◆于利民 丁 剛

基于SWOT的山東省休閑漁業(yè)分析和對策研究

◆于利民 丁 剛

山東省休閑漁業(yè)具有良好的資源和發(fā)展前景，但同時也暴露出一些問題和潛在的問題。本文基于SWOT方法對山東省休閑漁業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行分析，并針對性的提出對策，為山東省的休閑漁業(yè)更好更快的發(fā)展提供理論支持。

休閑漁業(yè)；SWOT分析；對策

近幾年，山東省的休閑漁業(yè)依托國家相關(guān)的發(fā)展政策，背靠豐富的海洋資源和人文景觀，得到了迅速發(fā)展，但也暴露出一些問題。因此，休閑漁業(yè)需要正確的引導(dǎo)和規(guī)范，采取有力的措施，走特色發(fā)展之路。本文將基于SWOT分析法對山東省休閑漁業(yè)進行系統(tǒng)的研究，分析其優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weakness)、機遇(Opportunity)和威脅(Threats)，由此制定出適合實際發(fā)展的對策。

一、山東休閑漁業(yè)的SWOT分析

（一）山東省休閑漁業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析(S)

1.區(qū)位優(yōu)勢。山東省北融環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，南近長三角經(jīng)濟區(qū)，西連廣大內(nèi)陸地區(qū)，東接日本、韓國，旅游區(qū)位條件得天獨厚。省內(nèi)主要城市陸、海、空交通立體發(fā)展，通有國家鐵路主干道京滬高鐵、京九鐵路、膠濟鐵路及青島、煙臺、威海城際高鐵等；高速公路形成“五縱四橫一環(huán)八連”大通道；擁有濟南、青島、煙臺和威海四個國際機場；通有周邊鄰國的海上航線。發(fā)達(dá)的交通運輸條件，顯著的區(qū)位優(yōu)勢，拓展了休閑漁業(yè)的客源范圍，為山東省休閑漁業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。

2.自然資源優(yōu)越。山東省是一個海洋漁業(yè)強省，擁有得天獨厚的海洋資源，全省的海岸線長達(dá)3345公里，近海海域面積15萬平方公里，沿岸分布著300余個島嶼，70多處優(yōu)良港灣，有價值的水生生物資源400多種。內(nèi)陸有聞名遐邇的一山一水一圣人，風(fēng)景名勝古跡眾多。豐富的漁業(yè)資源和自然景觀資源，是促進全省休閑漁業(yè)發(fā)展的有利條件。

3.科研優(yōu)勢。山東海洋與水產(chǎn)科技力量雄厚，實力位居全國前列，擁有國家海洋局第一海洋研究所、中科院海洋研究所、中國海洋大學(xué)等55所國內(nèi)一流海洋科研與教學(xué)機構(gòu)。全省已建成中俄海洋生物聯(lián)合實驗室等10個海洋漁業(yè)合作平臺，68個省部級以上海洋與漁業(yè)重點實驗室，70余處國家級、省級水產(chǎn)原良種場和遺傳育種中心，其雄厚的科研實力為休閑漁業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支持。

4.歷史人文優(yōu)勢。山東省歷史悠久，人文旅游資源及風(fēng)情民俗文化豐富，表1為國家認(rèn)定山東沿海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是山東省歷代沿海民眾集體智慧的結(jié)晶，既是山東傳統(tǒng)文化的組成部分，也是吸引游客的重要法寶。

（二）山東省休閑漁業(yè)發(fā)展的劣勢分析(W)

1.海洋污染嚴(yán)重、海洋環(huán)境災(zāi)害多發(fā)。山東省近海海域污染形勢嚴(yán)峻，主要受污染區(qū)域為渤海灣南部和膠州灣局部海域。在海平面上升等因素的作用下，沿海受到海水入侵、海岸侵蝕與土壤鹽漬化等問題影響。對沿海地區(qū)的過度開發(fā)造成其附近海域的生態(tài)遭到了嚴(yán)重破壞。海域污染、海洋生態(tài)破壞及自然災(zāi)害，導(dǎo)致了漁業(yè)資源逐漸衰退，近海許多經(jīng)濟魚類難成魚汛，許多海洋生物瀕臨滅絕。

表1 國家認(rèn)定山東沿海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄

2.監(jiān)管缺位。對休閑漁業(yè)的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，雖然已建成6000余處休閑漁業(yè)點，但多數(shù)為企業(yè)和個人自主開發(fā)，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)者經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容沒有一個統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，造成休閑漁業(yè)管理體系混亂，不利于休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.產(chǎn)品形式單一，特色不突出。山東省休閑漁業(yè)資源豐富，但是目前開發(fā)主題雷同，沒有深層次挖掘漁業(yè)文化內(nèi)涵，產(chǎn)品形式單一，品牌不多，特色不鮮明，難以適應(yīng)不同層次、不同品味的游客需求。已有的休閑漁業(yè)項目，存在著規(guī)模小、配套設(shè)施不完善、相關(guān)服務(wù)內(nèi)容不健全等問題。

4.從業(yè)者素質(zhì)問題。休閑漁業(yè)要想發(fā)展壯大，需要具有漁業(yè)知識和相關(guān)技能的專業(yè)從業(yè)人員，并且項目經(jīng)營者也需要兼?zhèn)涞谝弧⒌谌a(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的能力。目前，山東省休閑漁業(yè)的從業(yè)者多為一些傳統(tǒng)漁業(yè)漁民，其文化程度偏低，缺乏一定的科學(xué)知識和技能，服務(wù)意識不到位，缺乏相關(guān)的經(jīng)營管理經(jīng)驗。個別休閑漁業(yè)基地衛(wèi)生條件不佳，對外來游客胡亂收費，造成休閑漁業(yè)整體形象不佳，嚴(yán)重影響整個休閑漁業(yè)行業(yè)的發(fā)展。

（三）山東省休閑漁業(yè)發(fā)展的機遇分析(O)

1.廣闊市場前景。山東省經(jīng)濟發(fā)達(dá)，全方位、外向型經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，將會為休閑漁業(yè)引進外資，帶來先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。山東17城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展迅速，城市建設(shè)各具特色，民營資本活躍，經(jīng)濟需求高漲，人們生活品位逐步提高，也需要更多娛樂休閑空間，由此拓寬了休閑漁業(yè)市場前景。

2.政策機遇。2011年，農(nóng)業(yè)部《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》將休閑漁業(yè)列為現(xiàn)代漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之一，鼓勵發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)；2012年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》；2013年3月8日，國務(wù)院文件《關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出支持發(fā)展休閑漁業(yè)；同年6月26日，汪洋副總理在全國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會議講話中，要求“支持發(fā)展形式多樣的休閑漁業(yè)”。2011年7月25日，山東省政府第105次常務(wù)會議討論通過了《山東省國民休閑發(fā)展綱要》，為發(fā)展休閑漁業(yè)提供了堅實法律基礎(chǔ)。通過立法手段強化政府管理職能，組織的相關(guān)社會團體起來，整合各方面資源，發(fā)動群眾力量起來，共同促進海洋與漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。山東省已形成了風(fēng)格獨特的旅游資源特色。據(jù)山東省旅游局統(tǒng)計，2015年全省旅游消費總額達(dá)7062億元，比上年增長14%；旅游投資1400億元，居全國首位。山東省積極實施高效、生態(tài)、品牌漁業(yè)，與“好客山東”等旅游品牌有機結(jié)合，重點建設(shè)休閑漁業(yè)園區(qū)和休閑漁業(yè)示范點，將休閑漁業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護、文化提升相融合，大力拓展休閑漁業(yè)經(jīng)營范圍。

4.互聯(lián)網(wǎng)時代。二十一世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時代，網(wǎng)絡(luò)已滲透到人們生活的方方面面，利用人們習(xí)慣在網(wǎng)絡(luò)上搜索信息的特點，將發(fā)展很好的休閑漁業(yè)項目在網(wǎng)上進行推廣，吸引更多的游客來游玩，形成良好口碑，實現(xiàn)良性循環(huán)。目前山東省已經(jīng)開通了微博、微信“好客山東漁夫垂釣”雙平臺，對山東省休閑漁業(yè)活動好去處進行介紹，并且通過網(wǎng)上商城進行海珍品銷售。

（四）山東省休閑漁業(yè)發(fā)展的威脅分析(T)

1.區(qū)域發(fā)展不平衡。山東省的休閑漁業(yè)發(fā)展，以“國家級休閑漁業(yè)示范基地”為例，沿海地區(qū)高度發(fā)達(dá)，魯南地區(qū)迅速發(fā)展，而魯中地區(qū)發(fā)展尤為緩慢。其中威海作為沿海地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊擁有17處，占全省“國家級休閑漁業(yè)示范基地”總數(shù)的1/3。具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表2。

表2 山東省各地區(qū)“國家級休閑漁業(yè)示范基地”統(tǒng)計表

2.發(fā)展模式雷同。山東省早期的休閑漁業(yè)以“漁家樂”形式吸引國內(nèi)游客，但是由于對本地漁業(yè)資源認(rèn)識不足，漁業(yè)項目規(guī)劃不當(dāng)，多數(shù)休閑漁業(yè)基地規(guī)模較小，旅游產(chǎn)品比較單一，特別是一些地方將休閑漁業(yè)視為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的出路，發(fā)展粗放式的休閑漁業(yè)，建設(shè)了大量雷同的休閑漁業(yè)項目，造成各經(jīng)營者之間惡性競爭，消耗休閑漁業(yè)聲譽，導(dǎo)致市場競爭力下降。

二、山東省休閑漁業(yè)未來發(fā)展的對策

（一）制定規(guī)劃方案，有序開發(fā)資源。休閑漁業(yè)的規(guī)劃注重與旅游項目、資源的融合，完善項目線路設(shè)計和布局，確保選址、類型、品質(zhì)、規(guī)模等與地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求相匹配，培育一批高品質(zhì)的休閑漁業(yè)龍頭企業(yè)，注重中低檔休閑漁業(yè)項目的改造與完善，實現(xiàn)休閑漁業(yè)多層次、多樣化的良性發(fā)展，避免造成資源浪費。

（二）實施優(yōu)惠政策，加大扶持力度。休閑漁業(yè)是適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展新環(huán)境、新變化而對傳統(tǒng)漁業(yè)的突破，是一個重要的新興產(chǎn)業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)制定詳細(xì)的扶持政策，在資金、稅收、土地管理等方面進一步加大扶持力度，積極為休閑漁業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

（三）挖掘地區(qū)特色，實施品牌戰(zhàn)略。因地制宜的發(fā)展休閑漁業(yè)，突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，實施特色經(jīng)營，積極創(chuàng)建休閑漁業(yè)品牌。充分挖掘本地自然景觀、漁業(yè)生物景觀、地址遺跡、休閑商品、人文活動等休閑漁業(yè)的核心資源，將“游、玩、吃、住、行、購”等融入其中，滿足游客垂釣、獵奇、玩水、觀景各方面的需求，培育和吸引更多更廣的消費群來旅游。

（四）加強經(jīng)營過程監(jiān)管，保護生態(tài)環(huán)境。加快制定休閑漁業(yè)管理的相關(guān)規(guī)章制度、安全規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法管理休閑漁業(yè)行業(yè)，建立和完善休閑漁業(yè)基地的等級評定制度，規(guī)范治安、從業(yè)人員、食品衛(wèi)生、人身安全等方面的從業(yè)行為。同時，堅持休閑漁業(yè)開發(fā)與生態(tài)平衡、環(huán)境的保護協(xié)調(diào)一致的原則，把生態(tài)文化融入休閑漁業(yè)開發(fā)的全過程，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（五）加強與旅游業(yè)的融合發(fā)展。加強休閑漁業(yè)與旅游業(yè)資源融合，開展與漁業(yè)相關(guān)的人文景觀、水域景觀、生物景觀、人文活動為吸引物的旅游活動。將旅游服務(wù)中技術(shù)創(chuàng)新融入到休閑漁業(yè)，不斷提高休閑漁業(yè)的技術(shù)含量。培育將旅游服務(wù)與傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)融為一體的融合型產(chǎn)品。對營銷手段進行創(chuàng)新，將水產(chǎn)品與旅游服務(wù)融合銷售，實現(xiàn)旅游業(yè)和休閑漁業(yè)的市場融合。

三、總結(jié)

山東省休閑漁業(yè)具有良好的發(fā)展條件，同時也是機遇與挑戰(zhàn)并存。本文通過分析山東省休閑漁業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，針對面臨的機遇和威脅提出相應(yīng)的對策。山東省應(yīng)該抓住機遇，充分發(fā)揮出自身的各種優(yōu)勢，打造一個具有核心競爭力的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。

［1］商弘.我國發(fā)展休閑漁業(yè)的SWOT分析與對策[J].現(xiàn)代漁業(yè)信息，2006，(6):21－23.

［2］山東省休閑漁業(yè)發(fā)展方興未艾[J].中國水產(chǎn),2015,（6）:16—19

［3］張桂華.我國休閑漁業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].長江大學(xué)學(xué)報(自科版 )，2005,2(8)：98-102

2015山東省軟科學(xué)研究計劃項目-----海洋漁業(yè)廳專項課題編號：2015RKB01553

（作者單位：山東交通學(xué)院）