□ 安徽蕪湖市老年大學(xué) 王仲德

準(zhǔn)確把握貫徹《規(guī)劃》的落腳點(diǎn)
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記“7.26”重要講話的啟示

□ 安徽蕪湖市老年大學(xué) 王仲德

學(xué)習(xí)貫徹《發(fā)展規(guī)劃》，積極構(gòu)建具有中國(guó)特色老年教育發(fā)展新格局

習(xí)近平總書(shū)記7月26日在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話中指出：“我國(guó)站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段”“堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。全國(guó)各地在深入學(xué)習(xí)貫徹中，落腳點(diǎn)都放在緊緊圍繞2020年全面建成小康社會(huì)必須達(dá)到的五大發(fā)展目標(biāo)上，深入第一線，沉下去廣泛聽(tīng)取廣大群眾的呼聲與意見(jiàn)，尤其在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，都拿出了繡花的功夫，在深入調(diào)查研究，摸清情況的基礎(chǔ)上，下大決心把各項(xiàng)群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)招逐一落實(shí)到村到戶(hù)。筆者在學(xué)習(xí)時(shí)聯(lián)系老年教育的實(shí)際，再次學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，接著又較系統(tǒng)地重新學(xué)習(xí)了《老年教育》雜志自去年1月號(hào)以來(lái)，每期在“學(xué)習(xí)貫徹”專(zhuān)欄上發(fā)表的談?wù)J識(shí)體會(huì)、拿貫徹意見(jiàn)與實(shí)踐方案等方面的系列文章，相比之下，覺(jué)得重點(diǎn)還應(yīng)更突出，深度還應(yīng)更延伸。筆者認(rèn)為，學(xué)習(xí)貫徹《發(fā)展規(guī)劃》，應(yīng)把落腳點(diǎn)放到廣大老年人最關(guān)注的如何確保“主要目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新上來(lái)，為此提出以下三點(diǎn)個(gè)人之見(jiàn)，以供探討。

一、認(rèn)真分析實(shí)現(xiàn)“主要目標(biāo)”的艱巨性、緊迫性，找準(zhǔn)突破口

《發(fā)展規(guī)劃》提出：“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局”“以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上”。據(jù)截至2016年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)老年教育自20世紀(jì)80年代開(kāi)創(chuàng)以來(lái)，全國(guó)上下經(jīng)過(guò)30多年的努力，創(chuàng)建了近7萬(wàn)所老年大學(xué)（學(xué)校），加上遠(yuǎn)程教育等形式，經(jīng)常性參與教學(xué)活動(dòng)的老年人口有905萬(wàn)，占全國(guó)2.3億老年總?cè)丝跀?shù)的4.1%。同時(shí)，我們必須注意到，在905萬(wàn)學(xué)習(xí)者中，59歲以下尚未列入老年總?cè)丝跀?shù)的準(zhǔn)老年人占三分之一左右，還有的是以人次作為人數(shù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的，說(shuō)明這個(gè)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度不高。即以此為基數(shù)，到2020年要達(dá)到20%，還有近16個(gè)百分點(diǎn)要在這三年多的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)，加之老齡化快速發(fā)展中的老年人口總數(shù)巨大，每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就是230萬(wàn)人，需要提供多少教學(xué)資源！任務(wù)何等艱巨！

同時(shí)，我們更應(yīng)看到，城市老年人上老年大學(xué)（學(xué)校）“一座難求”，廣大農(nóng)村老年人基本上還處在“一座在哪里”的境況之中。社會(huì)上許多有識(shí)之士眼看“一些老年人的精神空虛之痛而被打著保健品銷(xiāo)售等旗號(hào)的騙子利用”，憂心忡忡，急切地發(fā)問(wèn)：“老年大學(xué)一座難求咋破？”說(shuō)明《發(fā)展規(guī)劃》提出的“主要目標(biāo)”反映了廣大老年人和人民群眾的心聲，必須提高落實(shí)的責(zé)任性，增強(qiáng)緊迫感，找準(zhǔn)突破口，“擼起袖子加油干”！

從老年教育的實(shí)踐與調(diào)研出發(fā)，筆者認(rèn)為突破口就在堅(jiān)定不移地沿著《發(fā)展規(guī)劃》指明的路徑走。“優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育”和“促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展老年教育”。把這兩方面列為重點(diǎn)，雙管齊下，同時(shí)發(fā)力。在此，有必要認(rèn)真回顧反思一下，記得十年前全國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)就提出了重心下移，幾乎相似的發(fā)展路徑，也是覆蓋面達(dá)到20%的目標(biāo)，為什么既沒(méi)有多大進(jìn)展，又沒(méi)有人過(guò)問(wèn)了？

二、認(rèn)真回顧老年教育發(fā)展歷程，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制

關(guān)于我國(guó)老年教育發(fā)展不平衡，管理體制不順，已成為未能保持初創(chuàng)期強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，制約快速發(fā)展的瓶頸，這一爭(zhēng)論，已有多年，大家各抒己見(jiàn)，未能突破現(xiàn)狀：四種領(lǐng)導(dǎo)管理體制并存，由黨委組織部系統(tǒng)老干部局牽頭領(lǐng)導(dǎo)的占70%，處于舉足輕重的位置。這是在特定歷史條件下自發(fā)形成的。適應(yīng)離退休干部制度改革而創(chuàng)辦的老年大學(xué)，順理成章地歸屬老干部管理系統(tǒng)的黨委組織部及其老干部局。隨著退休制度向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位全面推開(kāi)，各地老干部大學(xué)先后更名為老年大學(xué)，面向社會(huì)開(kāi)門(mén)辦學(xué)，發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。老干部管理部門(mén)隨之投入了大量精力，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，積極主動(dòng)地?fù)?dān)起與世界第三年齡大學(xué)接軌和牽頭同老齡辦、教育、民政、總工會(huì)、財(cái)政、文化等部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，開(kāi)創(chuàng)性地探索創(chuàng)建具有中國(guó)特色老年大學(xué)規(guī)范校、示范校，各地都在較短時(shí)期內(nèi)辦成了首批上規(guī)模、規(guī)范化的老年人滿意、向往的老年大學(xué)。牽頭主管的黨委組織、老干部管理部門(mén)立下了大功，已經(jīng)和必將永遠(yuǎn)記載在中國(guó)老年教育的發(fā)展史冊(cè)上。

隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平日益提高，人民生活顯著改善，人口老齡化向高齡化邁進(jìn)的步子加快。筆者在居住的社區(qū)里，經(jīng)常見(jiàn)到高齡失能空巢老人生存的艱難、翹首期盼適合自己的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)何時(shí)能降臨的焦慮。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)這項(xiàng)面廣量多難度更大的新任務(wù)又首先擺到了各級(jí)組織、老干部管理部門(mén)的面前，急待他們拿出當(dāng)年?duì)款^辦老年大學(xué)的勁頭來(lái)。如果把已由康樂(lè)福利型全面轉(zhuǎn)向教育型的老年教育牽頭主管任務(wù)，繼續(xù)要他們擔(dān)當(dāng)下去，顯然，既不合情理，又將影響這兩項(xiàng)事業(yè)跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，難以滿足廣大老年人生活照料和精神文化需求。

習(xí)總書(shū)記“7.26”講話中強(qiáng)調(diào)指出：“謀劃和推進(jìn)黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作，必須深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國(guó)情黨情。”從以上回顧我國(guó)老年教育發(fā)展歷程，當(dāng)今老齡事業(yè)面臨的新情況新問(wèn)題來(lái)看，理順、創(chuàng)新管理體制機(jī)制已是水到渠成，勢(shì)在必行。

三、認(rèn)真總結(jié)上海市領(lǐng)導(dǎo)管理方式，在全面推廣中開(kāi)創(chuàng)新局面

“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源?！绷?xí)總書(shū)記“7.26”講話指引我們，要在迅速變化的時(shí)代中贏得主動(dòng)，應(yīng)以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)思考和把握未來(lái)。老年教育是一項(xiàng)夕陽(yáng)工程、朝陽(yáng)事業(yè)，從歷史長(zhǎng)河看，才剛剛起步，只有通過(guò)不斷實(shí)踐、總結(jié)、提高，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，典型引路，才能激勵(lì)上上下下朝著一個(gè)又一個(gè)新目標(biāo)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，共同持續(xù)奮進(jìn)。現(xiàn)在，理論上、實(shí)踐中都有了新的共識(shí)與領(lǐng)先前行的先進(jìn)典型：

在理論上，老年教育屬終身教育范疇，作為人生教育的最后階段，是終身教育的重要組成部分。“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”，已寫(xiě)進(jìn)《老年人權(quán)益保障法》，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》第五十九章“推進(jìn)教育現(xiàn)代化”中，“發(fā)展老年教育”已列入其中。老年教育姓“教”，已沒(méi)有異議。

在實(shí)踐中，老年教育現(xiàn)在并存的四種領(lǐng)導(dǎo)管理方式，哪一種最適合當(dāng)前國(guó)情、有利于推動(dòng)大力發(fā)展？中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)老年教育學(xué)術(shù)委員會(huì)主任陸劍杰，在8月號(hào)《老年教育》上發(fā)表的論文中介紹，委員會(huì)對(duì)全國(guó)現(xiàn)行的老年教育領(lǐng)導(dǎo)管理四種方式，經(jīng)成立課題組調(diào)研，在廣泛聽(tīng)取學(xué)者、專(zhuān)家、老年教育工作者和廣大老年群眾的意見(jiàn)，認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)論證后，得出了結(jié)論：第四種上海領(lǐng)導(dǎo)管理方式，即由教育部門(mén)牽頭的，這是“從第一種方式開(kāi)始，走向第四種方式，具有客觀必然性”“它是面向全體老年人辦老年教育必須采用的方式”。

筆者把上海市領(lǐng)導(dǎo)管理方式的核心，其組織機(jī)構(gòu)——上海市老年教育工作小組，與其它省市的老年教育委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組比較，發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上只是兩方面變動(dòng)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)，其主任(組長(zhǎng))由黨委領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府，具體牽頭部門(mén)由隸屬黨委系統(tǒng)的老干部局改為政府系統(tǒng)的教育委員會(huì)或教育局，其余組成部門(mén)大體相同；二是委員會(huì)或小組的辦事機(jī)構(gòu)——辦公室，一般設(shè)在老年大學(xué)或老干部局，上海市則設(shè)在教委的終身教育處，實(shí)現(xiàn)真正意義上的管辦分開(kāi)。這樣，從組織上把老年教育同整個(gè)教育事業(yè)融為一體，同步發(fā)展了。上海市的老年教育事業(yè)率先做到了“五納入”：納入政府主管部門(mén)的工作職責(zé)，納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入教育部門(mén)財(cái)政預(yù)算，納入教育統(tǒng)計(jì)序列，納入評(píng)估、監(jiān)督、表彰工作范圍。“五納入”是方向，是具有中國(guó)特色老年教育持續(xù)快速發(fā)展的根本保證，其成效十分顯著。據(jù)手頭資料，2015年上海市就實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）到居委會(huì)（村）的全覆蓋，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例，在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。尤其在學(xué)校創(chuàng)辦老年教育方面，全國(guó)近3000所高校至今只有95所辦了老年大學(xué)，其中上海占9所，該市2016年評(píng)選出10所老年大學(xué)示范學(xué)校，3所高校老年大學(xué)榜上有名，并率先成立了“上海老年大學(xué)教育聯(lián)盟”，在實(shí)現(xiàn)規(guī)范教學(xué)方面起到了領(lǐng)軍作用。

綜上所述，全面總結(jié)推廣上海市經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，確?！栋l(fā)展規(guī)劃》主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，向全國(guó)老年人交出一份滿意的答卷，是該當(dāng)機(jī)立斷，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從上到下由理論研究轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動(dòng)的時(shí)候了！

寧夏：2020年每縣區(qū)都有老年大學(xué)

《寧夏回族自治區(qū)“十三五”老齡化事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》近日正式出臺(tái)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，每個(gè)縣區(qū)至少有1所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道建有老年學(xué)習(xí)場(chǎng)所，30%的行政村（居委會(huì)）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。

（摘自《寧夏日?qǐng)?bào)》）