徐豪

設(shè)計(jì)院提出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案，不一定是最好的方案，最好的方案一定是各方都能接受、取得最大共識(shí)、最切實(shí)可行的方案

打響爭(zhēng)奪戰(zhàn)

“鐵路不可能修到每個(gè)人家門口！”“憑啥可以修到你臨清家門口？”一段記錄了京九鐵路修建論證會(huì)的視頻中，鐵路總公司計(jì)統(tǒng)部一名負(fù)責(zé)人和濮陽(yáng)市一名副市長(zhǎng)針鋒相對(duì)。

作為國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的項(xiàng)目之一，京九高鐵的走向持續(xù)引發(fā)關(guān)注。日前，《濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)》官方微信發(fā)表文章稱，“在新建京九高鐵雄安至商丘段可研論證會(huì)上，中鐵總公司個(gè)別主管人士力薦只研究‘在臺(tái)前東晉豫魯鐵路上游兩公里過黃河，在陽(yáng)谷縣境內(nèi)設(shè)陽(yáng)谷臺(tái)前站（東線）方案，這就意味著京九高鐵在濮陽(yáng)‘過境不設(shè)站。盡管與會(huì)的濮陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)及眾多專家據(jù)理力爭(zhēng)，但個(gè)別主管人士卻對(duì)設(shè)站方案置若罔聞，不予考慮。”

濮陽(yáng)市爭(zhēng)高鐵站的舉動(dòng)，是全國(guó)各地對(duì)高鐵渴望的一個(gè)縮影。

2014年10月，分布在北京、上海、鄭州、深圳、福州等地的70多名新野籍人士趕回河南新野縣，舉行“鄭萬高鐵過境新野民聲論壇”，組織成立“新野保路聯(lián)盟”，隨后，在全國(guó)10余個(gè)城市舉行了“保路運(yùn)動(dòng)”。

2015年3月，湖北荊州長(zhǎng)江創(chuàng)業(yè)商會(huì)在市區(qū)多地組織“關(guān)于350公里滬漢蓉高鐵落戶荊州倡議活動(dòng)”，吸引了上萬人參與和簽名，與之相爭(zhēng)的荊門也不示弱，隨后組織了類似活動(dòng)。

2015年10月，梅河廣肇湛高鐵走向圖已經(jīng)公開，規(guī)劃圖沒有經(jīng)過廣東羅定，羅定民間爭(zhēng)奪高鐵的呼聲一夜爆發(fā)，并聯(lián)合信宜、高州群眾網(wǎng)絡(luò)集合商議對(duì)策。

此類民間“爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)”，較早出現(xiàn)于2009年滬昆高速鐵路湖南段規(guī)劃時(shí)，婁底市的冷水江市、新化縣與邵陽(yáng)市爭(zhēng)奪高鐵戰(zhàn)就已打響，冷、新與邵陽(yáng)的滬昆高鐵爭(zhēng)奪戰(zhàn)在全國(guó)范圍內(nèi)開了一個(gè)“不良先例”。10萬邵陽(yáng)群眾聚集高喊“爭(zhēng)不到高鐵，書記、市長(zhǎng)下課”，而不少官員也“舍身拼命”，孩子住院不去照顧，自己生病顧不上就醫(yī)，過家門而不入，只為高鐵在當(dāng)?shù)卦O(shè)站。

新華社曾報(bào)道全國(guó)多地圍繞高鐵走線、設(shè)站而展開的“爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)”，報(bào)道列舉了多地出現(xiàn)“輿論戰(zhàn)”、官方公關(guān)、“群眾施壓”的現(xiàn)象，稱“爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)”體現(xiàn)了地方的“高鐵政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

高鐵在，底氣在

“高鐵在地方設(shè)站，這對(duì)地方是好事，因?yàn)橥顿Y主要出自鐵路總公司，地方只負(fù)責(zé)征地拆遷等方面費(fèi)用。”北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)說，高鐵站一方面可以吸引客流量，方便當(dāng)?shù)厝顺鲂校瑸槌鞘邪l(fā)展提供基礎(chǔ)條件；另一方面可以拉動(dòng)相關(guān)投資，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)。但起初很多地方政府并不歡迎高鐵，因?yàn)榭赡軤可嬲鞯氐裙ぷ?，而地方政府并未充分意識(shí)到高鐵可能帶來的“效益”。 “現(xiàn)在都看到‘好處了，所以都來爭(zhēng)?！?/p>

高鐵帶來的效益顯而易見。7月9日，徐蘭高速線寶雞南至蘭州西段開通，實(shí)現(xiàn)了徐蘭高速線全線貫通，暑運(yùn)以來，長(zhǎng)三角至蘭州方向高鐵開行火爆，截至7月31日，相關(guān)高鐵列車共發(fā)送旅客10.5萬人次，列車客座率達(dá)90.7%。

“有了高鐵站，不僅方便出行，而且形象上去了，招商引資也方便，還能帶動(dòng)房地產(chǎn)。你要是不通高鐵，誰去你那里投資？跟人談合作都沒有底氣?！币幻胤秸賳T這樣說。

正因如此，各地官方在爭(zhēng)取高鐵方面都不遺余力。

在今年全國(guó)兩會(huì)期間，胡桂花等31名全國(guó)人大代表提交了“關(guān)于京九高鐵過境濟(jì)寧梁山并設(shè)站的建議”。在2016年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、安徽省六安市市長(zhǎng)畢小彬也曾建議，當(dāng)時(shí)正在論證中的京九高鐵能夠途經(jīng)六安設(shè)站，從阜陽(yáng)取道南下經(jīng)六安進(jìn)入江西。

而早在2009年全國(guó)兩會(huì)期間，時(shí)任湖北襄樊（現(xiàn)襄陽(yáng)）市委書記唐良智就說：“利用在京參加全國(guó)人大會(huì)議的間隙，帶領(lǐng)市經(jīng)信委、發(fā)改委等部門及有關(guān)縣區(qū)負(fù)責(zé)人，拜訪了國(guó)家發(fā)改委、鐵道部……在拜訪鐵道部發(fā)展計(jì)劃司領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，唐良智請(qǐng)求將鄭渝鐵路規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，將襄樊納入路經(jīng)站點(diǎn)建設(shè)?！?/p>

誰說了算

今年政府工作報(bào)告提出，今年中國(guó)要完成鐵路建設(shè)投資8000億元。2月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，中國(guó)高速鐵路要覆蓋80%以上城區(qū)常住人口100萬以上的城市。

很多較大的地級(jí)市爭(zhēng)不到高鐵站，但也有的小縣城較為幸運(yùn)。例如，不到100萬人口的縣級(jí)市江蘇溧陽(yáng)擁有兩個(gè)高鐵站，這在全國(guó)顯得有些不尋常。溧陽(yáng)是已落馬的原鐵道部副總工程師張曙光的故鄉(xiāng)。當(dāng)?shù)亓鱾鞯恼f法是，“這得歸功于張曙光?！?/p>

這樣的“不尋?！痹诘胤降母哞F“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中頗為微妙。這種微妙在前述濮陽(yáng)副市長(zhǎng)質(zhì)問鐵總相關(guān)負(fù)責(zé)人“憑啥可以修到你臨清家門口”的視頻中可窺一二。

高鐵網(wǎng)日益密集，高鐵路線怎么設(shè)計(jì)、在哪兒設(shè)站，設(shè)站所依據(jù)的原則和標(biāo)準(zhǔn)是什么，成為焦點(diǎn)。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家告訴記者，高鐵線路怎么設(shè)定，要從技術(shù)、投資、效益等方面綜合考量，不僅要考量社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，還要考慮地質(zhì)條件、成本回收問題、安全問題?！坝袝r(shí)候綜合考慮各方面因素的最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案也不一定采用，有些地方的訴求也會(huì)考慮進(jìn)去?！?/p>

上述說法在中國(guó)鐵建官方微信上的一篇文章中得到印證。文章稱，設(shè)計(jì)院提出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案，不一定是最好的方案，最好的方案一定是各方都能接受、取得最大共識(shí)、最切實(shí)可行的方案。從現(xiàn)有資源配置來看，高鐵走向與設(shè)站決策，不尊重民意不行，但完全按照民意來也不現(xiàn)實(shí)。

文章表示，為減少投資成本，國(guó)家在做高鐵線路規(guī)劃時(shí)會(huì)盡量選擇走直線，一些需要繞彎才能到達(dá)的城市很難被納入規(guī)劃?？紤]到成本回收問題，高鐵線路走向和站點(diǎn)設(shè)置時(shí)也會(huì)考慮客流量，優(yōu)先過境客流量大的地方。

中國(guó)工程院院士、著名鐵路專家王夢(mèng)恕認(rèn)為，高鐵線路網(wǎng)中的主干線線路設(shè)置是鐵總、國(guó)家相關(guān)部委及各省級(jí)政府研究決定的，縣市級(jí)地方政府有權(quán)建議，但沒權(quán)干涉線路和站點(diǎn)設(shè)置。

“高鐵站點(diǎn)選擇，應(yīng)該尊重科學(xué)規(guī)劃，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)民生、地理?xiàng)l件、國(guó)家戰(zhàn)略等多種因素。從經(jīng)濟(jì)角度考慮，將站點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口規(guī)模大的城市更有利于提高經(jīng)濟(jì)效益；從高鐵基本特征看，高鐵速度快，啟動(dòng)很慢，站與站之間距離過近是浪費(fèi)資源；從高鐵運(yùn)營(yíng)看，建高鐵站只是一個(gè)環(huán)節(jié)，能否持續(xù)經(jīng)營(yíng)，有無足夠的客流保障，這至關(guān)重要?！壁w堅(jiān)告訴記者。

趙堅(jiān)認(rèn)為，要改變“爭(zhēng)奪高鐵”的情況，要從體制入手，誰承擔(dān)建設(shè)、負(fù)債誰來清償、虧損責(zé)任如何劃分，應(yīng)該在中央、地方以及其他社會(huì)主體之間有更為明確的界定?！安粌H要建，還要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這也是市場(chǎng)化改革的要求?！眅ndprint