吳在廣　汪毅

摘要：本論文著重于研究國省干線公路路網(wǎng)應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和方法，探索普通國省干線公路路網(wǎng)應(yīng)急調(diào)度體系，為國省干線公路路網(wǎng)應(yīng)急管理提供好的建議和對策。

關(guān)鍵詞：國省干線公路；路網(wǎng)；體系

一、研究背景和意義

到“十二五”末，全國公路通車總里程達(dá)457萬公里，高速公路里程突破12萬公里。江蘇省累計(jì)建成通車2.8萬公里，其中普通國省道2665公里。長期以來，我國公路發(fā)展一直“重建設(shè)、輕管養(yǎng)”，路網(wǎng)管理、應(yīng)急調(diào)度及出行服務(wù)方面發(fā)展滯后，區(qū)域發(fā)展水平不平衡。隨著公路規(guī)模和交通量大規(guī)模增長，因交通事故、自然災(zāi)害、惡劣天氣、環(huán)境污染、群體性事件等導(dǎo)致的公路突發(fā)事件數(shù)量只增不減，其危害性越來越嚴(yán)重，這就對路網(wǎng)調(diào)度應(yīng)急管理系統(tǒng)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，對現(xiàn)行路網(wǎng)調(diào)度和應(yīng)急管理體系進(jìn)行研究有其積極的現(xiàn)實(shí)意義。

本文主要以揚(yáng)州市公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心成立以來的發(fā)展?fàn)顩r和具體工作實(shí)踐為例，分析揚(yáng)州在普通國省干線路網(wǎng)調(diào)度管理和應(yīng)急處置方面的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，探索研究揚(yáng)州市普通國省干線公路路網(wǎng)應(yīng)急調(diào)度體系工作新方法、新思路、新對策。

二、國內(nèi)外路網(wǎng)應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和方法

2.1美國的經(jīng)驗(yàn)和方法

美國于1979年組建了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA），用以統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國所有突發(fā)事件的信息收集、統(tǒng)籌處理及傳送。美國還建立了一套較為成熟的公路預(yù)警應(yīng)急程序，稱為公路事件管理（FreewayIncidentManagement，F(xiàn)IM）。美國在交管中心還配置了專門的醫(yī)療急救中心，警察部門也是道路交通管理的協(xié)作參與部門，交通部門的各級路網(wǎng)指揮中心一般均有警察部門合署辦公。

2.2日本的經(jīng)驗(yàn)和方法

日本在公路應(yīng)急管理方面，公路管理部門成立了綜合巡視管理隊(duì)伍，每天24小時(shí)巡視，及時(shí)掌握道路狀況、氣象、交通流等情況的變化，并及時(shí)將巡視過程中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)情報(bào)傳回管理中心，這項(xiàng)巡視制度類似于我國公路部門的養(yǎng)護(hù)路政聯(lián)合巡查。同時(shí)，日本還有一套反應(yīng)迅速的公路應(yīng)急出動(dòng)機(jī)制和互聯(lián)互通的公路交通情報(bào)系統(tǒng)，在發(fā)生公路突發(fā)事件后，有消防、救護(hù)、道路維修及綜合管理等行動(dòng)，確保事故得以快速順利處理。

2.3國內(nèi)江蘇省路網(wǎng)管理網(wǎng)應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和方法

1、建立健全了各級公路網(wǎng)管理與應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化省、市、縣三級公路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍建設(shè)，形成覆蓋所有公路管養(yǎng)節(jié)點(diǎn)的工作網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在1個(gè)省級路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮中心和13個(gè)市級指揮中心已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、指揮聯(lián)動(dòng)。

2、建立了一套完善的公路應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。

江蘇省基本建立以突發(fā)事件評定等級為基礎(chǔ)的分級管理機(jī)制，制定全省統(tǒng)一的應(yīng)急處置工作流程；重點(diǎn)關(guān)注重要路橋、重要時(shí)段，完善信息采集發(fā)布機(jī)制。

3、形成了一套暢通有效的路網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)。

江蘇公路管理部門與媒體部門聯(lián)合創(chuàng)辦了“江蘇交通廣播網(wǎng)”，發(fā)布路況信息；利用網(wǎng)站等新媒體，為公眾提供了權(quán)威、直觀的出行信息：開通96196、96777等交通服務(wù)電話，在城市重要出入口、樞紐銜接位置和打交通流量路段設(shè)置電子情報(bào)板，發(fā)布路網(wǎng)調(diào)度信息。

三、揚(yáng)州公路路網(wǎng)應(yīng)急調(diào)度體系的基本現(xiàn)狀及存在的問題

3.1主要經(jīng)驗(yàn)和方法

（1）建立了多渠道的路網(wǎng)信息采集方式

目前，揚(yáng)州公路路網(wǎng)信息收集渠道分為三類。一是硬件渠道。公路視頻監(jiān)控點(diǎn)78處，使用中的交通量調(diào)查點(diǎn)43處。二是社會(huì)渠道。與“96196”、“110”揚(yáng)州交通臺等社會(huì)公共平臺密切合作。

（2）構(gòu)建了部門協(xié)同作戰(zhàn)的突發(fā)事件處置體系

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后，我市公路路網(wǎng)指揮調(diào)度中心根據(jù)實(shí)時(shí)路況信息，及時(shí)發(fā)布路況信息，通過緊急會(huì)商，做出相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，根據(jù)預(yù)案內(nèi)容，形成決策下發(fā)至各相關(guān)部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)度各路網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的可用資源，在短時(shí)間內(nèi)解決突發(fā)事件或降低突發(fā)事件對交通所造成的影響。同時(shí)，現(xiàn)場做好應(yīng)急指揮和處置工作，要求應(yīng)急組織分工明確、應(yīng)急預(yù)案完善、應(yīng)急物資充足、應(yīng)急隊(duì)伍能力保障。

（3）推出了實(shí)用性強(qiáng)的路網(wǎng)出行服務(wù)項(xiàng)目

通過交通臺QQ群，及時(shí)獲取揚(yáng)州境內(nèi)京滬、滬陜、揚(yáng)溧和啟揚(yáng)四條高速因惡劣天氣、突發(fā)事件造成的交通擁堵、阻斷和封閉的信息，在第一時(shí)間接受社會(huì)群眾便捷出行的咨詢服務(wù)。開通官方微博，向社會(huì)發(fā)布、更新?lián)P州境內(nèi)路網(wǎng)信息，發(fā)布相關(guān)冰凍雨雪等惡劣天氣安全出行知識，向社會(huì)公眾提供安全、便捷的出行服務(wù)信息。

3.2存在的主要問題：

（1）、應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠完備

應(yīng)急中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于停滯不前的狀況：應(yīng)急中心僅成立設(shè)備管理科，工作運(yùn)轉(zhuǎn)單一，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立運(yùn)作和應(yīng)急處置能力：應(yīng)急處置工作中各部門間橫縱向協(xié)調(diào)能力有待提高：應(yīng)急處置技能型人才引進(jìn)不足。

（2）應(yīng)急處置機(jī)械利用率不高

應(yīng)急中心機(jī)械設(shè)備因應(yīng)急處置出勤率不高。多數(shù)機(jī)械設(shè)備為成立時(shí)由省局統(tǒng)一配備的，有的設(shè)備（如高空作業(yè)車）實(shí)用性不強(qiáng)，有的進(jìn)口設(shè)備國內(nèi)無配套的維保服務(wù)。大部分機(jī)械設(shè)備基本處于閑置狀態(tài)，僅靠日常保養(yǎng)維持其性能，日久造成設(shè)備老化，各項(xiàng)維護(hù)成本也隨之逐年加大。

（3）路網(wǎng)應(yīng)急信息化基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

路網(wǎng)應(yīng)急信息化基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過多年的運(yùn)作，基本功能已經(jīng)具備，但在數(shù)據(jù)信息的采集、綜合應(yīng)用等方面，以及在應(yīng)對公路重特大突發(fā)事件時(shí)，有些功能相對較為單薄。目前路網(wǎng)數(shù)據(jù)及信息僅靠外場視頻、交調(diào)點(diǎn)數(shù)據(jù)上傳，缺乏對數(shù)據(jù)的科學(xué)分析研究，決策支持能力還明顯不足：公路信息化外場基礎(chǔ)設(shè)施布局還不夠全面。全市不少干線公路重要路段及大型橋梁等節(jié)點(diǎn)上，相關(guān)視頻監(jiān)控和可變情報(bào)板等設(shè)施仍處于空白狀態(tài)，無法全方位滿足公路適時(shí)監(jiān)控要求。

四、提升揚(yáng)州普通干線公路路網(wǎng)應(yīng)急管理的對策

4.1應(yīng)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制

對新建公路應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)信息化設(shè)施，現(xiàn)有干線公路在重要路段和節(jié)點(diǎn)、大型橋梁增設(shè)視頻監(jiān)控和可變電子情報(bào)板，逐步實(shí)現(xiàn)信息采集全面覆蓋，提高數(shù)據(jù)采集、分析、利用等一體化綜合處理。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制，建立健全系統(tǒng)化的、能夠應(yīng)對各類公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作機(jī)制，優(yōu)化配置、整合資源，利用信息化手段，充分發(fā)揮市處在統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和突出重點(diǎn)等方面的職能，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。

4.2要注重平戰(zhàn)結(jié)合，提升實(shí)戰(zhàn)化的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置能力

應(yīng)急中心應(yīng)不斷完善應(yīng)急處置預(yù)案，積極主動(dòng)開展各類型突發(fā)性應(yīng)急處置演練，定期開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性公路應(yīng)急演練活動(dòng)，加強(qiáng)與各公路管理站、各公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置基地配合，推進(jìn)資源整合共享；進(jìn)一步加強(qiáng)與市政、園林、公安、氣象、消防等社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍之間合作，確保信息互享、行動(dòng)互通，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

4.3不斷提高應(yīng)急處置機(jī)械化作業(yè)水平

積極向上級部門爭取資金政策支持，將承擔(dān)公路應(yīng)急保障職能的公路基層站所基本支出和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入市、縣級財(cái)政預(yù)算，以有效解決基層單位長期受資金缺口困擾的問題。上級主管部門應(yīng)逐步加大應(yīng)急中心、應(yīng)急基地的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入力度，在更新或配置新設(shè)備時(shí)，要充分結(jié)合應(yīng)急處置單位的實(shí)際需求，確保機(jī)械設(shè)備的實(shí)用性，著力推進(jìn)我市應(yīng)急處置能力始終與全市交通事業(yè)發(fā)展相匹配。

4.4重視應(yīng)急管理隊(duì)伍技能專業(yè)化建設(shè)

應(yīng)注重專業(yè)性，成立綜合應(yīng)急處置專家組，為領(lǐng)導(dǎo)決策和現(xiàn)場處置提供高層次智慧支撐。進(jìn)一步強(qiáng)化對現(xiàn)有人員專業(yè)技能培訓(xùn)，突出實(shí)用性和操作性。積極開展引進(jìn)人才工作。

結(jié)束語：“十三五”時(shí)期推進(jìn)交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。在這樣的目標(biāo)引領(lǐng)下，強(qiáng)化對路網(wǎng)應(yīng)急調(diào)度管理進(jìn)行不斷探索研究意義重大、任重道遠(yuǎn)。endprint