姚 瑤

(西安財經(jīng)學院，陜西 西安 710000)

【責任編輯：王崇】

【文化產(chǎn)業(yè)研究】

我國農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題與應對措施

姚 瑤

(西安財經(jīng)學院，陜西 西安 710000)

目前我國部分農(nóng)村集體三資管理仍存在管理方式混亂、管理程序不規(guī)范等問題，嚴重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟效益的發(fā)揮。為解決我國農(nóng)村集體“三資”管理混亂等問題，防止農(nóng)村集體資金被挪用、資產(chǎn)流失、資源浪費，完善農(nóng)村集體“三資”管理法律法規(guī)，明確農(nóng)村集體“三資”管理的主體、內(nèi)容、程序及責任，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督機制和責任追究機制是可嘗試的選擇。

“三資”；監(jiān)督；責任追究

農(nóng)村集體資金指的是集體所有的現(xiàn)金、存款等貨幣資金；其次是農(nóng)村集體資產(chǎn)，主要是包括由村集體出資的固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等方面；最后是農(nóng)村集體資源，是指屬于集體所有的各種各樣的自然資源，諸如土地、林地資源等。近年來，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了相當迅速的發(fā)展，發(fā)展勢頭迅猛。就我國當前的現(xiàn)實情況來說，在農(nóng)村集體三資的管理方面，由于我國起步較晚，發(fā)展勢頭過快，管理層面存在著很多的問題，管理效率較低，故而探索提升農(nóng)村集體三資的管理水平，改善管理模式迫在眉睫。

一、我國農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

最初，我國農(nóng)村集體“三資”采用自主經(jīng)營的村集體會計管理模式，后續(xù)逐漸演變?yōu)橐枣?zhèn)級農(nóng)經(jīng)站為依托，形成集體三資的監(jiān)管中心，發(fā)揮監(jiān)督管理作用；同時建立項目競標中心，切實發(fā)揮鎮(zhèn)級司法所的作用，這種“三位一體”的工作模式，在我國農(nóng)村集體“三資”的管理中發(fā)揮了重要作用。就當前現(xiàn)狀來說，我國農(nóng)村集體“三資”的管理仍采用以上兩種方式，或者兩種模式兼而有之的混合模式。

就我國目前的現(xiàn)狀來說，農(nóng)村集體“三資”管理工作主要從以下幾個方面展開[1](尚需添加內(nèi)容，如摸底，建立臺賬、資金預算決議和支出審批和后續(xù)監(jiān)督等)，且大家仍在不斷探索中(圖1所示)。

二、我國農(nóng)村集體“三資”管理問題之主要表現(xiàn)

(一)管理權(quán)限難界定

圖1

結(jié)合我國的實際情況，對于農(nóng)村集體“三資”的管理較為分散和混亂，管理權(quán)限難以清晰地界定。在實際工作中，村集體依法管理缺位，政府依法監(jiān)管越位等情形亦不鮮見，各部門及其工作人員難以做到到位不越位和到位不缺位。

(二)管理內(nèi)容不全面

現(xiàn)實生活中部分農(nóng)村集體在對“三資”進行管理時直接省略了此程序，在原有或沒有臺賬的基礎(chǔ)上直接進行后續(xù)管理。管理內(nèi)容亦集中于政府補貼、農(nóng)村集體土地、林地、林木等較常見的資金、資產(chǎn)、資源，未將社會捐贈、交通、社會公益組織等納入“三資”管理范疇，不利于全面厘清本農(nóng)村集體“三資”、資產(chǎn)的循環(huán)利用和資源的優(yōu)化配置，進而對村集體經(jīng)濟的發(fā)展也產(chǎn)生一定的阻礙作用。

(三)管理方式混亂、不科學

就目前而言，我國立法并未對上述內(nèi)容進行明確，因此部分農(nóng)村集體在“三資”管理上并未具備或并未清晰化上述內(nèi)容。同時，我國有的農(nóng)村集體雖然設(shè)定了上述管理方式中應包含的內(nèi)容，但其在具體設(shè)置時并未達到規(guī)范化要求，較混亂，不科學，存在著諸如財務(wù)會計人員由非專業(yè)人士擔任，財務(wù)報賬不按規(guī)定提交有效憑證，現(xiàn)金入賬不規(guī)范甚至不入賬等多方面問題。

(四)管理監(jiān)督不到位

在現(xiàn)實生活中，由于權(quán)限不明確，“三資”領(lǐng)導小組的監(jiān)督出現(xiàn)不到位或越位的情況；由于法律意識不強和傳統(tǒng)觀念的影響，村監(jiān)督委員會監(jiān)督常常缺位，未積極履行監(jiān)督委員會的職責；加之對于部分農(nóng)村來說，集體“三資”管理公開不足，透明度不高，村民又沒有足夠的法律意識爭取自身的監(jiān)督權(quán)利，從而導致村民監(jiān)督缺位，未發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，出現(xiàn)挪用資金、占用資金等腐敗問題。

三、解決我國農(nóng)村集體“三資”管理問題之設(shè)想

(一)建立健全的“三資”管理法律體系

農(nóng)村集體“三資”管理所出現(xiàn)的種種問題，很大程度上是因為我們?nèi)狈∪行У呐涮追芍贫葘ζ溥\行予以細化規(guī)制。當前，我國對農(nóng)村集體“三資”的管理法規(guī)主要是一些“管理意見、指示”等，力度較弱，重視程度不足[2]，而真正意義上的、具有法律淵源的法律法規(guī)體系尚未形成。因此，本文建議，針對目前法律規(guī)制中存在的立法位階較低、立法分散不系統(tǒng)等問題，可由相關(guān)部門聯(lián)合向全國人大提起草案，制定相關(guān)法律。需特別指出的是，“審計監(jiān)督”須并入該法中。只有通過統(tǒng)一立法，明確審計監(jiān)督主體和期限，才能從外部控制上保證管理活動的有序性。

(二)完善我國“三資”具體管理制度規(guī)定

以統(tǒng)一的《農(nóng)村集體“三資”管理法》為基礎(chǔ)，各部分或地方政府/人大(人大常委會)可以制定相關(guān)實施細則，對于三資管理中的一些具體性、細節(jié)性內(nèi)容進行規(guī)定，比如管理模式、管理主體、內(nèi)容等。

1.資金管理制度。首先是嚴格規(guī)定每個村集體經(jīng)濟組織只允許設(shè)立一個存款賬戶，該賬戶用于本村整個年度的收入與支出，無論是國家財政補貼還是村集體經(jīng)濟收入都應全部存入該賬戶，委托代理服務(wù)中心對每個行政村設(shè)立的賬戶也應加強管理，嚴格資金審批手續(xù)；其次是健全資金年初預算制度，年度資金使用計劃，經(jīng)村民代表大會民主決策通過后，將方案報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核，由代理中心負責審核方案的具體內(nèi)容，依據(jù)實際情況和相關(guān)規(guī)定選擇進行批準通過或是指導規(guī)劃[3]；再次是是規(guī)范資金支出經(jīng)手人簽章制度；最后是強化定期報賬制度。

2.資產(chǎn)、資源管理制度。一方面，依據(jù)集體資產(chǎn)的分類，探索建立不同類別的臺賬(經(jīng)營性資產(chǎn)臺賬、非經(jīng)營性資產(chǎn)臺賬、資源性臺賬等)，分別記錄不同類型資產(chǎn)的使用、變動情況；二是完善各類資產(chǎn)資源核查制度，委派專門的核查人員負責各類資產(chǎn)資源核查情況，核查人員每個季度應對該村的資產(chǎn)資源使用和管理情況進行核查[4]；三是建立完善的評估制度；四是細化合同條款：在相關(guān)合同中，明確規(guī)定出雙方應該承擔的權(quán)利和義務(wù)等各項具體內(nèi)容。

(三)建立完善的“三資”管理監(jiān)督體系

1.強化民主決策聽證制度。

民主決策聽證制度方面。加強制度建設(shè)，在制度層面對民主進行規(guī)定和約束，是解決相關(guān)問題、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的最穩(wěn)定、最可靠、最具操作性的方法。如果不健全相關(guān)制度，就不能有效地提升農(nóng)村基層自治科學化、制度化水平。同樣的，民主決策對于村民自治的實現(xiàn)也具有重要的意義，應該積極探索，規(guī)范聽證程序，對于一些“三資”管理的重大事項，諸如土地征收、建立生態(tài)旅游鄉(xiāng)村、興建工廠、國家財政撥款等問題全部納入聽證范圍。

2.健全審計監(jiān)督長效機制

是否具有長期有效的審計監(jiān)督機制，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定具有重要的作用，同時一定程度上可以防止農(nóng)村干部貪腐行為的發(fā)生。鑒于此，本文特提出以下幾點建議：首先是加大審計監(jiān)督力度，其次是強化離任經(jīng)濟責任審計。在村干部和委托代理服務(wù)中心相關(guān)工作人員離任時，應對其在職期間涉及農(nóng)村集體“三資”運營的重大項目進行審計。

(四)完善“三資”管理責任追究機制

前文中，已經(jīng)對出臺統(tǒng)一的《農(nóng)村集體“三資”管理法》提出了意見和建議，在實施時，可由地方政府或人大(人大常委)出具具體細則，細化責任追擊程序：第一，組成領(lǐng)導調(diào)查小組。遇到違法違規(guī)情況時，應及時成立領(lǐng)導調(diào)查小組，明確分工，就對應違法違規(guī)行為作出處理意見；第二，公示處理決定。在充分調(diào)查核實的基礎(chǔ)上作出處理結(jié)果，對于情節(jié)較輕的，由領(lǐng)導小組提出處理意見給予批評教育、通報等，對于情節(jié)較為嚴重的，嚴格按照規(guī)定，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，還應及時移交司法部門處理；第三，落實備案制度。對相關(guān)人員處罰后，由最終執(zhí)行部門填寫《責任追究程序表》交由相關(guān)職能部門備案。

四、結(jié)語

我國農(nóng)村集體“三資”管理已取得一定成效，但仍存在管理權(quán)限難以界定、管理方式不科學、管理監(jiān)督不到位、管理責任不明確、責任追究力度不夠等問題，所以在下一步的工作之中，重點要探索建立起一套較為完善的法律法規(guī)體系，多措并舉，共同推進農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化進程。

[1]蘇偉華.淺析農(nóng)村集體三資管理存在的問題和對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù). 2015，(16).

[2]蔡寧.淺論農(nóng)村集體三資管理存在的問題和對策[J].財經(jīng)界(學術(shù)版), 2013,(24)：121-121.

[3]范子華.農(nóng)村集體“三資”管理存在問題及建議[J].農(nóng)業(yè)展望, 2014,(6)：24-26.

[4]趙東平.村官職務(wù)犯罪的權(quán)力透析[J].國家行政學院, 2014,(4)：97-101.

[S-9]

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1673-7725(2017)10-0090-03

2017-08-05

姚瑤(1991-)，女，陜西西安人，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟法治研究。