定，肯定了改善民生的重要性，警醒為政者若輕視百姓生活會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。老子主張要以自然和諧之道經(jīng)國(guó)治民，達(dá)到社會(huì)的總體和諧。其民生思想起點(diǎn)為尚民為先，合理內(nèi)核為崇儉抑奢、慎刑薄賦，終點(diǎn)為以正治國(guó)。可以看出，我國(guó)古代民生思想的核心在于 “富民”“厚民生為本”，以達(dá)到社會(huì)和諧目標(biāo)。從人性角度出發(fā)，所追求的民生目標(biāo)是讓百姓都過(guò)上富裕生活。

（二）西方民生思想

西方民生思想源自于 “人本主義”和社會(huì)福利制度?！叭吮局髁x”旨在尊重人的價(jià)值和人發(fā)展的客觀規(guī)律，以人性為目標(biāo)維護(hù)個(gè)人利益和需要。近現(xiàn)代西方啟蒙思想學(xué)者將民生思想和 “民權(quán)”緊密聯(lián)系起來(lái)，對(duì) “民生”的理解更側(cè)重于政治和社會(huì)層面［2］。通過(guò)對(duì)君主專制的批判，展示 “自由、平等、民主”的價(jià)值觀念，使國(guó)民收入均等化。社會(huì)福利制度雛形是1601年英國(guó)頒布的 《濟(jì)貧法》，政府征收濟(jì)貧稅開(kāi)展社會(huì)救助，緩解貧困、就業(yè)等方面問(wèn)題。到了19世紀(jì)80年代，德國(guó)率先建立起社會(huì)保障制度，陸續(xù)出臺(tái) 《疾病保險(xiǎn)法》（1883）《工人賠償法》（1884）和 《傷殘、死亡和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》（1889）三部法律，開(kāi)啟西方社會(huì)福利保障先河。20世紀(jì)20年代英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍布斯和庇古創(chuàng)立了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，提出了 “經(jīng)濟(jì)福利”觀點(diǎn)，加強(qiáng)政府在國(guó)民收入分配中的調(diào)節(jié)作用。凱恩斯主義用“有效需求”理論發(fā)展了民生保障思想，認(rèn)為加大對(duì)公共基礎(chǔ)事業(yè)投資，對(duì)實(shí)業(yè)、貧困群體予以社會(huì)救濟(jì)，刺激消費(fèi)提高有效需求，從而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。這在很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)西方民生思想產(chǎn)生了重要影響，成為西方國(guó)家制定民生保障政策的主要依據(jù)。

（三）馬克思主義民生思想

從歷史唯物主義史觀出發(fā)，馬克思認(rèn)為人是社會(huì)的核心，并在 《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中對(duì)人的本質(zhì)作出論斷：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”他在 《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中寫(xiě)到人類(lèi)的兩種基本屬性，一是自然屬性，二是社會(huì)屬性。自然屬性是人存在的基礎(chǔ)，是為了保持個(gè)人生命生存和發(fā)展的種種需要所追求的私人利益。這是出于對(duì)人性考慮，保障人們自身發(fā)展的需要，特別是對(duì)物質(zhì)資料的滿足。社會(huì)屬性是人的根本屬性，是人們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上人與人之間形成的各種關(guān)系?！叭藗?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)……”［3］馬克思主義認(rèn)為這是一切社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的最終動(dòng)因，表明了人們對(duì)利益尤其是物質(zhì)利益的追求，民生領(lǐng)域需求又是物質(zhì)利益的基本需求。當(dāng)民生目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，才會(huì)派生其他的利益要求，從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

（四）近代中國(guó)民生思想

“經(jīng)濟(jì)富民”的民生改良思想是近代改良派提出的，體恤民之艱難、與民休息；后以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼木S新派在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了 “先富國(guó)”“開(kāi)民智”。孫中山先生認(rèn)為，“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命便是”。南京國(guó)民政府時(shí)期，逐步形成了 “民生主義”基本原則，即 “經(jīng)濟(jì)以養(yǎng)民為本位”“民生與國(guó)防之和一”［4］。中國(guó)共產(chǎn)黨在早期革命實(shí)踐中，關(guān)注當(dāng)時(shí)處于社會(huì)弱勢(shì)群體的普通勞動(dòng)者，組織他們與剝削階級(jí)斗爭(zhēng)，主動(dòng)爭(zhēng)取自身權(quán)益；特別認(rèn)識(shí)到農(nóng)民階級(jí)是中國(guó)民主革命的主力軍，土地是與農(nóng)民階級(jí)切身利益密切相關(guān)，把解決土地問(wèn)題作為改善民生的主要內(nèi)容。如1931年 《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》明確了：改善工人階級(jí)生活狀況、制定勞動(dòng)法，創(chuàng)立社會(huì)保險(xiǎn)制度與國(guó)家的失業(yè)津貼予以保障；改善農(nóng)民生活為目的，頒布土地法，實(shí)行土地國(guó)有，將地主階級(jí)的土地分配給貧農(nóng)、中農(nóng)耕種。到了新民主主義革命時(shí)期，又提出沒(méi)收地主的土地，分配給無(wú)地和少地的農(nóng)民，實(shí)行 “耕者有其田”。

二、改善民生是民族工作脈絡(luò)的體現(xiàn)

（一）民生問(wèn)題貫穿于民族工作實(shí)踐的全過(guò)程

從中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作歷史經(jīng)驗(yàn)看，保障和改善民生是貫穿于民族工作實(shí)踐的一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。紅軍在長(zhǎng)征途中就幫助沿線少數(shù)民族恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)家園。由于特定的歷史環(huán)境和歷史任務(wù)，對(duì)民生在民族工作中重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一定高度，實(shí)行的一些特殊的民生政策為后來(lái)的民族工作開(kāi)展積累了重要經(jīng)驗(yàn)。延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的少數(shù)民族生產(chǎn)生活更為困難，邊區(qū)政府根據(jù)實(shí)際，大力扶持少數(shù)民族農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)立工廠、礦山等；同時(shí)搞活民族商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，大部分免征工商稅，少量征收鹽稅和貨物進(jìn)口稅，民族經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，民族群眾生活得到極大改善。建國(guó)初期，人民政府在廣大少數(shù)民族地區(qū)建立了國(guó)營(yíng)供銷(xiāo)社，以適度提高的價(jià)格收購(gòu)民族地區(qū)的土特產(chǎn)品，供應(yīng)日用必需品和工業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)牧產(chǎn)品與日用品的比值回落到合理水平。如新疆地區(qū)，1949年前需要1794斤小麥或119斤羊毛換購(gòu)1匹雁塔布，1952年只需要237斤小麥或32斤羊毛就能換到。1956年至1964年間，中央人民政府組織了少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查，旨在基本弄清楚各少數(shù)民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)查各民族的生產(chǎn)力、社會(huì)所有制情況。1962年全國(guó)民族工作會(huì)議對(duì)自治地方財(cái)政權(quán)限、民族地區(qū)貿(mào)易、教育、衛(wèi)生和山區(qū)生產(chǎn)等問(wèn)題展開(kāi)討論。1984年 《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布時(shí)，明確了 “關(guān)于發(fā)展民族自治地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)”，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)民族自治地方的領(lǐng)導(dǎo)和幫助。1987年中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn) 《關(guān)于民族工作的幾個(gè)重要問(wèn)題的報(bào)告》提出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的中心工作，也是民族工作的中心任務(wù)?！贝撕?，城市民族工作、扶持人口較少民族發(fā)展工作等也著重將解決民生問(wèn)題放在首位。2014年中央民族工作會(huì)議指出，改善 “民生”是民族工作開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊扣 “民生”才能促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，民族工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)更加復(fù)雜，但唯一不變的是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力點(diǎn)仍舊在改善民生。同時(shí)，“十三五”規(guī)劃將改善民生列為重要內(nèi)容，夯實(shí)民生基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是民族工作的重心

毛澤東同志在1956年 《論十大關(guān)系》中指出：“論人口和土地時(shí)，我們說(shuō)中國(guó)地大物博，人口眾多，實(shí)際上是漢族人口眾多，少數(shù)民族地大物博……我們要誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)……鞏固各民族的團(tuán)結(jié)，來(lái)共同努力于建設(shè)偉大社會(huì)主義祖國(guó)?！?987年6月29日會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)，鄧小平同志講到，“我們的政策是著眼于把這些地區(qū) （民族地區(qū)）發(fā)展起來(lái)”，這 “有利于當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)發(fā)展”。江澤民同志在1992年中央民族工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會(huì)事業(yè)，使之逐步與全國(guó)的發(fā)展相適應(yīng)。這些論斷是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，真實(shí)反映了我國(guó)民族工作的實(shí)際情況。

一是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，少數(shù)民族地區(qū)貧困問(wèn)題較為突出。我國(guó)少數(shù)民族呈現(xiàn)出小聚居和大雜居的特點(diǎn)，分布范圍廣，但主要集中在我國(guó)西部和邊疆地區(qū)，設(shè)立有5個(gè)民族自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣 （旗）和1200多個(gè)民族鄉(xiāng)，民族區(qū)域自治地方占國(guó)土總面積的64%。民族地區(qū)地形復(fù)雜，自然環(huán)境千差萬(wàn)別，蘊(yùn)含著豐富的各類(lèi)資源，但生態(tài)脆弱，不宜進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢。由于自然地理環(huán)境和歷史原因，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，有11個(gè)在民族地區(qū)。根據(jù) 《中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報(bào)告（2016）》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年民族八省區(qū)貧困人口占全國(guó)貧困人口的32.55%，約為1411萬(wàn)人。在全國(guó)貧困人口大幅減少的情況下，民族八省區(qū)貧困人口占全國(guó)貧困人口的比重卻緩慢上升。這表明民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的難度越來(lái)越大，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨沖刺期。

二是 “三個(gè)離不開(kāi)”思想的具體要求。由于自然地理環(huán)境的差異，我國(guó)從北到南、從東到西資源環(huán)境分布不平衡，因而形成了各種經(jīng)濟(jì)文化類(lèi)型。各民族之間在歷史上就已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)方面相互協(xié)助，文化領(lǐng)域相互交流的良好氛圍［5］。改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在著較大差距，表現(xiàn)在科技、教育、衛(wèi)生等方面相對(duì)薄弱。對(duì)此，我國(guó)陸續(xù)對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援，規(guī)模較大的計(jì)劃有 “對(duì)口援疆”和 “援藏計(jì)劃”。以內(nèi)地各省市人才、資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)資源幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決衣、食、住、行等基本民生問(wèn)題，增強(qiáng)了民族地區(qū)自力更生能力。這從一個(gè)側(cè)面反映了互助是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的保障，既是民族平等、民族團(tuán)結(jié)的結(jié)果，又是實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)的重要途徑。

三、民族工作需要科學(xué)推行民生決策

當(dāng)前，新形勢(shì)下民族工作面臨著一系列的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是破解上述難題的一條重要途徑。關(guān)注少數(shù)民族群眾面臨的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活困難，貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的扶持政策，依據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，解決具體的民生問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告提出 “到2020年全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”成為一項(xiàng)重要指標(biāo)。全面建成小康社會(huì)，少數(shù)民族一個(gè)都不能少。在建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中，民族自治地方經(jīng)濟(jì)取得了較好成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984年到2016年底，民族自治地方生產(chǎn)總值從680.95億元增長(zhǎng)到79972億元，與2016年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值744127億元相比，比重依然偏小。故此，民族工作仍需將民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，發(fā)揮好民生決策的積極作用。

一是大力支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，積累了殷實(shí)的 “家底”。從某種程度上講，這為提振民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)給予了強(qiáng)有力保障。國(guó)家一直加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。由于民族地區(qū)政府財(cái)政自給率低、歷史欠賬較多，社會(huì)公共資源相對(duì)緊缺，如入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)等具體民生問(wèn)題表現(xiàn)突出，亟待夯實(shí)民生基礎(chǔ)。民族工作中所遇到的問(wèn)題，大部分涉及民生方面，解決好民生之需才是關(guān)鍵所在。

二是精準(zhǔn)有序解決少數(shù)民族群眾的迫切民生需求。構(gòu)建民生工程的大格局，將少數(shù)民族群眾迫切的民生需求置于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中規(guī)劃；既要納入普惠性民生，又要考慮民族的特殊需求，逐步完善少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)，并全面覆蓋到民生各個(gè)領(lǐng)域。勇于接受社會(huì)各界對(duì)重大的民生決策的監(jiān)督，將少數(shù)民族群眾意見(jiàn)作為決策重要參考之一，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，將負(fù)面影響降至最低。

［1］陳麗華.中國(guó) 民生思想的發(fā)展脈絡(luò)［J］.人民論壇，2017（07）：24.

［2］臧乃康.近現(xiàn)代西方民生思想及其制度安排［J］.理論導(dǎo)刊，2009（06）：89-91.

［3］中央編譯局.馬克思恩格斯全集（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，2006：82.

［4］葉世昌，丁孝志.南京國(guó)民政府時(shí)期蔣介石的經(jīng)濟(jì)思想［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2011（08）：41.

［5］康家瑋.淺論“三個(gè)離不開(kāi)”思想與中國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系［J］.社科縱橫，2010（06）：144.

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.05.061

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A

1672－0911（2017）05－0061－04

2016年度蘭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 （項(xiàng)目編號(hào)：16-004E）。

2017-06-07

康家瑋 （1984-），男，甘肅社會(huì)主義學(xué)院講師。

（責(zé)任編輯：張迦寓）

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