盛尚

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站；政府信息公開；網(wǎng)站建設(shè)

摘 要：電子政務(wù)的快速發(fā)展以及政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的日趨完善，使公民對(duì)政府工作的了解又加深了一步。政府信息公開程度的高低，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)電子政務(wù)進(jìn)程的重要標(biāo)志。作者以鶴壁市政府門戶網(wǎng)站為調(diào)查對(duì)象，以信息公開程度為主要調(diào)查內(nèi)容，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出具體對(duì)策和建議。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2017）10-0087-03

1 背景

2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式施行，標(biāo)志著中國(guó)各級(jí)政府邁向“信息公開時(shí)代”，也是政府的“又一次自我改革”。信息公開的重要意義在于增強(qiáng)公民對(duì)政府工作的理解，有助于公眾對(duì)政府工作的監(jiān)督，也更有利于政府政策的實(shí)施。政府信息公開現(xiàn)已成為業(yè)界學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)話題。政府信息公開不僅是政府工作的進(jìn)步，更是社會(huì)的進(jìn)步，政府信息公開已由“恩賜”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N社會(huì)職責(zé)和法定的義務(wù)^[1]。但是，政府信息公開工作開展的進(jìn)度存在區(qū)域和等級(jí)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，對(duì)各區(qū)域或是各級(jí)政府網(wǎng)站信息公開現(xiàn)狀的調(diào)查是近年來(lái)研究的熱點(diǎn)^[2]。筆者以鶴壁市人民政府門戶網(wǎng)站為例，通過(guò)對(duì)網(wǎng)站信息公開欄目的調(diào)查分析，研究地方政府信息公開現(xiàn)狀。

2 鶴壁市人民政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀

通過(guò)百度、IE、360等瀏覽器直接搜索“鶴壁市人民政府”，即可出現(xiàn)鶴壁市政府官方網(wǎng)站。鶴壁市人民政府門戶網(wǎng)站自2005年建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)十余年的改善和發(fā)展，其信息覆蓋面大大增加，信息發(fā)布數(shù)量成倍增長(zhǎng)，服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)群體也已涵蓋全市各方各面^[3]。經(jīng)過(guò)幾次改版，鶴壁市門戶網(wǎng)站已建設(shè)成為圍繞信息公開、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流三大功能定位，共設(shè)置“信息公開、政務(wù)大廳、公共服務(wù)、互動(dòng)交流、智慧門戶、走進(jìn)鶴壁”六大版塊的服務(wù)型官方網(wǎng)站。市政府門戶網(wǎng)站欄目?jī)?nèi)容由各縣區(qū)政府和市政府各部門共同維護(hù)，欄目?jī)?nèi)容保障方式主要有部門承建、信息報(bào)送、子站調(diào)用、網(wǎng)站鏈接等。

2.1 服務(wù)項(xiàng)目及范圍

鶴壁市人民政府門戶網(wǎng)站首頁(yè)涵蓋的主要內(nèi)容包括信息公開、政務(wù)大廳、公共服務(wù)、互動(dòng)交流、智慧門戶和走進(jìn)鶴壁六個(gè)首要大類，另外還展示了近日的政務(wù)要聞、縣區(qū)動(dòng)態(tài)、部門動(dòng)態(tài)、公告公示、政府公文、國(guó)務(wù)院信息等及時(shí)消息。在首頁(yè)右下角比較醒目的區(qū)域中設(shè)置有“互動(dòng)交流”模塊，主要包括市長(zhǎng)信箱和市長(zhǎng)熱線兩個(gè)基本服務(wù)，方便市民與政府溝通。而與市民生活相關(guān)度最高的公共服務(wù)子類項(xiàng)目在官網(wǎng)首頁(yè)左側(cè)較為醒目的區(qū)域，方便市民查詢或辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。此外，備受關(guān)注的“信息公開”排列在僅次于六個(gè)大類的目錄右側(cè)，從排版角度來(lái)看鶴壁市政府首先從形式上已將信息公開放在重要地位。

整體來(lái)看，首頁(yè)信息更新速度較快，每日上新且主次分明，一切以便民利民、有助于監(jiān)督和政民互動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，且布局合理。此外，網(wǎng)站信息覆蓋面較廣，大到政務(wù)信息，小到交通出行，從政務(wù)到生活細(xì)節(jié)一應(yīng)俱全、無(wú)微不至。頁(yè)面設(shè)計(jì)以藍(lán)色為主色，清新明了，不足之處在于網(wǎng)頁(yè)打開速度較慢，浮動(dòng)通告視覺效果不佳^[4]。

2.2 政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估

政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估是績(jī)效評(píng)估理論在政府電子化建設(shè)進(jìn)程中的具體應(yīng)用，它是推動(dòng)行政管理體制改革的一個(gè)重要的外部動(dòng)力，有助于實(shí)現(xiàn)透明政府、服務(wù)政府、節(jié)約型政府和回應(yīng)性政府的建設(shè)。在2015年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，鶴壁市政府門戶網(wǎng)站最終得分為60.7，在全國(guó)地級(jí)市政府門戶網(wǎng)站中排名第47，這是一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較理想的成績(jī)，但是與獲得第一名的佛山市政府網(wǎng)站相比仍舊相差20余分，原因是在辦事服務(wù)指數(shù)、回應(yīng)關(guān)切指數(shù)和網(wǎng)站功能指數(shù)得分較低。經(jīng)過(guò)一年多的整改，鶴壁市政府網(wǎng)站在這三個(gè)方面存在的問題已基本消除。當(dāng)前的鶴壁市政府網(wǎng)站比之前更加完善，現(xiàn)就信息公開建設(shè)現(xiàn)狀展開具體分析^[5]。

3 鶴壁市政府信息公開現(xiàn)狀分析

點(diǎn)擊首頁(yè)“信息公開”進(jìn)入“信息公開”服務(wù)界面，該頁(yè)面展示鶴壁市政府信息公開的詳細(xì)內(nèi)容。左側(cè)目錄顯示該頁(yè)面涵蓋的主要內(nèi)容，包括政府信息公開、基本信息公開、重點(diǎn)信息公開，此外，該頁(yè)還添加行政許可、處罰公示目錄。其余版面主要展示重點(diǎn)信息最新發(fā)布的相關(guān)消息，市民既可以依照類別查找信息，也可以依照信息輕重緩急進(jìn)行查詢。頁(yè)面布局合理，較為人性化。

其中，“政府信息公開”一欄具有一定的導(dǎo)航作用，它包括五項(xiàng)內(nèi)容：第一項(xiàng)是信息公開指南。該指南每年一更新，通過(guò)該指南市民可以獲取市政府電子政務(wù)辦公室的聯(lián)系電話、地址、主動(dòng)公開的信息類別以及申請(qǐng)公開信息的申請(qǐng)流程。第二項(xiàng)是政府信息公開目錄。該目錄包括市政府和各縣區(qū)、各部門公開信息的目錄，通過(guò)該項(xiàng)內(nèi)容可以對(duì)鶴壁市各區(qū)域的政府工作有一個(gè)概括的了解。第三項(xiàng)是政府信息公開年度報(bào)告。通過(guò)該報(bào)告可對(duì)政府信息公開工作有一個(gè)全面直觀的了解。第四項(xiàng)是依申請(qǐng)公開的申請(qǐng)表。第五項(xiàng)是政府信息公開制度規(guī)范，主要是發(fā)布國(guó)務(wù)院、河南省和鶴壁市關(guān)于政府信息公開制度的文件。

有關(guān)政府信息公開評(píng)價(jià)體系的研究有很多，主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)有三條：基礎(chǔ)信息公開、重點(diǎn)信息公開、信息公開保障。筆者現(xiàn)依據(jù)以上三條指標(biāo)逐一分析鶴壁市信息公開情況。

3.1 基礎(chǔ)信息公開現(xiàn)狀

根據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)信息公開應(yīng)該包括網(wǎng)站對(duì)地區(qū)的介紹、機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)信息、政府文件、人事信息、財(cái)政資金、統(tǒng)計(jì)信息、發(fā)展規(guī)劃、價(jià)格收費(fèi)和《政府工作報(bào)告》等信息的公開情況以及更新維護(hù)情況。經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鶴壁市人民政府基本信息公開中的財(cái)政資金和價(jià)格收取類目被設(shè)置在重點(diǎn)信息公開中，其余信息均在基本信息列表內(nèi)，此外，鶴壁市基本信息公開中還增設(shè)法文公告、新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)工程、應(yīng)急管理、工作會(huì)議五個(gè)項(xiàng)目?；拘畔⒌膬?nèi)容主要是官方文件的發(fā)布和政府工作的記錄，通過(guò)逐級(jí)查詢，鶴壁市人民政府基礎(chǔ)信息發(fā)布較為完全，基本公開了2005年以來(lái)的全部政府發(fā)布的文件和政府工作記錄，且更新及時(shí)。endprint

3.2 重點(diǎn)信息公開現(xiàn)狀

依據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)信息公開包括的內(nèi)容有：網(wǎng)站對(duì)公共資源配置、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等歷年來(lái)國(guó)務(wù)院辦公廳要求重點(diǎn)公開的信息，及是否實(shí)現(xiàn)了全面、及時(shí)的公開。從目錄來(lái)看，重點(diǎn)信息公開內(nèi)容十分全面，共包括行政權(quán)力、財(cái)政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會(huì)組織安全、生產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技計(jì)劃管理、價(jià)格和收費(fèi)等十三項(xiàng)大類類目，在大類類目之下還設(shè)有若干子類，方便公眾按類查找信息。

筆者逐級(jí)點(diǎn)開這十三項(xiàng)內(nèi)容后發(fā)現(xiàn)，僅有食品安全一項(xiàng)內(nèi)容較為完善，記錄了2008年至今的相關(guān)信息，其余各項(xiàng)最早的記錄也是在2014年，相關(guān)人員應(yīng)盡快查找之前記錄填補(bǔ)空缺，以便市民對(duì)歷史信息的查詢。此外，凡有記錄的信息都較為完善，更新速度快；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一目了然，辦事流程通過(guò)表格展現(xiàn)，條理清晰。

3.3 信息公開保障現(xiàn)狀

信息公開保障包括的內(nèi)容有：網(wǎng)站是否及時(shí)公開了信息公開年報(bào)，是否編制了信息公開目錄以及更新維護(hù)情況。為方便市民查找信息，“政府信息公開”一欄中提供了信息公開指南服務(wù)、信息公開目錄、年度報(bào)告等項(xiàng)目。

政府信息公開工作報(bào)告的內(nèi)容主要包括本年度信息公開工作基本情況的概述、主動(dòng)公開的信息情況、依申請(qǐng)公開的信息情況、重點(diǎn)信息公開的情況，以及對(duì)本年度信息公開工作中的不足及改進(jìn)措施。筆者查閱了鶴壁市歷年信息公開年度報(bào)告，通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，自2008年鶴壁市政府首次發(fā)布年度報(bào)告以來(lái)，報(bào)告的內(nèi)容、形式逐年豐富，從最初的對(duì)信息公開制度、方式及公開信息內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列，到后來(lái)詳細(xì)介紹各項(xiàng)工作進(jìn)程并通過(guò)表格統(tǒng)計(jì)部分信息公開的內(nèi)容，并在2016年首次通過(guò)不同類型的圖表展示各類信息的公開數(shù)據(jù)，使報(bào)告內(nèi)容更加清晰明了，有助于公民直觀地了解政府的信息公開情況。

4 政府信息公開中的不足及改進(jìn)建議

4.1 網(wǎng)站瀏覽量較低，公民關(guān)注度有待提高

通過(guò)對(duì)信息公開各個(gè)欄目的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍存在的問題，即瀏覽次數(shù)非常少。例如：2016年《政府工作報(bào)告》的瀏覽次數(shù)僅為1，741次，2015年僅為975次，而其他內(nèi)容的瀏覽次數(shù)最多也只有幾千次。這樣的瀏覽次數(shù)相對(duì)于一個(gè)人口過(guò)百萬(wàn)的地市，可謂是微乎其微。

究其原因無(wú)外乎兩點(diǎn)，其一是政府的宣傳力度不夠，其二是網(wǎng)站對(duì)市民的吸引力不夠。為解決這一問題，筆者認(rèn)為可通過(guò)短信提醒、微信公眾號(hào)推廣、公開講課、有獎(jiǎng)參政等方式提高市民對(duì)政府網(wǎng)站的關(guān)注度。此外，鶴壁市政府還可以借鑒國(guó)外政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。例如：日本許多地市的門戶網(wǎng)站會(huì)通過(guò)漫畫形式展示各類消息，這樣的界面會(huì)吸引更多的年輕人，同時(shí)也使信息展示更加生動(dòng)，避免了純文字帶來(lái)的乏味感^[6]。

4.2 微博、微信等新媒體內(nèi)容不完善

新媒體已經(jīng)成為人們獲取信息最主要的途徑之一。最新統(tǒng)計(jì)顯示，微信的日均登錄用戶近8億，而微博的日均活躍數(shù)也超過(guò)1億，新媒體對(duì)信息傳播的作用是不容忽視的。鶴壁市政府雖然已有微博、微信公眾賬號(hào)，但是其發(fā)布的消息并不全面，例如：微信公眾號(hào)“中國(guó)鶴壁”中只有新聞列表、服務(wù)大廳、生態(tài)鶴壁三個(gè)欄目，并沒有信息公開展示。微博具有較強(qiáng)的推廣性，鶴壁市政府應(yīng)充分利用這一特點(diǎn)，對(duì)官方微博進(jìn)行推廣，例如有獎(jiǎng)轉(zhuǎn)發(fā)、聯(lián)合其他官微進(jìn)行宣傳等，增加粉絲量。此外，微博發(fā)布的信息應(yīng)與官網(wǎng)同步。根據(jù)鶴壁市2016年信息公開年度報(bào)告的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，鶴壁市政府通過(guò)微博公開的信息僅占主動(dòng)公開信息數(shù)量的9.79%，而這一比例在微信中更是少到僅占6.95%。當(dāng)前更多的人青睞于掌上閱讀，因此在建設(shè)好官方網(wǎng)站的同時(shí)，鶴壁市政府也應(yīng)管理好微博、微信等新媒體；若想進(jìn)一步做好相關(guān)工作，還可以開發(fā)政府的專屬APP。

4.3 表現(xiàn)形式單一，內(nèi)容繁雜，重點(diǎn)不突出

這類問題主要表現(xiàn)為：信息公開的形式主要采用純文字?jǐn)⑹觯瑢?duì)大量文字的閱讀不僅占用時(shí)間，而且不利于信息之間的對(duì)比，也不利于對(duì)重點(diǎn)的把握。例如：通過(guò)圖表分類展示各種價(jià)格和收費(fèi)情況將會(huì)更加清晰明了，也便于各類收費(fèi)信息和往年數(shù)據(jù)的對(duì)比，更加有利于公民掌握費(fèi)用的增減趨勢(shì)，從而判斷收費(fèi)情況是否合理^[7]。

4.4 單一類目下信息分類不合理

在鶴壁市人民政府門戶網(wǎng)站首頁(yè)六個(gè)首要大類中，雖然不同信息被詳細(xì)完整地進(jìn)行了歸類，但是大類之下的子類信息歸類混亂甚至沒有歸類。仍以關(guān)注度較高的“價(jià)格和收費(fèi)”為例，在該類目下分為三個(gè)子類，分別為定價(jià)目錄、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格執(zhí)法，但是在此之后就沒有進(jìn)一步細(xì)分，而在定價(jià)目錄中，既有關(guān)于企業(yè)用電的通知，又有司法廳相關(guān)通知，還有關(guān)于成品油價(jià)格的通知等。這些不同類別的信息混合在一起，很難讓市民有耐心地去逐條閱讀，而他們想要找到所需類別的信息也很不方便。因此，為了更好地服務(wù)群眾，筆者建議對(duì)于子類下發(fā)布的文件或通知等也應(yīng)進(jìn)行歸類整理。

5 結(jié)語(yǔ)

筆者通過(guò)對(duì)鶴壁市人民政府門戶網(wǎng)站的研究發(fā)現(xiàn)，鶴壁市政府門戶網(wǎng)站自開通以來(lái)，一直以便民利民為出發(fā)點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)站，經(jīng)過(guò)不斷鞏固和完善，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷提高。鶴壁市政府對(duì)政府信息公開工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，將此類信息單獨(dú)設(shè)項(xiàng)，類目完整、條理清晰，嚴(yán)格依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)工作。然而信息公開工作也有諸多不足之處，究其原因主要在于以下兩個(gè)方面：一是還需進(jìn)一步完善政府信息公開欄目建設(shè)。二是市民對(duì)政府公開信息工作意義的認(rèn)知度不夠，不能積極主動(dòng)地了解相關(guān)信息?？傊谡晟谱陨砉ぷ鞯耐瑫r(shí)，市民也應(yīng)積極配合，共同為建設(shè)更好的政府做出貢獻(xiàn)。

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