聞 麗

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海200237）

政權(quán)建構(gòu)中的多黨合作
——上海市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)的歷史實(shí)踐 （1949－1955）

聞 麗

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海200237）

建國初期，在新民主主義社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)下，上海多元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階級(jí)結(jié)構(gòu)、生活方式等，既是協(xié)商政治產(chǎn)生和存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ) （不同的利益主體），又對(duì)民主政治有著現(xiàn)實(shí)需求 （需要表達(dá)不同的利益要求），上海市各界人民代表會(huì)議及其協(xié)商委員會(huì)就是適合這種政治需求的重要政治制度安排，也是人民民主專政在地方層面的制度化過程的開始。作為一個(gè)全面而具體的統(tǒng)一戰(zhàn)線形式，市協(xié)商委員會(huì)是政權(quán)工作的前哨，將政府與各界人民緊密聯(lián)系，在參與政權(quán)建構(gòu)的實(shí)踐中，積極調(diào)節(jié)政府和人民以及各黨派各團(tuán)體各階層的關(guān)系，鞏固了新生的民主政權(quán)，并據(jù)此凸顯了多黨合作和政治協(xié)商的功能和特性。

市協(xié)商委員會(huì)；協(xié)商政治；多黨合作

城市中的公民、團(tuán)體、組織、黨派以及在此基礎(chǔ)上形成的各種聯(lián)盟對(duì)城市的治理與發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，這些新的政治經(jīng)濟(jì)力量部分通過改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化的環(huán)境，在城市留下自己的印記［1］。建國初期，在新民主主義社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)下，上海多元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階級(jí)結(jié)構(gòu)、生活方式等，既是協(xié)商政治產(chǎn)生和存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ) （不同的利益主體），又對(duì)民主政治有著現(xiàn)實(shí)需求 （需要表達(dá)不同的利益要求），上海市各界人民代表會(huì)議及其協(xié)商委員會(huì)就是適合這種政治需求的重要政治制度安排，也是人民民主專政在地方層面的制度化過程的開始。研究上海市協(xié)商委員會(huì)對(duì)政權(quán)建構(gòu)的積極作用，對(duì)研究人民政協(xié)制度與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政具有重要意義。

一、上海市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)的成立

1949年5月27日，上海解放。當(dāng)時(shí)，八個(gè)民主黨派除致公黨上海市支部成立于1980年12月外，其他黨派在上海解放前后都有一定規(guī)模的組織基礎(chǔ)，并且與中國共產(chǎn)黨有過緊密的合作。中國共產(chǎn)黨進(jìn)城后，安排了大批的民主黨派人士、知識(shí)分子擔(dān)任了市政府、區(qū)政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

1949年8月3日至5日，上海市召開各界人民代表會(huì)議①。會(huì)議代表經(jīng)中共上海市委、市軍管會(huì)和市人民政府同各民主黨派和人民團(tuán)體協(xié)商確定，由市人民政府邀請(qǐng)，共有656名，其中黨政機(jī)關(guān)及軍隊(duì)代表121人，民主黨派代表19人，職工代表115人，工商界代表145人，青年代表78人，婦女代表21人，近郊農(nóng)民代表23人，文化教育界代表118人，醫(yī)藥界代表8人，宗教界代表8人［2］123。應(yīng)該說，名額的分配比較好地反映了解放初期上海各種社會(huì)力量的狀況。

1949年12月，召開上海市各界人民代表會(huì)議（以下簡稱市各代會(huì)）一屆二次會(huì)議，在此次會(huì)議上，上海市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì) （以下簡稱市協(xié)商委員會(huì)）正式成立，作為上海市各界人民代表會(huì)議休會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)。1950年6月，市協(xié)商委員會(huì)又開始代行人民政協(xié)地方委員會(huì)的職權(quán)，具有人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織職能［3］2。1954年8月，上海市人民代表大會(huì)召開后，市協(xié)商委員會(huì)不再具有市各代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，機(jī)構(gòu)保留至1955年5月中國人民政治協(xié)商會(huì)議上海市委員會(huì)正式成立為止。市協(xié)商委員會(huì)從成立到結(jié)束，共經(jīng)歷3屆，主席均為陳毅。

從三屆市協(xié)商委員會(huì)的主席和副主席的配置和委員的人數(shù)構(gòu)成來看，黨外副主席和民主黨派、無黨派委員的人數(shù)均占據(jù)較高比重。在下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)中，許多民主黨派人士擔(dān)任有關(guān)專門委員會(huì)和工作組的主要負(fù)責(zé)人。上海市第一屆各代會(huì)第二次會(huì)議市協(xié)商委員會(huì)的委員們代表12個(gè)界別，均是選舉產(chǎn)生，都是在上海和全國有聲望、有影響、有代表性的人士。市長陳毅連任3屆市協(xié)商委員會(huì)主席。副主席當(dāng)中有相當(dāng)比例的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人、工商界知名人士以及無黨派知名人士。見下表：

表1 上海市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)歷屆委員構(gòu)成表

表2 上海市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)歷屆主席、副主席

表3 上海市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)委員黨派構(gòu)成

表4 上海市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)歷屆委組機(jī)構(gòu)設(shè)置一覽表

從表中還可以看出，工商界和文教界委員占較大比重，這反映了當(dāng)時(shí)上海城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和中心任務(wù)的要求，工商界和文教界人士成了團(tuán)結(jié)和依靠的重點(diǎn)。

市協(xié)商委員會(huì)的職權(quán)是根據(jù)上海建國初期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不同階段的具體要求，協(xié)商議決上海重大政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，并為城市新生政權(quán)的鞏固提供重要的咨詢和建議等。從上表也可以看出，在建國初期，市協(xié)商委員會(huì)及時(shí)調(diào)整各種委組機(jī)構(gòu)，盡力建言獻(xiàn)策，參與協(xié)商討論各項(xiàng)重大事務(wù)，協(xié)助共產(chǎn)黨和市人民政府積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，為國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

由于協(xié)商委員會(huì)成立初期的制度安排比較好地反映了當(dāng)時(shí)上海各界人士的政治需求，加之作為這種政治運(yùn)作主導(dǎo)者的上海市委切實(shí)推行，因此協(xié)商委員會(huì)成立初期的制度安排與其實(shí)際的政治運(yùn)行之間達(dá)到了比較好的統(tǒng)一，體現(xiàn)了協(xié)商政治的基本特征，即不同的政治行為主體 （各黨派、各界別等），為了建設(shè)新民主主義國家，在一定的政治架構(gòu)或制度平臺(tái) （《共同綱領(lǐng)》和 《市協(xié)商委員會(huì)條例》等）上，通過協(xié)商的方式，尋求共識(shí)，期望共贏的政治過程。在其政治運(yùn)作過程中，存在一個(gè)核心的政治主體——中國共產(chǎn)黨（上海市委），對(duì)政治的運(yùn)作起主導(dǎo)作用［4］。

二、協(xié)商合作鞏固城市新生政權(quán)

雖然解放上海的軍事行動(dòng)比較順利，絕大部分厭倦了國民黨政權(quán)腐朽統(tǒng)治的市民也熱烈地歡迎新的人民政權(quán)。但是，由于上海長期以來是國民黨統(tǒng)治的中心地區(qū)，新政權(quán)的啟航面臨著許多嚴(yán)峻的考驗(yàn)。解放的第一年，就必須面對(duì)投機(jī)風(fēng)潮、敵對(duì)勢(shì)力的封鎖、國民黨的轟炸、抗美援朝等重大事件的考驗(yàn)。

（一）合力應(yīng)對(duì)投機(jī)風(fēng)潮

投機(jī)風(fēng)潮起源于銀元匯兌。在國民黨統(tǒng)治末期飽受通貨膨脹之苦的上海市民，一時(shí)對(duì)新發(fā)行流通的人民幣缺乏信心。人們拿到人民幣后，唯恐貶值，急于兌換成銀元，“街頭巷尾，叮叮當(dāng)當(dāng)販賣銀元的聲音，不絕于耳”。銀元成為市場(chǎng)的主要流通手段，價(jià)格扶搖直上，進(jìn)行銀元投機(jī)有暴利可圖，因而十分猖獗［5］。于是，上海市領(lǐng)導(dǎo)開展了全市性的反銀元投機(jī)運(yùn)動(dòng)，一面發(fā)動(dòng)群眾，爭取支持，一面采取強(qiáng)制措施，取締銀元投機(jī)。各產(chǎn)業(yè)界紛紛召開座談會(huì)，宣布取締銀元的決心。雖然投機(jī)勢(shì)力遭到了政治上的嚴(yán)厲打擊，新政權(quán)的財(cái)政危機(jī)得到緩解，但是問題并沒有得到完全解決。四個(gè)月后，物價(jià)漲風(fēng)再起。共產(chǎn)黨現(xiàn)在要做的是反手回收，緊縮銀根。抽緊銀根的辦法有兩個(gè)：一是征收稅款，二是發(fā)行公債。于是政府決定發(fā)行五年期折實(shí)公債一億份，上海承擔(dān)其中的30%［6］。這次投機(jī)風(fēng)潮，本就使上海的資本家們受損慘重，再加上分?jǐn)偣珎行┵Y本家確實(shí)不堪重負(fù)。根據(jù)這種情況，1949年12月17日召開的市協(xié)商委員會(huì)第一次全體會(huì)議，就著重討論了推行公債和私營企業(yè)的年終獎(jiǎng)問題。推舉出五名委員與各界人士協(xié)商，提出人民勝利折實(shí)公債推銷委員會(huì)人選名單。在公債的推銷認(rèn)購工作中，上海工商界別起了很大作用。如委員榮毅仁及其兄弟榮爾仁代表申新紡織廠系統(tǒng)第一次認(rèn)購了12萬份，后一再加認(rèn)到60萬份。上海工商界總共認(rèn)購2670萬份，占中央分配上海推銷額3000萬份的89%。1950年3月底，推銷任務(wù)以超額2.3%完成［3］216，有力地促進(jìn)了公債的推行工作。

（二）合力應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的封鎖

從1949年6月23日起，國民黨對(duì)上海實(shí)施武裝封鎖，并得到了美英等西方大國的支持和呼應(yīng)。由于上海所需的重要的工業(yè)和動(dòng)力生產(chǎn)原料、糧食，以及其他若干生產(chǎn)和消費(fèi)資料等均依賴從外部進(jìn)口，如棉紡業(yè)所需的60%原棉，毛紡業(yè)所需的全部毛條，面粉業(yè)所需的全部小麥，造紙業(yè)所需的全部紙漿，卷煙業(yè)所需的半數(shù)以上煙紙、煙絲，動(dòng)力生產(chǎn)所用的80%的油料和20%的煤以及上海人賴以為生的半數(shù)以上的糧食等等，依賴進(jìn)口的還有其他生產(chǎn)和消費(fèi)用品，而上海的產(chǎn)品也需要國外的市場(chǎng)消化，封鎖使上海的經(jīng)濟(jì)和民生都進(jìn)入舉步維艱的境地［2］23。

市協(xié)商委員會(huì)為了幫助私營工商業(yè) “克服困難，維持生產(chǎn)”，主動(dòng)地調(diào)整了公私、勞資、工商等關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作開辟了道路，亦使私營工商業(yè)的生產(chǎn)積極性有所提高。一屆三次人代會(huì)（1950年4月）前，上海私營工商業(yè)普遍蕭條，公司企業(yè)方面又以普設(shè)門市零售，限制私商批購利潤等手段，影響私商的活動(dòng)，因而引起私營工商業(yè)的不滿，甚至懷疑政府是否忠實(shí)執(zhí)行共同綱領(lǐng)所確定的經(jīng)濟(jì)政策。在一屆三次人代會(huì)上工商界代表對(duì)這一情況提出嚴(yán)厲的批評(píng)，要求政府注意調(diào)整公私關(guān)系，切實(shí)貫徹新民主主義經(jīng)濟(jì)政策，扶助私營企業(yè)的發(fā)展。這一工作的具體執(zhí)行，主要是由協(xié)商委員會(huì)負(fù)責(zé)，解決了一些具體問題，如糖商業(yè)與中國化工公司之間，煤商業(yè)與華東煤總之間，醬酒商業(yè)與上海零售公司之間的公私關(guān)系的調(diào)整等等，市公營企業(yè)工作干部的政策水平和私營工商業(yè)對(duì)政府貫徹政策的信心，都有了顯著提高，公私關(guān)系的糾紛日漸減少。其次，在稅收工作上：一屆三次人代會(huì)前，情況也很嚴(yán)重，一方面私營工商業(yè)傳統(tǒng)的稅款影響財(cái)政收入，另一方面稅務(wù)工作干部也未能很好掌握協(xié)商精神，對(duì)納稅人解釋政策、溝通思想、聽取意見的工作，做得不夠，甚至有部分干部犯了“只重任務(wù)，不重政策”以及命令主義等毛病，影響到政府的誠信和政府與人民之間的團(tuán)結(jié)。一屆三次人代會(huì)上，工商界代表也對(duì)這一情況提出了嚴(yán)厲的批評(píng)。市協(xié)商委員會(huì)在會(huì)后加緊注意稅收工作中存在的偏向，一方面又將政府法令事先協(xié)商，與工商界溝通政府觀點(diǎn)，以使得他們一致?lián)碜o(hù)。例如1950年所得稅稽征辦法，就是事前廣泛征求意見，制定原則，事后反復(fù)協(xié)商，從技術(shù)上討論修正。經(jīng)過這樣的一個(gè)思想斗爭過程以后，不但法令本身更趨完整，工作干部的偏差得以糾正，而且使政府在推行政令時(shí)也減少了不少的阻力和障礙②。

（三）合力應(yīng)對(duì)國民黨轟炸

1949年下半年，國民黨空軍不斷轟炸上海。1950年2月6日中午，國民黨空軍出動(dòng)B-24型、B-25型轟炸機(jī)和P-51型、P-38型戰(zhàn)斗機(jī)共17架，分四批輪番轟炸楊樹浦發(fā)電廠、滬南及閘北水電公司等地，投彈60余枚，毀屋千余間，市民傷亡1300余人［7］。轟炸之后，上海私營企業(yè)陷入困境，許多企業(yè)被迫停工或減工，造成很多工人失業(yè)，勞資關(guān)系異常緊張。

針對(duì)這一情況，市協(xié)商委員會(huì)首先成立上海市失業(yè)工人臨時(shí)救濟(jì)委員會(huì)，并提出 “勞資協(xié)商，克服困難，維持生產(chǎn)，爭取好轉(zhuǎn)”的方針。臨時(shí)救濟(jì)委員會(huì)就勞資關(guān)系收集和反映問題，并提交相關(guān)政府部門研究處理。也有很多重大的勞資糾紛案直接拿到市協(xié)商委員會(huì)來討論，對(duì)待這類糾紛案，市協(xié)商委員會(huì)均邀請(qǐng)勞資雙方和市總工會(huì)、工商聯(lián)、勞動(dòng)局等有關(guān)單位的代表共同到會(huì)協(xié)商，如江南造紙廠的勞資爭端，十多家影院的勞資糾紛，百貨商業(yè)勞資雙方關(guān)于工作時(shí)間和營業(yè)時(shí)間的劃分的爭執(zhí)等，依據(jù) “勞資兩利”的原則，力促雙方取得共識(shí)解決矛盾。當(dāng)時(shí)，有一件影響較大的勞資糾紛案，即瑞有天茶食糖果店的勞資糾紛案，該店勞資糾紛本是一個(gè)較小事件，后來愈演愈烈，最終演變成一個(gè)為十多個(gè)行業(yè)所關(guān)注、社會(huì)反響很大的問題。1951年7月19日，市協(xié)商委員會(huì)舉行常委會(huì)會(huì)議，將勞資雙方請(qǐng)到會(huì)場(chǎng)，專門討論瑞有天勞資糾紛問題，分析調(diào)研報(bào)告，并聽取勞資雙方的陳述。經(jīng)過6小時(shí)的討論分析，委員們對(duì)糾紛案的癥結(jié)有了清楚的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為勞資雙方均有責(zé)任，都有處理不當(dāng)之處，勞資雙方分別作了分析和檢討，困擾長久的問題得到順利解決。副主席潘漢年在總結(jié)發(fā)言時(shí)指出，這次糾紛案的處理方法非常有效，對(duì)今后處理勞資關(guān)系、勞資爭議會(huì)有所幫助，大家對(duì)正確處理勞資關(guān)系也有了新的認(rèn)識(shí)，這對(duì)改善上海的勞資關(guān)系有很大益處③。

（四）合力支援抗美援朝

1950年10月，中國人民志愿軍奔赴朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)，抗美援朝、保家衛(wèi)國戰(zhàn)爭打響。上海市協(xié)商委員會(huì)作出積極響應(yīng)，推動(dòng)工商界訂立愛國公約，敦促企業(yè)按時(shí)交納稅金，并舉行了十五萬人的空前大游行。在協(xié)商委員會(huì)的細(xì)致工作下，以沈尹默、周善培、王造時(shí)等著名人物為首，響應(yīng)抗美援朝運(yùn)動(dòng)，發(fā)表宣言，擴(kuò)大影響。特別是一些工商界領(lǐng)袖人士，如劉鴻生、吳蘊(yùn)初、榮毅仁、劉靖基、項(xiàng)叔翔等，也通過協(xié)商委員會(huì)和政府緊密地團(tuán)結(jié)起來，在全國范圍內(nèi)，影響了民族資產(chǎn)階級(jí)不斷地向中共靠攏，是統(tǒng)戰(zhàn)工作上的一個(gè)巨大成就②。

擔(dān)任第一屆赴朝慰問團(tuán)華東暨上海分團(tuán)團(tuán)長的陳巳生 （民建會(huì)員）在朝鮮前沿陣地提出捐獻(xiàn)飛機(jī)大炮的倡議，得到全國人民的響應(yīng)和支持。在1951年6月14日的上海市協(xié)商委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)上，各人民團(tuán)體代表受邀參加，根據(jù)全國政協(xié)的指示，討論如何支持捐獻(xiàn)的問題。整個(gè)抗美援朝時(shí)期，上海各界人士的捐款高達(dá)8491億元，折合戰(zhàn)斗機(jī)576架，占全國捐獻(xiàn)總數(shù)的15.3%。其中工商界捐獻(xiàn)了404架，其中民建會(huì)員以個(gè)人或企業(yè)名義捐款，折合飛機(jī)179架［8］。捐獻(xiàn)總額大大超過了原定目標(biāo)，反映了上海人民強(qiáng)烈的愛國熱情［2］42。

定額增產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)問題是私營企業(yè)勞資雙方在捐獻(xiàn)飛機(jī)大炮運(yùn)動(dòng)中所發(fā)生的。自從抗美援朝總會(huì)發(fā)出 “六·一”號(hào)召以后，上海市各界紛紛訂出捐獻(xiàn)計(jì)劃，私營企業(yè)中的勞資雙方也分別推動(dòng)增產(chǎn)捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)。但在協(xié)商定額增產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及超額部分的利潤分配辦法的時(shí)候，卻發(fā)生了阻礙。牽涉范圍，及于棉紡、染織、造紙、化工等主要工業(yè)。這些糾紛的存在，妨礙了愛國捐獻(xiàn)計(jì)劃的進(jìn)行，甚至影響勞資團(tuán)結(jié)及增產(chǎn)熱情。市協(xié)商委員會(huì)為此特與有關(guān)方面多次醞釀，于九月初邀請(qǐng)各行業(yè)勞資雙方及有關(guān)團(tuán)體、機(jī)關(guān)的代表舉行會(huì)議，依據(jù)愛國增產(chǎn)的原則進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)過這次協(xié)商以后，不但使抗美援朝支前捐獻(xiàn)工作能夠順利進(jìn)行并提前完成，而且鞏固了本市私營企業(yè)中勞資雙方的團(tuán)結(jié)，為今后工業(yè)系統(tǒng)大規(guī)模開展增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)打下了基礎(chǔ)③。

當(dāng)時(shí)留下的大量檔案資料證明，市協(xié)商委員會(huì)已成為政府行使政權(quán)的一個(gè)有力助手：政府的政策法令，如果經(jīng)過協(xié)商委員會(huì)的 “協(xié)商”同意，然后施行，一般的可以減少甚至避免執(zhí)行中可能發(fā)生的困難和阻力。例如稅務(wù)工作中，實(shí)行民主評(píng)議的稽征方式，就是經(jīng)過事先協(xié)商，消除顧慮，事后順利進(jìn)行的一個(gè)過程；而在所得稅稽征辦法上，因?yàn)閰f(xié)商的精神不夠徹底，就引起了各方面的責(zé)難。其次在工商局實(shí)行棉紗集中交易工作中，因?yàn)橹醒胂奁谧反?，未曾就具體細(xì)則很好地對(duì)工商界進(jìn)行事先的思想動(dòng)員，結(jié)果工商界意見分歧，輿論不佳；后來在實(shí)施棉紗統(tǒng)購辦法時(shí)，改以事先醞釀，充分協(xié)商的方式，多方面反復(fù)解釋，執(zhí)行政策時(shí)，就順利無阻。這就可以說明 “協(xié)商”是行使 “人民民主”政權(quán)的一個(gè)不可避免的過程，因?yàn)橹挥薪?jīng)過協(xié)商才能產(chǎn)生各方一致?lián)碜o(hù)的巨大力量，否則，即使政策法令本身并無不妥，在執(zhí)行過程中，仍舊會(huì)引起不同意見，影響政策法令的順利施行②。在協(xié)商委員會(huì)的協(xié)助下，人民政府經(jīng)受住了投機(jī)、封鎖、轟炸帶來的一系列政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的考驗(yàn)，變得穩(wěn)固起來。上海城市的性質(zhì)、地位、功能也隨之發(fā)生了很大的改變，開始從一個(gè)與國外聯(lián)系緊密的外向型城市向與內(nèi)地加強(qiáng)聯(lián)系的內(nèi)向型城市轉(zhuǎn)化②。

三、推進(jìn)資本主義工商業(yè)改造

1952年 “五反”運(yùn)動(dòng)之后，國營商業(yè)和私營商業(yè)之間的業(yè)務(wù)比例出現(xiàn)變化，國營商業(yè)的業(yè)務(wù)總量逐漸增大，影響了私商商業(yè)的經(jīng)營積極性。這是上海資產(chǎn)階級(jí)最后的黃金時(shí)代。在經(jīng)濟(jì)繁榮、生意興隆的背后，資本家與政府在經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)問題上的矛盾變得越來越尖銳。在國民經(jīng)濟(jì)基本得到恢復(fù)，第一個(gè)五年計(jì)劃也如火如荼地開展的情況下，生產(chǎn)關(guān)系的改變，即資本主義工商業(yè)的改造問題也逐步凸顯。1952年，中共中央正式提出黨在過渡時(shí)期的總路線。1953年10月30日，上海市各界人士2000多人召開大會(huì)，聽取陳毅市長關(guān)于過渡時(shí)期國家總路線、總?cè)蝿?wù)和國家資本主義等問題的報(bào)告，并對(duì)接下來開展的資本主義工商業(yè)改造做出具體部署。為貫徹實(shí)施過渡時(shí)期總路線，市協(xié)商委員會(huì)積極行動(dòng)，在接下來的半年時(shí)間里，組織多次學(xué)習(xí)討論會(huì)，邀請(qǐng)各界人士參加，討論領(lǐng)會(huì)過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)。通過組織五類民主人士學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一批骨干分子，為自愿地接受社會(huì)主義改造，打下了思想基礎(chǔ)②。經(jīng)過充分的學(xué)習(xí)討論，讓各界人士了解國家的政策，特別是讓私營工商業(yè)者從內(nèi)心理解實(shí)施過渡時(shí)期總路線的必要性和重大意義，認(rèn)同走社會(huì)主義道路。這些具體細(xì)致的思想工作對(duì)上海的資本主義工商業(yè)改造工作順利開展起到了很好的推動(dòng)作用。

1955年1月15日，市協(xié)商委員會(huì)召開了全體會(huì)議，會(huì)議圍繞私營工商業(yè)社會(huì)主義改造問題進(jìn)行協(xié)商討論。在公私合營的方法上，會(huì)議達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為中國的資本主義具有分散落后的特點(diǎn)，搞公私合營，不能單單考慮個(gè)別工商業(yè)的合營問題，要從整個(gè)行業(yè)的安排來著眼。否則，不利于整體推進(jìn)，很多問題也無法得到根本解決。1955年4月，中共中央正式批轉(zhuǎn)陳毅 《關(guān)于擴(kuò)展公私合營、工業(yè)計(jì)劃會(huì)議和關(guān)于召開私營工商業(yè)問題座談會(huì)的報(bào)告》，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出公私合營要 “采取個(gè)別合營與按行業(yè)改造相結(jié)合的辦法”，成為全國推行的經(jīng)驗(yàn)。這是上海市協(xié)商委員會(huì)的協(xié)商成果。

由此看出，政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨在處理過渡時(shí)期尖銳、復(fù)雜的階級(jí)斗爭和統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)問題上的一項(xiàng)重要的根本的政策。上海是資本主義工商業(yè)和資產(chǎn)階級(jí)比較集中的城市，是黨對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的重要陣地，階級(jí)斗爭是尖銳復(fù)雜的，而且上海的工作對(duì)全國影響很大。因此，根據(jù)中共對(duì)資本主義工商業(yè)改造的方針，通過政治協(xié)商加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)教育就顯得尤為重要。事實(shí)證明，進(jìn)行協(xié)商，可以解決我們黨和國家跟資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)以及其他方面民主人士關(guān)于政策上的和階級(jí)利益矛盾上的各種分歧；進(jìn)行協(xié)商，可以提高民主人士的認(rèn)識(shí)，把黨和國家的政策、主張，變成為民主人士所支持的政策、主張，克服或減少工作進(jìn)程中的阻力，也就是說，進(jìn)行協(xié)商，可以為和平地進(jìn)行社會(huì)主義革命創(chuàng)造條件。這是黨中央把馬克思列寧主義理論運(yùn)用到中國革命的具體實(shí)踐中來的一項(xiàng)創(chuàng)造性的發(fā)現(xiàn)②。新生的人民政權(quán)需要社會(huì)各界提供治政的良策，市協(xié)商委員會(huì)的各種政治行為過程也確實(shí)較好地體現(xiàn)了協(xié)商性特征，這些經(jīng)過協(xié)商通過的決議在建國初期也得到了切實(shí)的貫徹落實(shí)。

小結(jié)

中國共產(chǎn)黨在締造嶄新城市的過程中，發(fā)揮其善于統(tǒng)戰(zhàn)、善于發(fā)動(dòng)群眾的特長，依靠工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)各界人士，照顧多方利益，順利完成了接管上海工作，初步建立起自己的城市管理機(jī)構(gòu)和工作方式。這其中市協(xié)商委員會(huì)的工作卓有成效，特別在調(diào)整公私關(guān)系、勞資關(guān)系、協(xié)助稅收、幫助政府減少施政的困難上起了巨大的作用，成績顯著，不但通過具體問題的解決，改善了行政部門與民族資產(chǎn)階級(jí)之間的關(guān)系，彌補(bǔ)了因過去工作上發(fā)生偏差而引起的統(tǒng)一戰(zhàn)線中間的裂痕，而且由于取得了民族資產(chǎn)階級(jí)的合作，使政策推行更為順利無阻，使協(xié)商委員會(huì)成為人民民主建政工作中間的一個(gè)重要據(jù)點(diǎn)②。作為一個(gè)全面而具體的統(tǒng)一戰(zhàn)線形式，市協(xié)商委員會(huì)是政府和各界人民之間的橋梁，是政權(quán)工作的前哨，它的作用，在于調(diào)節(jié)政府和人民以及各黨派各團(tuán)體各階層的關(guān)系，如果協(xié)商委員會(huì)的工作能夠做好，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線就可以加強(qiáng)，人民民主政權(quán)的基礎(chǔ)就可以鞏固，并據(jù)此凸顯多黨合作和政治協(xié)商的功能和特性。

注釋：

①1950年10月召開市第二屆第一次各代會(huì)時(shí)，將原來的市第一次各界代表會(huì)議和1949年12月召開的市第二屆各代會(huì)以及1950年4月召開的市第三屆各代會(huì)，改稱為市一屆一次、一屆二次、一屆三次各代會(huì)。

②上海檔案館：L1-1-56。

③上海檔案館：B26-2-109-43。

［1］戴維·賈奇，格里·斯托克，哈羅德·沃爾曼.城市政治學(xué)理論［M］.劉曄，譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2009：5.

［2］熊月之.上海通史（第 11卷 當(dāng)代政治）［M］.上海：上海人民出版社，1999.

［3］上海人民政協(xié)志［M］.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1998.

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［6］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).陳云文選（一九四九—一九五六年）［M］.北京：人民出版社，1995：34-39.

［7］中國人民解放軍上海警備區(qū)政治部.警備大上海//熊月之.上海通史（第11卷 當(dāng)代政治）［M］.上海：上海人民出版社，1999：25.

［8］《中國民主黨派上海市地方組織志》編篡委員會(huì).中國民主黨派上海市地方組織志［M］.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1998：7.

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.05.025

D921

A

1672－0911（2017）05－0025－07

2017-03-13

聞 麗 （1977-），女，上海市社會(huì)主義學(xué)院副教授。

（責(zé)任編輯：周 鳳）