范玉波+劉小鴿

摘要 由于具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，區(qū)域性是環(huán)境問題的主要特征之一。一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部差別化的環(huán)境保護(hù)政策容易導(dǎo)致環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的遷移，這一過程將引致地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行更加積極的環(huán)境保護(hù)措施，在產(chǎn)業(yè)的選擇上限制污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這勢(shì)必將對(duì)原有污染型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，加大環(huán)境保護(hù)投資、轉(zhuǎn)行或者外遷是該區(qū)域內(nèi)企業(yè)可能的選擇。在環(huán)境政策不夠嚴(yán)厲，產(chǎn)業(yè)的選擇更為多樣的地區(qū)，寬松的環(huán)境政策甚至是地方政府招商引資的一個(gè)優(yōu)惠條件，則污染型產(chǎn)業(yè)是其發(fā)展的可能選擇。本文通過對(duì)2003—2012年中西部19個(gè)省份11個(gè)污染型制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)比例結(jié)構(gòu)的變遷進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果顯示環(huán)境規(guī)制有非常明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間效應(yīng)，存在對(duì)污染型制造業(yè)西遷的促進(jìn)作用。區(qū)域差別性的環(huán)境政策確實(shí)突出了中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，使得環(huán)境污染密集型產(chǎn)業(yè)向西遷徙，實(shí)現(xiàn)了污染產(chǎn)業(yè)從中國(guó)東部向西部的空間替代。從空間的整體上看，也更有助于全面認(rèn)識(shí)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)現(xiàn)象。如果為了縮小地區(qū)發(fā)展差距，通過環(huán)保規(guī)制差異促進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展，而不是嚴(yán)格按照功能區(qū)進(jìn)行分類環(huán)境保護(hù)和要素的自由流動(dòng)，在這一過程中反映出來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷也是不健康的，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的要素替代作用，尤其是技術(shù)進(jìn)步的作用，無疑就會(huì)被夸大?？此浦形鞑康貐^(qū)可能重新步入先發(fā)展后治理的老路，受到污染損害的僅是國(guó)家的另一片地區(qū)，但是由于中西部地區(qū)屬于環(huán)境脆弱區(qū)和重要的水源上游，最終受傷害的將會(huì)是我們整個(gè)國(guó)家。

關(guān)鍵詞 環(huán)境規(guī)制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；空間替代

中圖分類號(hào) F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2017）10-0030-09DOI：10.12062/cpre.20170505

中國(guó)一直在推行區(qū)域間有差別的環(huán)境政策。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”、“十一五”及“十二五”等國(guó)家規(guī)劃一直強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類指導(dǎo)原則，充分考慮地區(qū)的發(fā)展階段、環(huán)境容量與區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，在不同地區(qū)和行業(yè)間實(shí)施有差別的環(huán)境政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)尤其是相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行更加積極的環(huán)境保護(hù)措施，在污染嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境政策，尤其在產(chǎn)業(yè)的選擇上限制此類地區(qū)新上落后產(chǎn)能。這勢(shì)必將影響地區(qū)原有污染性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大環(huán)境保護(hù)投資、轉(zhuǎn)行或者外遷是該區(qū)域內(nèi)企業(yè)可能的選擇。在環(huán)境政策不夠嚴(yán)厲，產(chǎn)業(yè)的選擇更為多樣的地區(qū)，污染性行業(yè)是其發(fā)展的可能選擇。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)差異化的污染物減排措施，容易使得該經(jīng)濟(jì)體內(nèi)一些高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他未采取減排措施的地區(qū)，最終導(dǎo)致“污染泄漏”。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的驅(qū)動(dòng)力量本應(yīng)是技術(shù)進(jìn)步以及由于人們收入的提高引致的對(duì)產(chǎn)品需求的改變，但是如果是由于區(qū)域政策的差異，特別是環(huán)保政策的不同導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)遷移，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，容易造成局部虛假的產(chǎn)業(yè)升級(jí)現(xiàn)象，弱化對(duì)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要性的認(rèn)識(shí)。發(fā)展中帶來的環(huán)境問題是中國(guó)當(dāng)前迫切需要解決的問題之一，在發(fā)展與治理兩難之中尋求一種共贏之道，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又保護(hù)環(huán)境是人們一直探討的問題。通過環(huán)境規(guī)制的良好設(shè)計(jì)所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)方式從由要素資源驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值，并使得在產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)品內(nèi)分工當(dāng)中，從低端向高度的邁進(jìn)，是中國(guó)擺脫這一困境的重要戰(zhàn)略路徑。但是由于中國(guó)地域廣闊，地域環(huán)境政策的差異容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)地域遷徙，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的假象，弱化了環(huán)境政策本應(yīng)追求的技術(shù)進(jìn)步與要素替代效應(yīng)。深入認(rèn)識(shí)和分析這一問題，調(diào)整環(huán)境規(guī)制政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有其現(xiàn)實(shí)意義。本文在回顧既有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過利用省際面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境政策變動(dòng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)遷徙的影響，并借此得出一些建議。

1 文獻(xiàn)綜述

污染產(chǎn)業(yè)遷徙就是所謂的“污染避難所假說”（pollution haven hypothesis），或稱為“產(chǎn)業(yè)區(qū)位重置假說”（hypothesis of industrial relocation）。這一理論的基礎(chǔ)是基于FDI的視角，即由于各個(gè)國(guó)家之間環(huán)境政策的差異，污染密集的產(chǎn)業(yè)傾向于建立在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的國(guó)家。對(duì)于一個(gè)國(guó)家內(nèi)部來說，特別是一個(gè)面積較大的國(guó)家，不同區(qū)域間環(huán)境政策也存在差異，污染密集產(chǎn)業(yè)也會(huì)有一個(gè)梯度轉(zhuǎn)移的過程。這最終對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生影響。Copeland、Taylor基于環(huán)境“庫(kù)茲涅茨曲線”思想，在研究南北貿(mào)易時(shí)，較早建立了這個(gè)雛形[1]。隨后的研究一直處于爭(zhēng)論之中，Xing、Kolstand[2]和Quiroga等[3]研究了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外投資行為，認(rèn)為存在所謂的“污染避難所假說”。但也有一些學(xué)者持相反觀點(diǎn)，比較有代表性的研究有Eskeland、Harrison[4]與Grether、 De Melo [5]，他們研究顯示外國(guó)投資對(duì)應(yīng)著更高的能源效率和對(duì)清潔能源的使用量，沒有證據(jù)表明存在“污染避難所假說”。

這些研究主要是基于國(guó)家之間的研究，如果對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部污染產(chǎn)業(yè)遷移的分析，將不可避免對(duì)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)也必定涉及到空間問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以環(huán)境政策下的區(qū)域要素流動(dòng)也必定是影響產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的重要因素。Martin等[6]的研究就表明如果在經(jīng)濟(jì)體歐盟內(nèi)部實(shí)行差別化的二氧化碳減排政策就會(huì)導(dǎo)致污染產(chǎn)業(yè)的區(qū)域的遷徙，最終導(dǎo)致碳泄漏（carbon leakage）。國(guó)內(nèi)關(guān)于污染行業(yè)遷徙的實(shí)證研究大都表明中國(guó)東中西部地區(qū)存在由于環(huán)境政策的差異所導(dǎo)致區(qū)域污染行業(yè)比例的變化。劉巧玲等[7]以工業(yè)產(chǎn)業(yè)中水污染最密集的三大產(chǎn)業(yè)與空氣污染最密集的三大產(chǎn)業(yè)為樣本，在6個(gè)行業(yè)中，有4個(gè)行業(yè)自21世紀(jì)初呈現(xiàn)出向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，其中隨著發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境規(guī)制水平的提高，環(huán)境因素逐漸成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要原因，且趨勢(shì)性特征已經(jīng)形成。古冰等[8]以東中西為劃分區(qū)域檢驗(yàn)了中國(guó)的污染型行業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)，以地區(qū)污染密集型行業(yè)固定資產(chǎn)投資為因變量，檢驗(yàn)了環(huán)境因素對(duì)產(chǎn)業(yè)遷移的影響，發(fā)現(xiàn)在5%顯著水平下，污染密集產(chǎn)業(yè)投資額度與環(huán)境規(guī)制變量負(fù)相關(guān)。劉穎等[9]以浙江上虞市32家污染企業(yè)為研究樣本，通過構(gòu)建其遷徙的意愿模型，研究了其遷移影響因素與作用機(jī)理，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制變量對(duì)企業(yè)遷移影響會(huì)是基于企業(yè)規(guī)模與政府博弈的共同作用，是其綜合影響，在一定的環(huán)境規(guī)制背景下，企業(yè)的遷移意愿與規(guī)模呈現(xiàn)“倒 U 型”關(guān)系。endprint

企業(yè)的遷移與企業(yè)區(qū)位決定的道理是一樣的，其影響因素有很多，主要是來自現(xiàn)有區(qū)位的推力與目標(biāo)區(qū)位的拉力因素。推力因素主要有促使企業(yè)離開的土地因素，勞動(dòng)力價(jià)格，地方政府與補(bǔ)貼消失，環(huán)境污染成本增加等，魏厚凱和賀燦飛[12]通過對(duì)外資企業(yè)的調(diào)查，認(rèn)為對(duì)華投資是一個(gè)非常復(fù)雜的決定過程，按因素性對(duì)重要性原則，其主要是利用廉價(jià)勞動(dòng)力，市場(chǎng)規(guī)模，當(dāng)?shù)刎S富原材料供應(yīng)、稅收優(yōu)惠以及環(huán)境方面的考慮等，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不同因素的重要對(duì)不同的企業(yè)在不同的時(shí)間都會(huì)有差異。

污染行業(yè)在區(qū)域間遷移的一個(gè)重要原因在于地方政府基于環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域性是環(huán)境問題的主要特征，具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)。通過污染獲益的地區(qū)，并不一定支付相應(yīng)的成本，而造成的污染卻往往是跨區(qū)域的。在地方政府的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，不惜降低自身環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而換取短期發(fā)展速度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，寬松的環(huán)境政策甚至是地方政府招商引資的一個(gè)優(yōu)惠條件。楊海生等從環(huán)境政策的角度對(duì)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)和博弈進(jìn)行了檢驗(yàn)，顯示地方政府環(huán)境政策之間存在相互攀比式的競(jìng)爭(zhēng)，往往忽略環(huán)境問題來固化資源和爭(zhēng)奪流動(dòng)性要素，最終導(dǎo)致環(huán)境惡化[13]。臨近的地方政府環(huán)境政策具有很強(qiáng)的傳導(dǎo)性，李勝蘭等[14]研究顯示，地方在環(huán)境政策的制定與實(shí)施當(dāng)中，存在明顯的模仿行為。朱平芳等[15]基于財(cái)政分權(quán)的視角考慮了地方政府在吸引外資時(shí)基于環(huán)境政策的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)證檢驗(yàn)了全國(guó)地級(jí)城市之間的吸引外資環(huán)境博弈是顯著存在的，地方分權(quán)給予政府通過各種手段特別是放松環(huán)境政策吸引外資已達(dá)到使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目的。各個(gè)城市之間存在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度“逐底競(jìng)賽”，F(xiàn)DI不同水平的城市之間存在差異，高水平城市的“逐底競(jìng)賽”現(xiàn)象較弱，只在中低水平城市間顯著。一些學(xué)者，如Cole等[16]、陳剛[17]基于省級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)這一問題進(jìn)行的研究也支持了這一觀點(diǎn)。

基于污染行業(yè)的空間替代，更多的研究是集中在國(guó)家之間FDI選址的研究，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的污染產(chǎn)業(yè)遷移到發(fā)展中國(guó)家，運(yùn)用的是國(guó)際資本流動(dòng)及國(guó)際貿(mào)易理論，其模型具有嚴(yán)格的假設(shè)條件，包括完全自由的貿(mào)易條件等。由于國(guó)家之間存在許多阻礙要素流動(dòng)的諸多壁壘，因此假設(shè)條件的不同，就能得出不同的結(jié)論。對(duì)于一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部污染產(chǎn)業(yè)的遷移的實(shí)證研究較少，較多是定性和描述性分析，所以對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)證分析有其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，有助于政策制定者采取更為合理的環(huán)境規(guī)制政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

2 環(huán)境規(guī)制引致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的機(jī)制

環(huán)境規(guī)制引發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，可能存在兩種影響機(jī)制：其一是由于污染成本導(dǎo)致企業(yè)的空間轉(zhuǎn)移以規(guī)避環(huán)境規(guī)制；其二污染企業(yè)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，而是改變了生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)。本文將兩種可能的影響機(jī)制分別記為空間替代效應(yīng)與要素替代效應(yīng)。

2.1 環(huán)境規(guī)制引致空間替代效應(yīng)

環(huán)境政策的地區(qū)差異使得污染產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)成本存在差別，進(jìn)而使得環(huán)境敏感性產(chǎn)業(yè)尋找環(huán)境政策更為寬松的地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)就會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成比較優(yōu)勢(shì)。尤其是以地方政府競(jìng)爭(zhēng)為主要特點(diǎn)的發(fā)展模式下，地方政府為了加強(qiáng)本地區(qū)吸引外部投資的比較優(yōu)勢(shì)，存在放寬環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)。在此過程中，企業(yè)會(huì)綜合考慮產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)保、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)成本，如果環(huán)保成本成為其產(chǎn)業(yè)遷移的關(guān)鍵因素，則一個(gè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的污染避難所現(xiàn)象就會(huì)形成。

地區(qū)的環(huán)境政策趨嚴(yán)無疑會(huì)帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)成本的上升，進(jìn)而勢(shì)必影響一部分產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著生產(chǎn)成本的提高，國(guó)外對(duì)華投資增速降低，尤其在環(huán)境成本敏感的行業(yè)影響更為明顯，已有在華投資也開始向東南亞、南亞等自然承載力相對(duì)較大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。另一方面，中國(guó)本土的一些資本密集型產(chǎn)業(yè)，受環(huán)境成本的影響，也開始轉(zhuǎn)移到環(huán)境成本相對(duì)寬松的中西部地區(qū)或境外尋求發(fā)展。

2.2 環(huán)境規(guī)制引致要素替代效應(yīng)

當(dāng)污染成本上升時(shí)，企業(yè)不會(huì)置之不理，而是會(huì)調(diào)整生產(chǎn)的要素投入，以降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)生污染較少的生產(chǎn)要素，減少產(chǎn)生污染較多的生產(chǎn)要素。環(huán)境是一種特殊的生產(chǎn)要素投入，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中引入環(huán)境作為一種投入要素，結(jié)合效用函數(shù)，尋求最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，由于對(duì)環(huán)境的假設(shè)不同，得出不同的環(huán)境消費(fèi)均衡路徑。環(huán)境政策的變化會(huì)引起作為投入要素的環(huán)境對(duì)其他投入要素的相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)，替代性會(huì)發(fā)生變化，依賴環(huán)境的投入的行業(yè)的發(fā)展會(huì)受到影響，要素替代彈性差異將會(huì)引致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷。當(dāng)一個(gè)部門環(huán)境占比增加時(shí)，其相應(yīng)的其他要素占比，比如勞動(dòng)就會(huì)降低，要素替代彈性越高，靈活度越高，反應(yīng)越靈敏。會(huì)增加相對(duì)價(jià)格較低要素的投入，減少相對(duì)價(jià)格較高要素的投入，最終引致結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

環(huán)境規(guī)制有可能抑制技術(shù)創(chuàng)新，在環(huán)境政策趨嚴(yán)的情況下，企業(yè)不得不增加的環(huán)境成本，有可能降低對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有擠出效應(yīng)；但另一方面，由于環(huán)境政策的推行促使企業(yè)高效利用資源，節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及低碳化發(fā)展，企業(yè)所獲得的技術(shù)進(jìn)步的收益大大超過環(huán)境治理方面的投入，提高了企業(yè)績(jī)效，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到了所謂的雙贏，會(huì)刺激這些領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步往往通過改變生產(chǎn)工藝、制造技術(shù)及投入新的產(chǎn)品等諸多方式提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場(chǎng)份額，增強(qiáng)的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)分工發(fā)展，甚至產(chǎn)生新的行業(yè)，引致生產(chǎn)要素在不同的產(chǎn)業(yè)之間或同一產(chǎn)業(yè)的不同生產(chǎn)鏈條之間流動(dòng)，最終改變的產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。

3 計(jì)量模型、變量與數(shù)據(jù)說明

3.1 污染型制造業(yè)的確定

環(huán)境科學(xué)及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)行業(yè)污染水平的度量仍然處于一個(gè)逐漸深入認(rèn)識(shí)的過程，對(duì)污染排放物及對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)影響的認(rèn)識(shí)越來越清晰。每個(gè)行業(yè)的污染物排放種類是不一樣的，每個(gè)污染物的排放量也有很大差異，計(jì)算行業(yè)的排放強(qiáng)度有的是基于工業(yè)總產(chǎn)值的考慮，有的是基于增加值的考慮，所反映出的問題也會(huì)有差別。即使同樣的企業(yè)，在不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和管理水平背景下，排放的污染物水平也有差異，所以測(cè)量出的排放水平仍然有適用條件。一般來說盡管污染排放與環(huán)境規(guī)制有一個(gè)正向的關(guān)系，隨著污染排放強(qiáng)度的加大，相應(yīng)地環(huán)境政策約束也會(huì)加強(qiáng)，但是不可能完全相關(guān)，環(huán)境規(guī)制對(duì)不同污染排放強(qiáng)度的行業(yè)影響就會(huì)有差異。endprint

關(guān)于污染排放強(qiáng)度的計(jì)算方法也有許多，有一部分研究使用減污支出作為衡量污染強(qiáng)度的指標(biāo)（數(shù)據(jù)不易獲得，尤其是時(shí)間跨度長(zhǎng)，區(qū)域范圍廣面板數(shù)據(jù)更不易獲得），但是更多被使用的是考慮了多項(xiàng)污染排放物加總以后確定的污染排放強(qiáng)度，本文沿用這一方法。首先整理出各個(gè)行業(yè)各年度的主要污染排放物，然后利用各個(gè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行平減。各個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)值的污染物排放計(jì)算式為：

得到的數(shù)據(jù)為某一年度的污染排放強(qiáng)度的指數(shù)，將每個(gè)樣本內(nèi)的年度進(jìn)行計(jì)算，得到歷年的污染排放強(qiáng)度。

根據(jù)《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》2003至2013年的數(shù)據(jù)，確定

了污染排放強(qiáng)度最高的11個(gè)制造業(yè)為污染型制造業(yè)。根據(jù)所在地區(qū)該行業(yè)在全國(guó)年度行業(yè)

總產(chǎn)值中所占比重，我們?cè)诒?給出了這11個(gè)污染型制造業(yè)在2003年至2013年的區(qū)位

轉(zhuǎn)移變動(dòng)情況?？梢钥闯觯孩僭?0年間東部省份所占比例均在減少，而中西部省份一直在

增加，我國(guó)制造業(yè)中的主要污染型行業(yè)存在由東部向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。②在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過程

中，中部與西部承接份額有所不同，西部承接的較多的行業(yè)有石油加工及煉焦加工業(yè)與黑色

金屬冶煉及延壓加工業(yè)，而其他行業(yè)中部地區(qū)承接較多。③在東部產(chǎn)業(yè)的西遷過程當(dāng)中，還

是伴隨著中部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的內(nèi)部特征。短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不必然遵循“東部轉(zhuǎn)移到中

部，然后中部轉(zhuǎn)移到西部”的規(guī)律，而是有可能在承接?xùn)|部產(chǎn)能過程中，中西部之間出現(xiàn)一

定的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。④東部轉(zhuǎn)移高污染產(chǎn)業(yè)也有階段性特征，且每個(gè)產(chǎn)業(yè)受綜合因素的影響不同，

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比例也會(huì)有差異。此外，盡管東部地區(qū)高污染產(chǎn)業(yè)有所轉(zhuǎn)移，但是在11個(gè)污染

最密集的行業(yè)中，2013年東部地區(qū)只有三個(gè)行業(yè)（有色金屬冶煉及延壓加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)）的占比低于50%，而其他8個(gè)行業(yè)所占比重依然超過50%。我國(guó)的主要污染源仍然在東部。

3.2 計(jì)量模型設(shè)定

由于污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移受到諸多因素的影響，而本文旨在檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制政策的變動(dòng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，所以，被解釋變量選取了2003—2012年中西部19個(gè)省份11個(gè)污染型制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)比例，以檢驗(yàn)推動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因，并結(jié)合已有的相關(guān)文獻(xiàn)選取了主要的影響變量作為控制變量，具體模型設(shè)定如下：

其中，下標(biāo)i、t分別代表所屬省份及年份，α為截距項(xiàng)，μ為隨機(jī)干擾項(xiàng)，σ表示不隨時(shí)間變化的固定效應(yīng)。被解釋變量y為11個(gè)污染性制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值之和占全國(guó)的比例，核心解釋變量包括單位COD產(chǎn)出強(qiáng)度（ERS1）、污染排污費(fèi)數(shù)額（ERS2）、環(huán)境投資數(shù)額（ERS3）。X為一系列控制變量，包括采掘業(yè)投資（Mining），境外投

資（Fdi）、人均國(guó)民生產(chǎn)總值（Pgdp）、固定資產(chǎn)投資（Fixed）與專利申請(qǐng)量（Patent）。此外，為了避免方差與多重共線性，并使得數(shù)據(jù)更接近正態(tài)分布，本文對(duì)所有變量作對(duì)數(shù)化處理。

3.3 變量說明與數(shù)據(jù)來源

被解釋變量。污染制造業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)比例。行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值反映了一個(gè)行業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)能擴(kuò)張，是以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)在樣本期內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品總量，其占比反映了一個(gè)地區(qū)此類產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)的遷徙當(dāng)中，資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)的遷徙主要受一個(gè)地區(qū)資源儲(chǔ)量的影響，而制造業(yè)的遷徙更多地受到外在因素的影響，其中一個(gè)地區(qū)環(huán)境政策寬松程度就是一個(gè)重要的因素，所以本文采取把一個(gè)省份11個(gè)污染型制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值加

總占比的方式作為被解釋變量，以更能反映一個(gè)地區(qū)污染型行業(yè)的發(fā)展情況。根據(jù)計(jì)算工業(yè)總產(chǎn)值的價(jià)格不同，工業(yè)總產(chǎn)值又分為現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值，本文使用的各年度現(xiàn)價(jià)，數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年度的《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

核心解釋變量。在環(huán)境規(guī)制變量中，由于環(huán)保部每年都會(huì)考核省域以及八大央企的化學(xué)需氧量（COD）的排放指標(biāo)，并對(duì)應(yīng)相應(yīng)的處罰措施，非常能反映命令控制型工具的屬性，所以選擇單位COD產(chǎn)出強(qiáng)度（GDP/COD排放量），作為一個(gè)地區(qū)環(huán)境規(guī)制指標(biāo)，其值越大，反映一個(gè)地區(qū)的規(guī)制越強(qiáng)。另外兩個(gè)規(guī)制指標(biāo)選用排污費(fèi)與環(huán)境投資?？傮w來看，環(huán)境強(qiáng)度的度量通常選用治理污染費(fèi)用、污染強(qiáng)度、治污制度建設(shè)等指標(biāo)來衡量，有單一指標(biāo)與綜合指標(biāo)。考慮到數(shù)據(jù)的可行性與可得性，本文環(huán)境規(guī)制變量采用原毅軍、謝榮輝[18]與李強(qiáng)[19]選用環(huán)境治理征收的排污費(fèi)與環(huán)境投資來衡量。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度代理變量數(shù)據(jù)均來自相應(yīng)年度的《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

控制變量。影響經(jīng)濟(jì)污染性制造業(yè)發(fā)展的因素很多，主要包括自然資源稟賦、發(fā)展階段、固定資產(chǎn)投資與外商投資科技發(fā)展水平等方面，本文從以上幾個(gè)方面控制相關(guān)影響變量。自然資源稟賦代理變量采用采礦業(yè)年度投入作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源約束變量，無論自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是促進(jìn)和制約，它都是影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要變量，特別是對(duì)最初產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與變遷。人均GDP與國(guó)外投資則反映了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段與受到國(guó)外投資的影響水平，國(guó)外投資通過直接嵌入的方式對(duì)一個(gè)地域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，通過技術(shù)溢出等方式對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展起到非常重要的作用。產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到重要作用，無論是規(guī)模報(bào)酬遞減還是規(guī)模報(bào)酬遞增理論，產(chǎn)業(yè)規(guī)模往往對(duì)應(yīng)著內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與變遷，反映一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的變量采用了固定資產(chǎn)投資水平?？萍歼M(jìn)步用地區(qū)專利申請(qǐng)量衡量，代表一個(gè)地區(qū)的科技活躍程度。人均GDP、國(guó)外投資、采礦業(yè)投入與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資均為利用對(duì)應(yīng)年代的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中數(shù)據(jù)計(jì)算所得。由于西藏部分?jǐn)?shù)據(jù)的缺失，本文選擇了除西藏外中西部19個(gè)省市區(qū)數(shù)據(jù)。

本樣本包括2003—2012年19個(gè)省份的平衡面板數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)見表2，各變量的最大值與最小值顯示，面板數(shù)據(jù)中中西部省份之間也差別巨大，單位COD產(chǎn)出強(qiáng)度指標(biāo)最大與最小相差超過10倍。endprint

4 環(huán)境規(guī)制影響產(chǎn)業(yè)空間替代的實(shí)證分析

4.1 基本回歸結(jié)果

Hausman檢驗(yàn)值均支持隨機(jī)效應(yīng)模型，所以用隨機(jī)效應(yīng)模型加以解釋。由表3所示，樣本的回歸顯示環(huán)境規(guī)制在污染性行業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移中的作用非常明顯，環(huán)境政策和污染型產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有正向的關(guān)系，影響了該類型企業(yè)的區(qū)位選擇，促進(jìn)中西部地此類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。估計(jì)結(jié)果顯示，中西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制水平對(duì)提升污染型制造業(yè)向本地區(qū)轉(zhuǎn)移起到促進(jìn)作用，尤其是環(huán)境規(guī)制的排污費(fèi)的收取對(duì)該地區(qū)的污染型在全國(guó)的占比有正向作用，并且統(tǒng)計(jì)上顯著，排污費(fèi)收取并沒有采取累進(jìn)制，不同于東部的嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)限制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制，中西部省份繳納一定排污費(fèi)就可以排污，較低的排污費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；環(huán)境投資對(duì)這一比例的提高也非常明顯的作用且顯著，環(huán)境投資的加大增加了地區(qū)處理污染的能力，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚廴井a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而COD規(guī)制政策盡管也有促進(jìn)作用，但在在統(tǒng)計(jì)上不顯著。

表3模型（1）顯示企業(yè)所交排污費(fèi)每提高1%，就會(huì)帶動(dòng)區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值增加0.105個(gè)百分點(diǎn)，且統(tǒng)計(jì)上非常顯著；環(huán)境設(shè)施投資提高也對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，每提高1%，相應(yīng)提高0.072個(gè)百分點(diǎn)，但顯著性降低，在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著；COD單位產(chǎn)出強(qiáng)度提高1%，會(huì)是中西部省區(qū)污染型產(chǎn)業(yè)提高0.027個(gè)百分點(diǎn)，但統(tǒng)計(jì)上不顯著，單位強(qiáng)度排放標(biāo)準(zhǔn)的增加顯然對(duì)污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有產(chǎn)生負(fù)向的影響，如果執(zhí)行不嚴(yán)，也有可能產(chǎn)生正向的影響。其它控制變量中，就人均GDP變量來說，一般隨著人們生活質(zhì)量的提高，人們的需求偏好就會(huì)發(fā)生變化，會(huì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且對(duì)環(huán)境的要求更高，清潔型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更受歡迎，但是這個(gè)理論是針對(duì)一個(gè)封閉經(jīng)濟(jì)體來說的，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，由于區(qū)域之間的互補(bǔ)性與要素流動(dòng)，就使其缺乏解釋性?；貧w的結(jié)果也顯示人均GDP的提高促進(jìn)了污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性解釋更有說復(fù)性；固定資產(chǎn)投資對(duì)污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較大的推動(dòng)作用，每增加1%的固定資產(chǎn)投資，就會(huì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)該類型產(chǎn)業(yè)的提高0.218個(gè)百分點(diǎn)，作用明顯且在統(tǒng)計(jì)上顯著。

在對(duì)規(guī)制變量分別回歸后，顯示這些值相對(duì)穩(wěn)健，見表3模型（2）—（5）。模型（6）顯示排污費(fèi)滯后一期仍然對(duì)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)起到促進(jìn)，其作用釋放具有時(shí)間的延遲性，但是作用在降低，滯后一期的COD規(guī)制指標(biāo)與環(huán)境投資變量仍然不顯著。

4.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)上述結(jié)論的穩(wěn)健性，我們接下進(jìn)行一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)。首先，我們使用中西部各省11個(gè)污染型制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值作為被解釋變量重新進(jìn)行面板回歸，以檢驗(yàn)核心解釋變量對(duì)中西部省份這些行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用是否穩(wěn)健，回歸結(jié)果見表4。一般來說，環(huán)境規(guī)制促進(jìn)這些行業(yè)在全國(guó)的占比，必定促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展，回歸結(jié)果也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，這也就意味著表3的回歸結(jié)果非常穩(wěn)健。樣本回歸結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制在污染性行業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移中的作用明顯，環(huán)境政策和污染型產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有正向的關(guān)系，影響了企業(yè)的區(qū)位選擇，促進(jìn)中西部地區(qū)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。估計(jì)結(jié)果顯示，中西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制水平對(duì)提升污染型制造業(yè)向本地區(qū)轉(zhuǎn)移起到促進(jìn)作用，尤其是環(huán)境規(guī)制的排污費(fèi)的收取對(duì)該地區(qū)的污染型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有正向作用，并且統(tǒng)計(jì)上顯著，而COD規(guī)制政策與環(huán)境投資作用方向一致，但在統(tǒng)計(jì)上不顯著。滯后一期的檢驗(yàn)結(jié)果也與表3相似，這進(jìn)一步說明前述結(jié)論具有很好的穩(wěn)健性。

考慮到2008年全球金融危機(jī)的沖擊，我們還考察了在不同樣本期內(nèi)核心解釋變量對(duì)中西部各省污染型行業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)比例的影響是否存在差異，見表5?；貧w結(jié)果顯示，在不同的時(shí)間段內(nèi)，面板回歸結(jié)果顯示環(huán)境規(guī)制變量的作用在不同的時(shí)間段內(nèi)影響系數(shù)大小不同，但方向一致。這意味著金融危機(jī)前后環(huán)境規(guī)制額影響力度發(fā)生了變化。尤其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，在中國(guó)四萬億資金刺激下，單位COD產(chǎn)出強(qiáng)度與排污費(fèi)兩項(xiàng)規(guī)制指標(biāo)對(duì)污染產(chǎn)業(yè)向西部投資的作用更為明顯。但主要結(jié)論與表3中的結(jié)論相一致，這說明表3中的基本回歸結(jié)果穩(wěn)健。

5 結(jié) 論

環(huán)境規(guī)制有非常明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，較多考慮發(fā)展階段和環(huán)境承載力的差別化環(huán)境政策必將造成環(huán)境敏感性行業(yè)的地區(qū)替代。本文通過實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)差別的環(huán)境政策確實(shí)突出了中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，使得環(huán)境污染密集型行業(yè)向西遷徙，實(shí)現(xiàn)了污染產(chǎn)業(yè)空間替代。中國(guó)地域廣闊，發(fā)展階段差別很大，許多東部地區(qū)已經(jīng)步入發(fā)達(dá)階段，而一些中西部地區(qū)卻仍然處于發(fā)展階段，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如果僅僅為了促進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展，以縮小地區(qū)發(fā)展差距，而不是嚴(yán)格按照功能區(qū)進(jìn)行分類環(huán)境保護(hù)和要素的自由流動(dòng)，污染型行業(yè)就會(huì)從東部遷向中西部。在這一過程中反映出來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷也是不健康的，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的要素替代作用，尤其是技術(shù)進(jìn)步的作用，無疑就會(huì)被夸大。看似中西部地區(qū)可能重新步入先發(fā)展后治理的老路，受到污染損害的僅是國(guó)家另一片地區(qū)，但是由于中西部地區(qū)屬于環(huán)境脆弱區(qū)和重要的水源上游，最終受傷害會(huì)是整個(gè)國(guó)家。另外，本文所用樣本的時(shí)間跨度為10年，樣本數(shù)190個(gè)，需要今后的研究拓展更多樣本數(shù)據(jù)以及方法，以檢驗(yàn)結(jié)論的可靠性與穩(wěn)定性。

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