郭生彪 田振江

（1.武警指揮學院 天津 300250；2.石河子大學政法學院 新疆 石河子 832003；3.南開大學社會學系 天津 300071）

民族地區(qū)農村基層黨組織維護社會穩(wěn)定功能研究
——基于新疆A村的田野調查

郭生彪1田振江2，3★

（1.武警指揮學院 天津 300250；2.石河子大學政法學院 新疆 石河子 832003；3.南開大學社會學系 天津 300071）

隨著“三股勢力”在民族地區(qū)的滲透，民族地區(qū)農村基層黨組織在維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，是維護社會穩(wěn)定的核心，是維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，更是挽救受毒害群眾的唯一路徑。當前，民族地區(qū)農村基層黨組織領導班子組織機構健全、重視農村社區(qū)的維穩(wěn)工作和農村的評優(yōu)創(chuàng)先工作，并且致力于做好村民信訪接待工作。但是，農村基層黨組織也面臨著數量所占比重較小、宗教對于農村社會影響的長期性、民族地區(qū)農村經濟發(fā)展的滯后性和社會多元化的挑戰(zhàn)，因此，需要從大力發(fā)展農村基層黨員數量、增加農村基層黨組織活動經費、提升農村基層黨組織的吸引力、加快少數民族地區(qū)農村經濟發(fā)展入手，提升農村基層黨組織維護社會穩(wěn)定的能力。

民族地區(qū)；農村基層黨組織；社會穩(wěn)定

隨著經濟發(fā)展和生活水平的提高，社會穩(wěn)定也面臨著新的挑戰(zhàn)。民族地區(qū)農村由于特殊的自然條件、宗教內化、經濟發(fā)展滯后等多因素影響，社會穩(wěn)定問題面臨著比城市地區(qū)和非民族地區(qū)更多的挑戰(zhàn)。尤其是進入21世紀以來，2008年西藏拉薩的“3.14”事件、2009年新疆烏魯木齊的“7.5”事件等，使民族地區(qū)社會穩(wěn)定問題引起了社會各界的廣泛關注?？v觀新疆發(fā)生的暴恐案件，雖然多數發(fā)生在城市，但暴恐案件的發(fā)起人則多數來自于城鄉(xiāng)閑散人員，因此民族地區(qū)城市流動人口和農村人口成為維護社會穩(wěn)定的主要落腳點。在農村，基層黨組織具有維護社會穩(wěn)定的功能，尤其是民族地區(qū)，農村基層黨組織所具有的維護社會穩(wěn)定的功能更是其他組織和部門無法替代的。當前對農村基層黨組織的研究多是以農村黨支部為落腳點，但在新疆農村的管理上，基本是形成了以農村黨支部、村民委員會、村務監(jiān)督委員會、村社會管理綜合治理工作站、派出所村警務室、“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”工作組為一體的綜合體系，而農村基層黨組織在這些組織中處于領導性、決定性、突出性的地位。

一、民族地區(qū)農村基層黨組織在維護社會穩(wěn)定中的作用

楊群紅指出，新中國成立以來，尤其是改革開放30年以來，農村基層黨組織適應經濟社會的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新組織設置和管理方式，為新。農村建設提供了強有力的政治保障和組織保障。基層黨組織圍繞新農村建設的任務和要求，樹立“黨找人才”的新理念，探索組織設置的新方式，以“三級（縣、鎮(zhèn)、村）聯(lián)創(chuàng)”為主要內容的農村基層黨組織工作機制初步形成，培育了農村干部黨員發(fā)揮先鋒模范作用的新載體，充分發(fā)揮其對農村各項工作的領導核心作用。[1]1990年8月，中共中央組織部等五部委聯(lián)合在青島萊西召開了全國村級組織建設工作座談會，即“萊西會議”，確立了以黨支部為領導核心的村級組織建設工作格局。時隔25年，習近平總書記在考察貴州時指出，要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。[2]做好農村工作，關鍵在農村基層黨組織。[3]農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發(fā)育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。這是堅持黨在農村領導地位的內在要求，也是實現(xiàn)農村經濟社會健康發(fā)展的根本保證。[4]當前，民族地區(qū)農村基層黨組織在維護社會穩(wěn)定方面，更是發(fā)揮著重要的作用。

（一）民族地區(qū)農村基層黨組織是維護社會穩(wěn)定的核心

農村基層黨組織是農村各項工作的領導核心，而維護社會穩(wěn)定在農村各項工作中居于首要地位，不僅能夠保證農村正常生活的順利開展，更是居民安居樂業(yè)的基本前提?？v觀歷次暴恐案件，都給社會穩(wěn)定和人民的生命財產安全造成了嚴重的威脅，因此需要在全社會采取措施維護社會穩(wěn)定。在維護社會穩(wěn)定的具體路徑上，農村基層黨組織始終是政策措施最堅強的執(zhí)行者和檢驗者，始終是維護社會穩(wěn)定的核心。

（二）民族地區(qū)農村基層黨組織建設是維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要

在近年的暴恐案件中，暴恐分子多數都是參與非法宗教活動，通過觀看反動音視頻，引發(fā)共鳴從而最終實施暴恐活動。在民族地區(qū)，由于受到自然歷史因素的長期積累、國際國內因素交織作用，當前民族地區(qū)正處于暴恐活動活躍期、反分裂斗爭激烈期和干預治療“陣痛期”，“三期疊加”使得民族地區(qū)維護社會穩(wěn)定的形勢異常嚴峻、責任異常艱巨、任務異常繁重。而加強民族地區(qū)農村基層黨組織的建設，不僅有利于黨組織建設在農村地區(qū)的延伸，更有利于實現(xiàn)基層黨組織對農村各級暴恐因素的實時監(jiān)控，把握村落各項事業(yè)的發(fā)展動態(tài)，也是維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。

（三）民族地區(qū)農村基層黨組織建設是挽救受毒害群眾的唯一路徑

民族地區(qū)農村有相當一部分群眾由于受到宗教極端主義、暴力恐怖主義和民族分裂主義等“三股勢力”的影響，從事非法宗教活動，進行宗教極端思想的學習和傳播，從而嚴重影響了社會穩(wěn)定和周邊群眾的生命財產安全。農村基層黨組織在打擊敵人，挽救受宗教極端思想毒害群眾工作中，始終富有敢于擔當、主動作為的責任，為維護祖國統(tǒng)一、國家安全、促進民族團結，只有基層黨組織才是挽救受毒害群眾的唯一路徑。

二、民族地區(qū)農村基層黨組織維護社會穩(wěn)定的成就

為研究民族地區(qū)農村基層黨組織維護社會穩(wěn)定的功能，筆者在新疆A村進行了為期一個月的田野調查，對A村基層黨組織的運行情況和維護社會穩(wěn)定的工作進行了深入地研究。A村的基層組織包括中國共產黨A村支部委員會、A村村民委員會、A村村務監(jiān)督委員會、A村社會管理綜合治理工作站、鄉(xiāng)派出所A村警務室、“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”工作組六個村級組織，本文所有研究都是圍繞A村上述六個組織維護社會穩(wěn)定的工作展開。A村基層黨組織是與農民直接打交道的組織，在日常的工作中，起到了上聯(lián)下達的重要作用，是村民和上級政府部門聯(lián)系的媒介，A村基層黨組織在運作過程中，致力于加強維穩(wěn)基礎和力量建設、強化對各類人員的管理、加強意識形態(tài)領域的工作、加強宗教事務的管理、加強防控體系的建設、加強矛盾糾紛排查調處、加大特殊行業(yè)（場所）的管理力度、保持“嚴打高壓”態(tài)勢和深入推進各種措施落實，將上級部門的各項政策落到實處，并進一步將村民的聲音傳達到上級部門，為維護社會穩(wěn)定作出了突出的貢獻。

（一）領導班子組織機構健全

為保證社會管理綜合治理工作的順利開展，A村成立了以村支部書記為組長，副書記任為副組長，村干部、各小隊長為社會管理綜合治理領導小組，對維穩(wěn)工作進行了責任分解，并將責任落實到人，村支部書記與小隊長、清真寺負責人、轄區(qū)企業(yè)負責人層層簽訂了目標責任書，按照責任分解層層抓好落實，形成了“縱到底，橫到邊”的工作責任網絡，使維護社會穩(wěn)定活動有計劃、有步驟，形成了針對性和可操作性強的維穩(wěn)工作機制。同時，實現(xiàn)“三防”、“五無”措施。A村劃分為6個治安小區(qū)，實行干部分片包干治安制度，每個片區(qū)有一名小組長具體負責各小區(qū)的治安工作。

（二）重視農村社區(qū)的維穩(wěn)工作

農村基層黨組織成員加大入戶走訪力度，每天入戶了解掌握基層社情、民情、敵情。讓村民知道基層黨組織成員每天都會到他們的家里，到他們的地頭，與村里的宗教人士、四老人員、貧困戶、特殊群體、重點人員一對一的結對子、交朋友，幫他們解決生產生活上的問題?；鶎狱h組織工作人員通過入戶排查的方式，掌握轄區(qū)住戶的基本情況，對轄區(qū)內的住戶按照不同的類別進行分類管理，引導公職人員發(fā)揮先鋒模范作用，對家庭生活有困難的人員以服務為主，重點采取幫扶措施，解決就業(yè)、醫(yī)療和子女就學、就業(yè)等方面的困難，針對流動人口重點進行排查登記，對重點人員進行重點盯防，通過分類管理使A村干部能夠抓住工作重點，起到事半功倍的效果。干部在入戶排查時做到“五要”，即：要向轄區(qū)居民宣傳維護穩(wěn)定知識，要做好出租房屋和流動人口的登記排查，要做好重點人口的談話和監(jiān)管，要了解常住人口的就業(yè)生活情況，要注意觀察轄區(qū)的異常異動情況。同時做好轄區(qū)單位、居民和個體工商戶的安全隱患排查工作。

（三）加強基層農村的評優(yōu)創(chuàng)先工作

農村基層黨組織把維護社會穩(wěn)定、促進宗教合作作為工作重點，采用立足自身、突出重點、強化宣教的創(chuàng)建思路和方法，積極推進基層農村的創(chuàng)優(yōu)工作。按照鄉(xiāng)黨委部署推進農村創(chuàng)優(yōu)工作，推進“四有四無”村和“四有四無”戶創(chuàng)建活動，“四有四無”村創(chuàng)建內容包括有組織、有陣地、有活動、有實效，無違法犯罪、無“三非”活動、無不良風氣、無臟亂差現(xiàn)象、“四有四無”戶創(chuàng)建活動包括有致富能力、有法律意識、有文明風尚、有互助精神，無違法犯罪、無“三非”活動、無不文明行為、無臟亂差現(xiàn)象。全村共有“四有四無”戶885戶，占總戶數的91%。積極推進平安建設工作，創(chuàng)建率達到97.72%。加強文化大院等文化陣地建設，讓村委會、村黨支部成為黨在基層工作的堅強堡壘，讓村干部成為村民的主心骨、知心人，社會風尚、民風民情、社會和諧穩(wěn)定。

（四）做好村民信訪接待工作

2015年上半年村委會和工作組接待村民個別信訪8件，集體信訪1件。對個別村民反映較為集中的問題，比如：申請低保戶、申請安居房建設、村民個人貸款、葡萄地灌溉澆水、設施農業(yè)大棚管理、宅基地審批、家庭土地糾紛等問題，農村基層黨組織按照市、鄉(xiāng)黨委政府相關政策進行解決。對村民反映的信訪問題，農村基層黨組織進行了認真調查，并與村委會一同向信訪村民進行解釋說明，做通思想工作，對財務及時公開，消除村民心頭的疑惑和不滿，堅持把群體性事件消除在萌芽階段。

三、民族地區(qū)農村基層黨組織維護社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)

（一）農村基層黨員數量所占比重較小

民族地區(qū)農村中黨員數量占全村人口的比例非常小（如表1），以A村及A村周邊的4個村落為例，Y村的黨員比例為5%，所占比例最高，而A村黨員比例則為1.16%，處于最低水平。即便是將農村的四老人員都包括在內，在農村人口中所占的比例最高也僅僅是5.36%，所占比例依舊很小。黨員數量的限制造成了民族地區(qū)農村基層黨組織作用的發(fā)揮缺乏良好的黨員隊伍，從而影響農村基層黨組織功能的發(fā)揮。

（二）宗教對于農村社會影響的長期性

宗教是人類社會發(fā)展到一定階段的產物，伴隨著民族社會生產水平、思維能力等的進步而產生。[5]“宗教與世俗權力分離是保持新疆穩(wěn)定的基礎”[6]，但在社會生活領域，以宗教人士為代表的宗教依然在社會協(xié)調機制中占據一定位置。[7]尤其是對于農村社會而言，宗教的影響要遠遠大于城市，因農村人口的農業(yè)社會屬性，使得農村人口具有相對充裕的閑暇時間從事宗教活動，且在生活中多按照宗教的要求從事各項活動，從而造成宗教對農村社會的影響長期存在，即便是對于城市居民而言，他們也會在特定的節(jié)日返回農村，從而按照農村的社會生活進行相應的活動。

表1 新疆A村及周邊村落黨員和四老人員比例表

（三）民族地區(qū)農村經濟發(fā)展的滯后性

經濟發(fā)展的滯后不是影響社會穩(wěn)定的唯一因素，但卻在社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著一定的作用。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和人民生活水平的提高，農村居民開始大量地流出農村、流入城市，在城市獲取相當的收入后再返回農村的模式在非民族地區(qū)非常普遍，但由于民族地區(qū)居民自身的文化特征和生計類型，造成了農村人口尚未形成合理的流動機制。同時，由于民族農村地區(qū)自然環(huán)境惡劣，位置偏遠，工業(yè)項目尚未得到發(fā)展，缺少外來資金的注入，民族地區(qū)農村多數依靠傳統(tǒng)的農業(yè)生計維持生存，即便每年村民的人均收入都有所提高，但相對于非民族地區(qū)的農村和城市來說，民族地區(qū)農村經濟發(fā)展仍相對滯后，造成了農村居民收入偏低，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

（四）農村地區(qū)面臨著社會多元化的挑戰(zhàn)

沃爾夫（Eric R.Wolf）曾從人類的演化角度看待農民社會，即使農村正在朝工業(yè)化發(fā)展，但是都是奠定于農村鄉(xiāng)土社會基地上的，鄉(xiāng)村并不能直接從“傳統(tǒng)”跳躍至“現(xiàn)代”，必然經歷持續(xù)的變遷過程。[8]費孝通提出：“從基層看上去，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！盵9]而20世紀的中國經歷了巨變，費孝通將其概括為三個階段和兩大變化，并把它比作“三級兩跳”，三種社會形態(tài)就是農業(yè)社會、工業(yè)社會及信息社會。兩個跳躍就是從農業(yè)社會跳躍到工業(yè)社會，再從工業(yè)社會跳躍到信息社會。[10]現(xiàn)今的農村地區(qū)是農業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會交織在一起的綜合性的產物。在少數民族地區(qū)，傳統(tǒng)農業(yè)社會在面臨工業(yè)社會和信息社會沖擊的時候，傳統(tǒng)的文化和生計方式正在逐漸瓦解，并和現(xiàn)代文化和后現(xiàn)代文化逐漸交織、融合發(fā)展，形成了全新的多元社會格局，各農村地區(qū)因為各自本身的農業(yè)基礎、工業(yè)發(fā)展水平和信息化程度的不同，各自存在著相當大的差距，從而也使得農村社會穩(wěn)定面臨著多元的挑戰(zhàn)。

四、民族地區(qū)農村基層黨組織維護社會穩(wěn)定功能的提升路徑

（一）大力發(fā)展農村基層黨員數量

通過A村及其周邊村落的黨員數量的統(tǒng)計數據發(fā)現(xiàn)，農村黨員數量偏低，因此應在保證黨員質量的前提下，大力發(fā)展農村基層黨員數量。在黨員培養(yǎng)的過程中，注重發(fā)展年輕黨員、婦女黨員、具有高學歷的黨員和具有特殊技能的黨員，堅持和完善基層黨建帶團建、工青婦等組織“推優(yōu)”制度，及時把農村的優(yōu)秀分子納入入黨積極分子隊伍。同時，積極拓寬視野，對提出申請尚未列為積極分子的群眾，實行儲備制度，由基層黨組織指派專人負責聯(lián)系和培養(yǎng)教育，吸收他們聽黨課，參加組織活動，促使他們快速成長。要把發(fā)展黨員工作與改善農村黨員隊伍結構相結合，重點在高中以上文化、35歲以下的優(yōu)秀農村青年中發(fā)展黨員，著力優(yōu)化農村黨員文化、年齡結構。以村組干部、返鄉(xiāng)畢業(yè)生、復員退伍軍人、大學生村官、致富能手、行業(yè)協(xié)會成員為重點，加大發(fā)展黨員工作力度。力爭把腦子活、見識廣、有技術、有本書的農民吸收到黨內，不斷壯大農村黨員隊伍，從而提升農村基層黨組織和黨員干部在維護社會穩(wěn)定中的作用。

（二）增加農村基層黨組織活動經費

農村基層黨組織開展各項活動需要各種經費，以2015年齋月維穩(wěn)為例，當時上級部門要求A村組建民兵隊伍在村委會值班，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不支付民兵的維穩(wěn)經費，因A村是遠郊鄉(xiāng)村，區(qū)縣政法委也不出經費，最后A村只能從村務活動經費中劃撥一部分資金支付民兵的活動經費。因此，上級政府部門應該為農村基層黨組織劃撥專門的各項活動經費，在確保活動正確合理的前提下，無條件支持農村基層黨組織開展各項促進社會穩(wěn)定的互動。

（三）提升農村基層黨組織的吸引力

當前農村基層黨員基本都是農民，他們基本都是從事農業(yè)生產，偶有從事農產品銷售和加工的人員，他們從事農村黨務工作沒有任何的酬勞。個別人作為各生產小隊的隊長有些許的額外收入，但是數額較低，與他們所從事的工作基本不成正比，部分老黨員在年齡超過60歲之后，會因是“四老人員”而獲取部分收入，數額依舊較低。因此，在樹立農村基層黨員高大正面形象的過程中，要適當的增加農村黨員的收入，讓黨員在為維護農村社會穩(wěn)定的過程中獲取一定的報酬，從而提升農村黨組織的吸引力。

（四）加快少數民族地區(qū)農村經濟發(fā)展

發(fā)展A村經濟主要依靠發(fā)轉壯大村集體經濟，從A村現(xiàn)狀來看，首先要通過土地整治，增加集體土地，增加收入，包括大立發(fā)展第三產業(yè)，通過在村委會周邊規(guī)劃建設餐廳、超市等商鋪，對外出租增加收入；還可以同時積極參與上級部門規(guī)劃的“區(qū)域巴扎”建設項目，爭取建設區(qū)域旅游集散中心、爭取建設葡萄干交易市場內的商鋪以對外出租、爭取建設一個冷庫用于葡萄瓜果和大棚蔬菜的儲藏對外出租增加收入；按照市、區(qū)、鄉(xiāng)黨委關于推進落實“一戶一工人”的要求，在農村基層黨組織和區(qū)縣就業(yè)局的組織指導下，由鄉(xiāng)就業(yè)保障所、市職業(yè)技能培訓學校具體組織開展的農民技能培訓工作。此外，農村基層黨組織需要協(xié)助村民辦理貸款，聯(lián)系村畜牧養(yǎng)殖合作社擴大村民養(yǎng)殖面積，組織婦女創(chuàng)業(yè)，利用微信等網絡宣傳平臺幫助聯(lián)系村里農產品銷售。

［1］楊群紅.改革開放30年農村基層黨組織建設的實踐與探索［J］.中州學刊，2008，（5）：18-23.

［2］習近平在貴州調研時強調：看清形勢適應趨勢發(fā)揮優(yōu)勢善于運用辯證思維謀劃發(fā)展［N］.人民日報，2015-06-19，第1版.

［3］仲祖文.加強農村基層黨建是農村工作的固本之舉——一談學習貫徹全國農村基層黨建工作座談會精神［N］.人民日報，2015-06-19，第2版.

［4］仲祖文.始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖——二談學習貫徹全國農村基層黨建工作座談會精神［N］.人民日報,2015-06-23(2).

［5］林耀華.民族學通論［M］.北京:中央民族大學出版社,1997:457.

［6］馬大正.新疆歷史發(fā)展中的五個基本問題［J］.學術探索,2006,(2):1-14.

［7］郭泰山,任紅.伊斯蘭教對新疆經濟社會發(fā)展的雙重影響［J］.實事求是，2011，（3）：80-82.

［8］Wolf,Eric R.Peasants.Englewood Cliffs［M］.New Jersey:Prentice Hall,Inc.1966：11.

［9］費孝通.鄉(xiāng)土中國生育制度［M］.北京：北京大學出版社，2002：7.

［10］費孝通.“三級兩跳”中的文化思考［J］.讀書，2001，（4）:3-9.

D221/227 C915

A

1671-6469（2017）-05-0062-05

2017-05-27

國家社會科學基金青年項目“吐魯番維吾爾族百年社會文化變遷研究（1912-2012）”（14CMZ041）階段性研究成果。

郭生彪（1985-），男，寧夏銀川人，武警指揮學院研究生管理大隊18隊學員，研究方向：軍隊政治工作。

田振江（1982-），男，天津人，石河子大學政法學院講師，南開大學社會學系博士生，研究方向：少數民族傳統(tǒng)文化