劉玉鳳，王珩

(青島農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院 山東 青島 266109)

構建需求導向型“菜單式”農(nóng)業(yè)科技定制模式的實證研究
——基于中外科技推廣模式比較的視角

劉玉鳳，王珩

(青島農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院 山東 青島 266109)

我國傳統(tǒng)的政府主導的自上而下的“準行政化”農(nóng)業(yè)科技推廣模式以政府計劃替代應用者意愿，以精英設計替代應用者參與。由于該模式?jīng)]有實現(xiàn)供給主體與應用者的良性互動，導致供給效果不理想。本文在對調(diào)查問卷進行分析的基礎上，從中外科技推廣模式比較的視角，分析了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的供需脫節(jié)問題，總結了國外旨在解決科技供需矛盾的經(jīng)驗，提出了構建需求導向型“菜單式”農(nóng)業(yè)科技定制模式的新思路。

菜單式；農(nóng)業(yè)科技；需求導向；推廣模式

農(nóng)業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè)，同時卻是我國的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率有目共睹。20世紀50年代以來，發(fā)達國家實現(xiàn)了由勞動密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向技術密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，由資源依附型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向科技依附型的發(fā)達產(chǎn)業(yè)的轉變，科技帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速增長。農(nóng)業(yè)科技推廣必須發(fā)揮政府的主導作用，但不完善的推廣模式會大大影響供給質(zhì)量，從而制約農(nóng)村科技的發(fā)展與應用，進而制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。改革我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技供給的內(nèi)容、渠道、方式，實現(xiàn)供給方與應用者的良性互動，解決供需脫節(jié)問題，提高科技供給水平成為當務之急。

青島農(nóng)業(yè)大學農(nóng)村公共物品研究所農(nóng)村科技需求調(diào)查課題組為了解農(nóng)村科技供需、應用狀況，于2010年10月發(fā)放《山東省農(nóng)村科技需求調(diào)查》問卷500份(實際回收418份)，2014年11—12月發(fā)放《山東省農(nóng)業(yè)科技需求與應用》調(diào)查問卷921份(實際回收503份)，并運用SPSS軟件對調(diào)查問卷進行了精確分析，以下文中的數(shù)據(jù)均來源于該調(diào)查統(tǒng)計結果。

1 我國農(nóng)村科技需求與推廣狀況

1.1科技需求意愿與推廣效果

科技需求意愿是農(nóng)民應用科技的內(nèi)在動因，應用頻率是農(nóng)民應用科技效果的最直接反映?！渡綎|省農(nóng)業(yè)科技需求與應用》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技應用的作用是非常認可的，73.51%的農(nóng)民認為科技對農(nóng)業(yè)是非常有用的，農(nóng)民具有強烈的需求意愿。但調(diào)查數(shù)據(jù)同時顯示農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用科技的頻率并不高，51.41%的農(nóng)民選擇偶爾使用，21.08%選擇基本不用，經(jīng)常使用的僅占27.51%。農(nóng)民強烈的需求意愿和較低的應用頻率同時存在反映了我國科技推廣服務并不能完全適應農(nóng)民對科技的需求，可能存在供需缺位或供需錯位。

1.2農(nóng)民最期望的科技獲取方式與實際推廣渠道

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示在農(nóng)民最期望的農(nóng)業(yè)科技獲取方式中，技術員下鄉(xiāng)指導的個案百分比占49%，但表1顯示“向鄰居親友學習”成為農(nóng)民實際獲取農(nóng)業(yè)科技信息的主要渠道，“政府科技下鄉(xiāng)”、“農(nóng)業(yè)高校、科研院所科技下鄉(xiāng)”、“參加培訓班”等類型政府科技推廣渠道沒有發(fā)揮主要作用，說明政府科技推廣不足或渠道不暢。

1.3農(nóng)民科技需求結構

2010、2014年數(shù)據(jù)對比(表2)顯示：農(nóng)民科技需求趨于多樣化，對農(nóng)藥及良種選用技術、病蟲害防治技術、測土配方施肥技術、田間栽培管理等方面一直保持較旺盛的需求，對加工技術的需求個案百分比由6.8%上升至27.9%，存儲技術需求的出現(xiàn)(28.6%)說明農(nóng)民對產(chǎn)后環(huán)節(jié)的需求在增長。從農(nóng)民最需要的科技信息個案百分比(表略)來看：農(nóng)資購買信息占45.4%，農(nóng)產(chǎn)品銷售信息占65.5% ，農(nóng)村政策信息占67.8% ，同樣說明農(nóng)民對產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的需求非常強烈。

表1 農(nóng)民獲取科技信息的渠道(2014年) (%)

表2 農(nóng)民最需要的科技類型 (%)

1.4農(nóng)業(yè)科技培訓狀況與未來培訓需求

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示近年來參加農(nóng)業(yè)科技學習、培訓的情況有了明顯好轉：2010年沒參加過培訓的占48.6%，2014年降至10.36%，2010年經(jīng)常參加的占13.88%，2014年則升至32.47%。

1.4.1 農(nóng)業(yè)技術培訓的組織方機構 2010年以村干部組織的培訓為主，個案百分比占55.2%，農(nóng)村合作社、行業(yè)協(xié)會為重要組織主體；2014年農(nóng)業(yè)類高校、科研院所，鄉(xiāng)科技站，農(nóng)村合作社、行業(yè)協(xié)會，涉農(nóng)企業(yè)依次均成為重要培訓主體(表3)。

①根據(jù)樁的直徑，在斷層上方豎立一個直徑適當?shù)目烧郫B鋼內(nèi)模（內(nèi)模直徑大于1.5m，孔心樁壁厚應至少大于55cm）。

1.4.2 培訓內(nèi)容 新品種、新技術、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理 、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村有關政策、法律知識等均有涉及，同時，調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示農(nóng)民對此類項目的培訓一直保持強烈的需求意愿(表4)。

表3 農(nóng)民接受過的農(nóng)業(yè)技術培訓組織 (%)

表4 培訓內(nèi)容及意愿(2014) (%)

1.4.3 存在問題 “遇到問題后不能及時與教師聯(lián)系得到指導”是暴露出來的最突出問題，“培訓方式單一，效果不好”、“培訓內(nèi)容不符合需要”是培訓組織方存在的重要問題，說明農(nóng)業(yè)技術培訓在培訓內(nèi)容、培訓方式等方面需要進一步改進，尤其是“遇到問題后不能及時與教師聯(lián)系得到指導”反映出科技應用者與科技供給方交互狀況并不理想，雙向交流需要加強，反饋機制需要健全完善(表5)。

表5 農(nóng)民接受過的農(nóng)業(yè)技術培訓問題 (%)

1.4.4 農(nóng)民對科技培訓的意見和建議 “希望現(xiàn)場提問解答問題”的個案百分比占29.9%，“要求培訓后有跟蹤答疑”的占23.5%，“提前做調(diào)查有針對性”的占34.5%， 說明農(nóng)民希望增加與科技培訓方的互動并對反饋環(huán)節(jié)提出了期望。

1.5獲取農(nóng)業(yè)科技的便捷性

在關于“影響使用農(nóng)業(yè)科技的因素”的調(diào)查(表6)中發(fā)現(xiàn)，“需要但獲取不方便”成為影響科技應用者獲取科技的首要因素。在關于“你感覺獲取農(nóng)業(yè)科技方便嗎”的調(diào)查中同樣反映出這個問題，26.1%的應用者認為不方便獲取，認為很方便的僅僅占24.7%(表略)。

表6 影響使用農(nóng)業(yè)科技的因素(2014年) (%)

2 解決農(nóng)業(yè)科技供需矛盾的國際經(jīng)驗分析

長期以來我國實行的是政府主導的自上而下的“準行政化”農(nóng)業(yè)科技供給模式，沒有實現(xiàn)供給主體與應用者的良性互動，科技應用者參與缺位，供需脫節(jié)問題突出，導致供給效果不理想，在科技應用中存在應用頻率低、結構不合理、政府推廣在應用者獲取科技信息渠道中沒有發(fā)揮應有的作用等問題。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家或世界組織解決農(nóng)業(yè)科技供需矛盾的成功經(jīng)驗可供借鑒。

2.1通過科技推廣主體多元化實現(xiàn)供需雙方短距離對接

美國、日本、法國、以色列、荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家政府在農(nóng)業(yè)科技推廣中均發(fā)揮主導作用，但由于地方政府更了解當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求，更容易實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技供給與實際需求之間有效銜接，所以更加重視地方政府的作用。同時鼓勵非政府農(nóng)業(yè)科技推廣組織機構的創(chuàng)建和發(fā)展，從而能夠準確定位科技應用者對科技的實際需求，盡量避免供需脫節(jié)，提高推廣效能。日本、法國的農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)技術推廣中均發(fā)揮了重要作用。

2.2通過豐富科技推廣內(nèi)容滿足應用者多樣化需求

2.3利用現(xiàn)代化手段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣各環(huán)節(jié)無縫鏈接

農(nóng)業(yè)發(fā)達國家已實現(xiàn)信息網(wǎng)絡覆蓋，并與國外聯(lián)網(wǎng)，設有多個網(wǎng)站。美國推廣人員可以隨時獲得大學推廣站數(shù)據(jù)庫中的資料，也能了解到世界各地農(nóng)業(yè)的發(fā)展動態(tài)和技術信息、市場信息等；各州推廣站設立有電視臺、無線廣播電臺，定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)信息和技術知識；還可運用衛(wèi)星系統(tǒng)向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)氣象、病蟲防治等方面的服務，開展技術培訓等。以色列通過集中示范、網(wǎng)絡系統(tǒng)、電話咨詢、舉辦各類技術培訓班、推廣站法定接待日等方式推廣農(nóng)業(yè)科技。一方面改變了科技供給者與應用者的對接方式，農(nóng)民成為積極參與者，同時，提高了農(nóng)業(yè)科技推廣決策者、組織管理者和推廣人員的推廣能力。

2.4通過農(nóng)業(yè)咨詢服務滿足科技應用者的個性化需求

農(nóng)業(yè)發(fā)達國家重視通過提供農(nóng)業(yè)咨詢服務滿足科技應用者的個性化需求，其中德國是典型代表。推廣咨詢體系既有官辦的，也有民間組織的，內(nèi)容涉及與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有關的各種問題，包括產(chǎn)前資源信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、保護生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售等，適應了科技應用者的個性化需求，充分保證了農(nóng)民在自愿、自主的基礎上，解決生產(chǎn)、生活中面臨的問題。

3 構建需求導向型“菜單式”科技定制模式的新思路

本課題組王偉然教授的專著《農(nóng)村公益性科技體制機制創(chuàng)新研究》中構建了以農(nóng)民需求為導向的農(nóng)村公益性科技供給體制機制概念模型圖，提出了推廣系統(tǒng)與需求系統(tǒng)良性互動的運行機理是“政府決策→投入→研發(fā)→推廣→應用→農(nóng)民依據(jù)應用實效評價、監(jiān)督、反饋→修正決策”的運行過程，在經(jīng)過幾年的調(diào)查總結后課題組認為以農(nóng)民需求為導向的農(nóng)村公益性科技推廣體制機制是解決供需脫節(jié)問題、提高推廣效果的必然選擇。張水玲在對美國西弗吉尼亞州社區(qū)設計團隊的經(jīng)驗進行總結分析的基礎上，基于社會建構主義視角對農(nóng)業(yè)科技推廣體系進行了創(chuàng)新研究，提出了優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣方與農(nóng)民交互關系的理論，為解決供需脫節(jié)提供了理論支撐。在實現(xiàn)農(nóng)民需求與供給良性互動的具體層面，本課題組借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，結合我國實際狀況又進一步提出了構建需求導向型“菜單式”科技定制模式的建議。

3.1需求導向型“菜單式”定制模式的提出

3.1.1 提出的必然性 由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系導致的供需脫節(jié)問題突出，近年來，我國對農(nóng)村公益性科技供給體制機制進行了創(chuàng)新，推出了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、科技小院等各種形式的新模式。新模式注重研發(fā)-推廣-應用的有效銜接，更有利于實現(xiàn)供給主體與應用者的良性互動，解決供需脫節(jié)問題，但尚處于探索示范階段，落實過程中具體的操作模式還需要在實證基礎上進行探索。

從我國農(nóng)村科技需求與供給狀況來看，供給渠道、供給內(nèi)容等與科技應用者的實際需求仍然存在不相吻合的狀況，科技應用的效果有待提升。同時，解決農(nóng)村科技供需矛盾，實現(xiàn)由政府導向向農(nóng)民需求導向轉變，讓農(nóng)民成為主動參與者，滿足農(nóng)民多樣化、個性化需求是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，是農(nóng)業(yè)欠發(fā)達國家改變落后地位的必由之路，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和迫切要求。

3.1.2 內(nèi)涵與特征 需求導向型“菜單式”科技定制模式就是依托網(wǎng)絡，通過搭建科技服務平臺，制成科技服務菜單面向社會公示共享。科技應用者可根據(jù)自身科技需求自由選擇所需各種科技服務，科技服務主要由政府提供，同時可鼓勵非政府農(nóng)業(yè)科技推廣組織機構參與提供。該模式旨在改革目前政府主導的自上而下的“準行政化”農(nóng)業(yè)科技推廣模式，改變由上而下的決策機制和利益資源分配機制，改變推廣方-科技-科技應用者單向傳遞的方式，形成健全的信息反饋和良好的交互作用機制，賦予農(nóng)民主動選擇權和機會，滿足應用者的個性化需求。

主要特征：第一，政府應定位為服務者角色。農(nóng)村科技推廣應以政府為主導，但不能靠行政命令分配科技推廣資源，不能以政府計劃替代應用者意愿，不能以精英設計替代應用者參與。第二，農(nóng)村科技推廣體系是實現(xiàn)供給方和應用者良性互動的。第三，應用者擁有主動選擇權?？萍紤谜卟皇潜粍拥慕邮苷撸歉鶕?jù)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求主動選擇的。第四，應用者擁有充足的選擇資源。科技推廣主體應盡可能提供應用者需要的科技資源。第五，應用者具備足夠的定制能力。應用者具有自主選擇的意識、基本的選擇技能和辨別使用能力。

3.2需求導向型“菜單式”科技定制模式的構建路徑

需求導向型“菜單式”科技定制模式的構建既要結合我國實際，保留我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得的有效做法，又要積極借鑒先進農(nóng)業(yè)國家的成功經(jīng)驗。

3.2.1 搭建“菜單”供給平臺 農(nóng)村科技從產(chǎn)生到帶來經(jīng)濟效益經(jīng)過研發(fā)、推廣、應用三個環(huán)節(jié)，“菜單式”科技定制模式處于從推廣到應用的銜接階段。課題組王偉然教授構建了以農(nóng)民需求為導向的農(nóng)村公益性科技體制，在農(nóng)業(yè)科技推廣應用環(huán)節(jié)，提出通過資源整合，建立綜合推廣機構，并在全國農(nóng)業(yè)科技推廣委員會的領導下，設立農(nóng)業(yè)院校推廣中心和從省→市→縣→區(qū)域→推廣員→農(nóng)民的自上而下農(nóng)業(yè)科技推廣體系。搭建“菜單”供給平臺就是在全國農(nóng)業(yè)科技推廣委員會的領導下，在省、市、縣、區(qū)域各級設立網(wǎng)絡和電話咨詢等系統(tǒng)，依托網(wǎng)絡，整合農(nóng)業(yè)科技資源，制成科技服務菜單面向社會公布共享。

我國已開通的“12316三農(nóng)”熱線，從2009年起成立并進入運行的農(nóng)業(yè)科技110服務平臺和由農(nóng)業(yè)委員會主辦和農(nóng)村經(jīng)濟信息中心承辦的農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡信息查詢平臺已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗，需進一步提高它們的服務效能并充分完善電視、電話、電腦、手機短信、手機客戶端服務等多種服務平臺。同時，要建立平臺的供給者與應用者良好的交互機制，解決推廣與應用脫節(jié)的問題。

3.2.2 提供“菜單”便捷獲取路徑 需求導向型“菜單式”科技定制模式依托網(wǎng)絡、電話、電視、手機等信息平臺，但農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技信息的實際渠道數(shù)據(jù)顯示，通過電視廣播網(wǎng)絡書報查閱獲得的占33.2%，在關于“影響使用農(nóng)業(yè)科技的因素”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)26.1%的應用者認為不方便獲取，因而構建需求導向型“菜單式”科技定制模式必須要提供便捷的獲取路徑。近年來，我國以推進“寬帶中國”、“無線城市”、“下一代互聯(lián)網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”、“寬帶村通”等工程建設為契機，農(nóng)村加快了基礎通信設施、光纖寬帶網(wǎng)和移動通信網(wǎng)、廣電有線網(wǎng)絡建設，構建有線無線相結合、覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡體系。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年我國農(nóng)村有線廣播電視用戶數(shù)占家庭總戶數(shù)的比重33.5%，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的《2015年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況研究報告》指出，截至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到1.95億，從互聯(lián)網(wǎng)普及率來看，2015年農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達到31.6%，農(nóng)村網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的用戶達到1.70億，其中手機上網(wǎng)比例成為農(nóng)村網(wǎng)民的首選上網(wǎng)設備。但與發(fā)達農(nóng)業(yè)國家相比，我國農(nóng)村存在很大普及空間。

3.2.3 豐富“菜單”內(nèi)容 農(nóng)民的科技需求日益多樣化和個性化，農(nóng)民對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的需求都非常強烈，因而科技菜單的制作要盡可能豐富，能夠集中展現(xiàn)新的科技資源，充分滿足科技應用者的個性化需求。

3.2.4 提高應用者的定制能力 目前我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率還不是很高，同時受收入、教育水平的影響，網(wǎng)絡瀏覽率較低，農(nóng)村科技應用者的定制能力不足。第一，要加大宣傳力度，提高科技應用者對科技推廣平臺的知曉度；第二，通過培訓等方式提高應用者的網(wǎng)絡瀏覽能力、科技“菜單”選擇能力和定制能力。

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EmpiricalStudyonBuildingDemandOrientedMenuTypeAgriculturalScienceandTechnologyCustomPattern——BasedonPerspectiveofComparingChineseandForeignScienceandTechnologyPromotionModes

Liu Yufeng, Wang Heng

(1.CollegeofHumanitiesandSocialSciences,QingdaoAgriculturalUniversity,Qingdao266109,China)

The traditional top-down agricultural science and technology promotion mode, dominated by government in our country, mainly takes the government plan to replace user’s willingness and elite design to replace user’s participation. Because the mode can not implement the benign interaction of supplier with users, the supply effect is not ideal. This article, on the basis of analysis of questionnaire, from the perspective of comparing Chinese and foreign science and technology promotion modes, the problems about disconnect between supply and demand existed in the traditional agricultural science and technology promotion were analyzed, the experiences about resolving the contradiction between supply and demand of science and technology abroad were summarized, and the new idea on building the demand oriented menu type agricultural science and technology custom pattern was put forward.

Menu type; Agricultural science and technology; Demand oriented marketing model; Promotion mode

S-3

A

1001-4942(2017)10-0168-05

10.14083/j.issn.1001-4942.2017.10.035

2017-06-28

2016年青島市軟科學工程項目“政府促進農(nóng)業(yè)科技推廣與應用有效結合對策研究”

劉玉鳳(1974—)，女，碩士，主要從事農(nóng)村公共物品研究。E-mail：570496271@qq.com

王珩(1977—)，女，碩士，主要從事農(nóng)村公共物品研究。