王春才　蘇瑩瑩

摘 要 隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，我國對大數(shù)據(jù)的重視程度也越來越高，大數(shù)據(jù)在給社會帶來經(jīng)濟利益的同時，個人的信息保護問題已經(jīng)越來越引起社會的關(guān)注。對隱私權(quán)的保護在我國目前現(xiàn)狀是什么樣的？如何在發(fā)展大數(shù)據(jù)的同時，強化公民隱私權(quán)保護措施？本文對這些問題進行了討論和論述，以供借鑒。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 隱私 侵權(quán) 保護

作者簡介：王春才，長春理工大學(xué)計算機學(xué)院；蘇瑩瑩，長春市萬易科技有限公司。

中圖分類號：D923.7 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.108

《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》政策于2015年8月31日由國務(wù)院印發(fā)，其中比較系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)如何運作。《綱要》明確，在未來5至10年內(nèi)，大數(shù)據(jù)要廣泛發(fā)展和應(yīng)用，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。力爭建立經(jīng)濟安全高效、運行平穩(wěn)的運行新機制，同時將大力開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局，以其構(gòu)建以人為本，同時能夠惠及真?zhèn)€社會的民生服務(wù)新體系，由此可見，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，也是國家增強國際競爭實力的新機遇。我國已步入一個新的時代——大數(shù)據(jù)時代，這個時代在給社會帶來巨大價值和便利的同時，也存在一些問題，比如個人隱私的泄露等等，我們?nèi)绾螒?yīng)對這些挑戰(zhàn)，采取什么措施以維護好公民自身的基本權(quán)益，值得深入思考和研究。

一、大數(shù)據(jù)時代

大數(shù)據(jù)被定義為以應(yīng)用價值高、存取速度快、容量大、類型多等四類為主要特征的數(shù)據(jù)集合，大數(shù)據(jù)普遍具有以下固有特征，表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)的價值、大容量、多樣性、數(shù)據(jù)產(chǎn)生頻率與更新頻率快、大數(shù)據(jù)的異變性、大數(shù)據(jù)的精確性等。

大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展不僅對經(jīng)濟社會發(fā)展，還有對人們的理性觀念等都起到深遠的作用，同時大數(shù)據(jù)的精確性也能夠為國家發(fā)展提供可以借鑒的機遇。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟增長以及加速我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中堅力量。目前，阿里公司充分利用中小企業(yè)的流轉(zhuǎn)情況對企業(yè)的財務(wù)和企業(yè)誠信情況事先進行篩選后，選擇優(yōu)秀企業(yè)提供的無擔(dān)保貸款?，F(xiàn)今，阿里公司已累計發(fā)放貸款總之達到2000多億元，對企業(yè)提供服務(wù)達到80余萬家，這些都能大大緩解我國中小企業(yè)融資難、從銀行貸款難的問題。通過充分利用大數(shù)據(jù)分析，各個行業(yè)都能總結(jié)有利與不利的經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)每個行業(yè)存在的規(guī)律、預(yù)測未來發(fā)展的趨勢，并提出有利于企業(yè)發(fā)展的決策，這樣在未來信息技術(shù)同各行業(yè)的創(chuàng)新與融合的過程中提供推動與發(fā)展。

大數(shù)據(jù)的廣泛深入應(yīng)用，使人類社會逐漸走向數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，數(shù)據(jù)快速的更新以每兩年就會成倍增長。截止到2020年，全世界的數(shù)據(jù)量將會突飛猛進預(yù)計達到40ZB，同時可以預(yù)計我國所能掌控的數(shù)據(jù)量將占全球數(shù)據(jù)量的20%。當(dāng)下，我國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)量、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模已經(jīng)位列全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破。

二、大數(shù)據(jù)的利與弊

數(shù)據(jù)作為一種重要的網(wǎng)絡(luò)資源，擁有巨大的價值。大數(shù)據(jù)可以推動社會生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，同時，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟運行機制，有助于提升經(jīng)濟運行水平和效率。此外，通過對數(shù)據(jù)的整合和分析，可以增強我們解決問題的能力和預(yù)判力。例如，日常中使用比較廣泛的征信報告，通過征信報告上的各種數(shù)據(jù)，可以對一個人或者企業(yè)的信用情況進行分析、評估，從而幫助決策。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層可以通過對年度工作報告和財務(wù)報表上數(shù)據(jù)進行分析，從而調(diào)整或改變企業(yè)的經(jīng)營方針和戰(zhàn)略部署。國家通過對數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，把自身建設(shè)成一個數(shù)據(jù)強國，增強政府治理能力，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，從而提升國家的國際競爭優(yōu)勢。

當(dāng)然，一件事情都有其兩面性，大數(shù)據(jù)雖然正在悄悄滴改變?nèi)藗兊纳?，對?jīng)濟社會發(fā)展、科技創(chuàng)新有重要的推動作用，但是也存在一些弊端，最大的弊端就是隱私保護不足。

近年來，個人信息泄露事件頻頻出現(xiàn)，信息非法買賣活動屢禁不止，我國公民的信息安全受到嚴峻的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的應(yīng)用，只要輸入一兩個關(guān)鍵詞就可以搜到海量相關(guān)信息，微信、QQ、微博、郵箱、手機定位等無時無刻不在記錄我們每天的生活點滴和足跡，這一切都是通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行的。

據(jù)報道，2016年的徐玉玉電信詐騙案，七人團伙以高考學(xué)生為主要詐騙對象，騙取錢款共計56萬余元，而這些學(xué)生的個人信息就是犯罪團伙通過騰訊QQ、支付寶等工具，從個人處非法購買的，并使用這些信息實施電信詐騙犯罪活動。因此，在大數(shù)據(jù)時代，加強公民隱私權(quán)的保護尤為重要。

三、隱私權(quán)在我國保護的現(xiàn)狀

隱私權(quán)是一種人格權(quán)，是自然人享有的受法律保護的權(quán)利，禁止他人非法利用、收集、侵擾、知悉，私人生活不受打擾以及私人信息不受泄露，并依法受到保護，具體包括公民的姓名、肖像、住址、電話號碼等等。權(quán)利主體有權(quán)決定自己的隱私是否對他人公開以及公開的程度。

我國保護公民隱私權(quán)的法律制度還不是很完善，目前沒有頒布或施行專門的法律法規(guī)，而零散的保護隱私或者個人信息的法律條文只是在有些法律法規(guī)中體現(xiàn)，也沒有進行大篇幅的立法與陳述。

有學(xué)者統(tǒng)計，到目前為止，我國共有上百部有關(guān)隱私的個人信息保護與管理的法律法規(guī)，涉及司法、金融、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展及大數(shù)據(jù)越來越被重視，個人信息保護的進入到學(xué)者與立法者的視野，很多部門相繼出臺了一些保護個人信息的法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件。如2012年、2013年、2014年相繼由全國人大、工信部、中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會和北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心頒布和出臺了《全國人大關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)個人信息保護測評標(biāo)準(zhǔn)》。但是我們不難看出，以上法律規(guī)范性文件，對個人信息保護的規(guī)定過于分散，部門規(guī)章和指導(dǎo)性文件的法律效力不高，不具有強制性，這導(dǎo)致這些指導(dǎo)性文件實踐中的可執(zhí)行力不高。endprint

四、我國隱私權(quán)保護的建議

我國對于侵犯隱私權(quán)的保護手段主要包括民法保護、行政法保護和刑法保護。主要的幾部法律規(guī)定有以下幾種：

“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！边@是《憲法》第39條規(guī)定的，也僅僅規(guī)定了公民住宅不受打擾。本法第40條也規(guī)定了通信自由與通信秘密受保護，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！弊≌屯ㄐ琶孛軐儆诠竦碾[私權(quán)的一部分，雖然條文中沒有“隱私權(quán)”字樣，其實對公民個人隱私權(quán)保護仍視為憲法的原則性規(guī)定。

“非法搜查他人身體、住宅、或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。這是對公民生活免除干擾的保護?！肚謾?quán)責(zé)任法》第二條規(guī)定：“本法所稱的民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財產(chǎn)權(quán)益”，可見，這部法律已經(jīng)把隱私權(quán)作為一項公民權(quán)利明確地規(guī)定出來，再也不是附屬于其他權(quán)利的二等權(quán)利，以上是我國《刑法》第245條明確規(guī)定的法律。

《民事訴訟法》第66條規(guī)定：“對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，需要在法庭出示的，不得在公開開庭時出示?！逼渲杏钟蟹l規(guī)定：“人民法院審理民事案件，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進行?！边@是民事訴訟法對公民隱私權(quán)的保護，避免因為審判而泄露公民隱私。

即將在2017年10月1日施行的《民法總則》也將隱私權(quán)和個人信息保護納入其中，《民法總則》中有法條這樣規(guī)定：“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息?！?/p>

即便如此，但是至今為止，我國仍然沒有一部專門的保護公民隱私權(quán)的法律，分散的法律規(guī)定只是概括地、宏觀的保護隱私權(quán)，并沒有實現(xiàn)對公民隱私權(quán)全方位、全覆蓋的無死角保護，這導(dǎo)致公民隱私權(quán)一直遭到非法侵害，公民信息非法買賣事件頻繁發(fā)生，信息竊取屢禁不止，公民的合法權(quán)益不能得到及時有效的救濟，而且面臨取證難、定罪難，處罰輕的困境，因此，依法保護公民的隱私權(quán)利是當(dāng)務(wù)之急，也是國家發(fā)展大數(shù)據(jù)的同時應(yīng)當(dāng)采取的重要措施。

為了進一步完善我國對隱私權(quán)的保護，建議從以下幾方面入手；

首先，增強我國公民的法律保護意識。隨著社會的發(fā)展和進步，我國的法律制度也在不斷地完善，但是仍然存在很多的法盲，不知法、不懂法，對侵害自身權(quán)益的行為渾然不覺，因此，應(yīng)增強公民的隱私權(quán)自我保護意識，有關(guān)部門應(yīng)多舉辦一些公益性的法律講座，堅決抵制和打擊侵犯公民隱私權(quán)的行為，做到違法必究，違法必罰，倡導(dǎo)形成建康和諧的社會風(fēng)氣。

其次，盡快出臺一部專門的《隱私權(quán)保護法》。使其成為和《婚姻法》、《合同法》、《票據(jù)法》并行的民事法律。對什么是隱私權(quán)、隱私權(quán)的特征、隱私權(quán)的內(nèi)容、隱私權(quán)的范圍，同時要明確界定侵權(quán)主體、侵權(quán)的客體，以及對責(zé)任如何進行認定都要做出詳細而具體的規(guī)定。從而彌補之前幾部法律原則性規(guī)定的缺陷。

再次，針對我國隱私權(quán)受到侵犯較多的具體領(lǐng)域，制定專門的隱私權(quán)保護法，涉及到的有金融領(lǐng)域、保險領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、通訊領(lǐng)域等等，這樣可以有針對性地加強隱私權(quán)的保護，比如公眾人物隱私法、建康隱私法、電信隱私法等。美國早在20世紀(jì)80年代就根據(jù)行業(yè)特點，制定了專門的行業(yè)隱私法律，比如，金融領(lǐng)域的《金融隱私權(quán)法案》（The Right to Financial Privacy Act， RFPA），這部法律對銀行雇員披露金融記錄；同時也對有些方面進行了限制，例如對個人金融記錄從聯(lián)邦立法機構(gòu)獲得的方式；保險領(lǐng)域的《健康保險隱私及責(zé)任法案》（The Health Insurance Portability and Accountability Act of 1996， HIPAA）是從保險領(lǐng)域著手的，規(guī)定個人的健康信息的主體披露只能被特定，個人要通過一定的程序標(biāo)準(zhǔn)才可以了解其本人的健康信息；《有線通訊隱私權(quán)法案》（Cable Communication Policy Act）是從電視領(lǐng)域入手的，如果未獲得用戶事先授權(quán)或者同意，有線系統(tǒng)收集用戶的個人信息禁止被電視經(jīng)營者利用。

最后，加大對侵犯隱私權(quán)行為的懲戒力度。完善我國的行政處罰法和刑法與隱私權(quán)相關(guān)的部分。在刑法中增加“侵犯公民隱私權(quán)罪”這一項罪名，并盡可能詳盡地明確規(guī)定具體的罪名、客觀方面和刑事責(zé)任的劃分、界定，加大懲罰力度，提高量刑標(biāo)準(zhǔn)，對情節(jié)嚴重的案件進行嚴厲的懲罰。而且，從大陸法系和歐美法系的進程看，被世界公認的立法傾向體現(xiàn)在犯罪已經(jīng)深入到侵犯隱私權(quán)的行為，尤其是嚴重的侵犯隱私權(quán)的行為。通過研究發(fā)美國、德國、瑞士等國家的法律法規(guī)，我們也不難發(fā)現(xiàn)所有的刑法中都明確規(guī)定或列舉了侵犯隱私權(quán)以及與之比較相近的犯罪條文。但是，通過研究我國法律、最高法意見、最高檢意見對隱私權(quán)的保護，學(xué)者會發(fā)現(xiàn)范圍過于狹窄，很難從法律層面上做到保護受害人的合法權(quán)利，所以侵犯隱私權(quán)罪的設(shè)立勢在必行。

參考文獻：

[1]張新寶.隱私權(quán)的法律保護.北京：群眾出版社.2014.

[2]梅夏英、劉明.大數(shù)據(jù)時代的個人信息范圍界定.中國法學(xué).2013.

[3]李明.大數(shù)據(jù)時代的美國隱私權(quán)保護.互聯(lián)網(wǎng)金融與法律.2014.

[4]閆曉麗.大數(shù)據(jù)分析與個人隱私保護.網(wǎng)絡(luò)前沿.2014.endprint