牛津超

摘要：我國目前存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的種種問題，可以通過均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，改變我國目前的戶籍制度、土地制度和財政制度，穩(wěn)定城市房價等途徑減小城鄉(xiāng)差距。

關鍵詞：城鄉(xiāng)差距；戶籍；房價

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.004

我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，以2016年人均收入為例說明，按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年全年農(nóng)村居民人均純收入12363元，比上年增長8.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，比上年增長7.8%。城鄉(xiāng)居民人均收入比接近3比1，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的情況下，城鄉(xiāng)差距嚴重影響我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展?？梢酝ㄟ^以下措施減少城鄉(xiāng)差距。

1均衡發(fā)展大中城市和農(nóng)村

我國在過去的發(fā)展過程中注重城市發(fā)展，在過去很長的歷史中，有其一定的合理性。但這種狀況發(fā)展到今天已經(jīng)不適合社會進一步發(fā)展的要求，影響今后的發(fā)展。我國離政治中心越近的地方擁有的各種資源越多經(jīng)濟發(fā)展越快，權力越大的地方發(fā)展越快，其實這種模式在經(jīng)濟上不是最有效率的情況，現(xiàn)在很多大城市交通擁擠、住房緊張、空氣污染、水資源缺乏，每個問題改善都要投入巨資，這些資金如果用到中小城市，會發(fā)揮更高的效率。所以我們要打破這種模式，減少政府對城市發(fā)展的干預，讓資源自由流動，政府只要提供公平的法制環(huán)境和其他服務環(huán)境即可，市場機制自然會引導城市均衡發(fā)展。

除了利用市場機制外，在城市規(guī)劃方面要引導資源流向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，新建大型建設項目和財政資源不能集中配置在大型和特大型城市，要向合適的中小城市轉移或者向大城市的衛(wèi)星城轉移，規(guī)劃每一個工業(yè)區(qū)或者新區(qū)都要同時配套規(guī)劃居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，教育區(qū)和醫(yī)療等區(qū)域，科學規(guī)劃公共交通、環(huán)境保護等，最重要的是規(guī)劃轉移多少農(nóng)民工成為市民。

在城市考核方面，把戶籍人口增加作為考核官員政績的首要指標，把GDP作為第二考核指標。這樣就會促進農(nóng)民工真正轉化為市民。在城市的發(fā)展過程中，把城市GDP的增加，面積規(guī)模擴張同增加市民人口，主要是落戶城市的農(nóng)民工數(shù)量掛鉤。

2改革戶籍財政土地制度

這幾項制度是相關的，要全面改革。以戶籍為綱，推動相關制度改革。全面改革戶籍制度并不是要取消戶籍制度，主要是減少城鄉(xiāng)戶籍背后附帶的各種住房、保險、教育、醫(yī)療等附加物，降低城鄉(xiāng)戶籍轉換的門檻。黨的十八大提出合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。事實上，在城市不斷走向均衡發(fā)展的條件下，降低大城市入戶門檻不會導致大部分人都往大城市擠。人都是理性的，現(xiàn)在大城市吸引人的主要原因還是其資源占有過多，農(nóng)民工之所以會去幾個發(fā)達的城市就是因為很多大型建設項目都集中在幾個發(fā)達地區(qū)，那里能夠吸納就業(yè)。如果通過幾年的努力，我國能夠實現(xiàn)城市規(guī)劃合理，布局均衡，交通便利，加上中小城市投資軟環(huán)境的改善，工業(yè)項目的增加，農(nóng)村人口就不會僅僅集中到幾個發(fā)達地區(qū)了。

在現(xiàn)有條件下，可以探索出各種合適的辦法讓農(nóng)民工市民化。有些務工者，事實上全家已經(jīng)在城市生活一定年限，在城市有房有相對固定工作，子女也在城市就學，在農(nóng)村并無家庭成員，僅有所承包的土地和宅基地，應當直接給予當?shù)爻鞘袘艨?。對大部分子女或老人留守農(nóng)村，在城市無房但有一定工作年限愿意留城取得城市戶籍的農(nóng)民工來說，要制定合適的標準并通過種種努力幫助其盡快轉化為市民。在全國推行統(tǒng)一能接續(xù)轉移的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險，如果財政壓力大，可以探索對新市民在養(yǎng)老醫(yī)療等社會福利方面可以探索一種過渡期政策，在一定年限比如5到10年內(nèi)還按照某種標準執(zhí)行，實行“雙軌制”。

改革財政收支制度解決農(nóng)民工市民化后其子女教育問題。政府要無條件提供在當?shù)鼐蜆I(yè)的農(nóng)民工子女享受教育權利，還要撥?？顚诠みM行職業(yè)技術培訓和就業(yè)培訓。這就關系到改革財政制度。重新劃分中央和地方財政收入支出項目，把中小學教育支出全部劃歸為到中央政府支出，同時一些地方政府收取的有關教育的費用歸中央收取，這樣就解決了目前很多發(fā)達地區(qū)政府擔心放開戶籍后教育支出過大的擔憂。當然目前城市的學校和老師數(shù)量不一定能滿足農(nóng)民工子女短時間突增的需求。需要各地提前統(tǒng)計需要在城市就學的學生數(shù)，投入大量資金建立中小學新學校，招聘新教師。按我們目前的生產(chǎn)力短期之內(nèi)肯定能建立相當一批學校，只要中央下決心，各地政府重視，土地無償劃撥，建學校是很快的。師資方面也沒有問題，現(xiàn)在很多大學生研究生無處就業(yè)，我國不缺師資后背力量。把新招聘的教師和現(xiàn)有教師按比例平均分配到當?shù)爻鞘兄兴袑W校即可（十八屆三中全會也提出今后逐步均衡教育資源，不設重點班級、重點學校等）。按我們現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平應該不缺資金，如果資金不夠國家還可以通過發(fā)行專門的教育債券、發(fā)行教育彩票等途徑解決。

改革土地制度解決提高農(nóng)民工在城市的購房能力。這既要解決農(nóng)民工“第一桶金”來源，也要考慮其成為市民后的收入持續(xù)問題?！暗谝煌敖稹笨梢酝ㄟ^改革農(nóng)村土地制度來得到。構建國有和集體所有兩種所有制土地權利平等的產(chǎn)權制度，讓農(nóng)民和市民一樣，雖然沒有土地所有權，照樣能租賃抵押買賣自己的房子（農(nóng)村住宅）。實現(xiàn)不同主體平等參與和分享經(jīng)濟發(fā)展機會，在現(xiàn)行法律框架下賦予農(nóng)民土地使用權的租賃、作價出資（入股）、轉讓、抵押的權利，這樣農(nóng)民就有了“第一桶金”。要嚴格落實勞動法，給予勞動者同工同酬，讓農(nóng)民工和其他勞動者享有同樣的各種工資福利待遇。

改革金融制度支持農(nóng)民工在城市購買首套房。可以根據(jù)我國的經(jīng)濟情況和未來的發(fā)展趨勢制定農(nóng)民工在城市購買首套房的標準，甚至可以國家財政貼息鼓勵農(nóng)民工買房，可以研究取消農(nóng)民工購買首套房的所有稅費，甚至可以發(fā)放一定的裝修補貼。這樣就從支付能力上提高了農(nóng)民工的購房能力。

農(nóng)民工市民化后的住房問題，我們也可以大膽創(chuàng)新找到合適的解決方案。在某些地區(qū)可以探索以宅基地或承包的耕地換城市商品房，可以在中央的領導下，在退還承包的耕地和宅基地的省區(qū)和新進入戶籍的省區(qū)進行財政轉移支付，以解決各個省區(qū)之間的利益問題。

3穩(wěn)定城市商品住宅價格

穩(wěn)定城市商品住宅價格對我國縮小城鄉(xiāng)差距意義重大。因為我國已經(jīng)發(fā)展到了財富社會，每個人擁有的財富不僅僅來源于工作收入，越來越多來源于資產(chǎn)增值。在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民在房產(chǎn)上的財富值差距很大。城市一套房的出售價格遠遠大于農(nóng)村房屋價格，并且法律上我國農(nóng)村宅基地及其地上房屋都沒有買賣的合法性保證。也就是說除了拆遷價值外，農(nóng)村的房屋只有居住功能，沒有財富保值增值功能。隨著城市住宅價格上漲，在房子這一項資產(chǎn)上城鄉(xiāng)居民的財富差距越來越大。這種情形不利于農(nóng)民的市民化。國家要運用經(jīng)濟等多種手段穩(wěn)定城市房價，為今后長期內(nèi)農(nóng)民的市民化創(chuàng)造有利條件。我們國家從1998年房改以來，總體上商品住宅價格一直上漲，原因眾多，比如城鎮(zhèn)化需求，貨幣發(fā)行量，國人的觀念等等，但其中一個重要的原因是房產(chǎn)的資本屬性，房產(chǎn)具有投資品的特征。

我們應按照房子是用來住的，不是用來炒的這樣理念，采取相應措施穩(wěn)定城市住宅價格。首先，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)確權并全國聯(lián)網(wǎng)。清理一切未確權房屋，尤其是各種機關、軍隊、國有企事業(yè)單位所有的但給員工住的房子，確權一批，也可以探索單位房特殊產(chǎn)權形式。盡快研究并推出高稅率房產(chǎn)稅，盡量降低住房空置浪費，消除住宅的投資屬性。其次，盡快完善各類金融市場，引導資金流向房產(chǎn)外的各類資本市場，滿足人民投資需求。

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